袁金勝

摘 要：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一個(gè)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而消費(fèi)者權(quán)益不斷受到侵犯，證明我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在缺陷。缺陷產(chǎn)品召回制度不完善、行政執(zhí)法與消費(fèi)者組織無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用及維權(quán)途徑雖多卻難，無(wú)不體現(xiàn)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的不完善。結(jié)合我國(guó)實(shí)際和已有經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度及完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑，應(yīng)是完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的措施。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)；缺陷；完善

一、前言

周大生黃金摻假、高德地圖竊取用戶信息、大眾汽車雙離合變速器存隱患、過期食品流入面包房、涂改液甲苯超標(biāo)、現(xiàn)貨白銀交易所在后臺(tái)改數(shù)據(jù)及魚肝油違規(guī)生產(chǎn)成嬰幼兒食品等等侵犯消費(fèi)者權(quán)益事件屢屢不止，消費(fèi)者權(quán)益如何保障？伴隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，加入WTO，我國(guó)對(duì)維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益尤為關(guān)注，相繼出臺(tái)有關(guān)法律，建立保護(hù)機(jī)制。但消費(fèi)者權(quán)益仍舊受損，在消費(fèi)者維權(quán)方面仍然存在許多問題值得研究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在的缺陷

近年來，我國(guó)侵害消費(fèi)者權(quán)益的重大事件屢屢出現(xiàn)：染色饅頭、雙匯瘦肉精事件、甲醛蔬菜以及每年央視“3·15”晚會(huì)揭露的侵害消費(fèi)者權(quán)益的產(chǎn)品，比如：2014年的蘋果售后服務(wù)涉嫌歧視；2015年尼康“黑斑門”等。由此可知，我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，侵害事件的發(fā)生暴露出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在著缺陷。

（一）缺陷產(chǎn)品召回制度不完善

2013年修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該制度做出了規(guī)定，第十九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用。該條規(guī)定是對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的確認(rèn)，首先，在立法層次上其地位得以提高，其次不再限制其適用范圍。但該條只是在實(shí)體法上對(duì)該制度進(jìn)行規(guī)定，所以仍存在不足。

1、無(wú)明確的實(shí)施程序。法律規(guī)定是保護(hù)消費(fèi)者的制度，但要真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就需要將制度展開實(shí)施，第十九條并未對(duì)缺陷產(chǎn)品召回程序作出規(guī)定。

2、法律責(zé)任規(guī)定不完善。由于我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度立法不完善，在法律責(zé)任方面有很多不足之處。故此，生產(chǎn)者對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，往往是在發(fā)生悲劇后，才反應(yīng)過來采取應(yīng)急措施。法律責(zé)任的不完善，使得該制度缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和約束力。

（二）行政執(zhí)法與消費(fèi)者組織無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用

行政執(zhí)法主體多元，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上，我國(guó)行政執(zhí)法采取的是以政法部門為領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同配合的保護(hù)模式。充分的體現(xiàn)和肯定了行政部門對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視。但是，落實(shí)到具體時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)問題。消費(fèi)者協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)“亦官亦民”的性質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，同時(shí)給消費(fèi)者維權(quán)造成了許多消極影響。若不對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，那么消費(fèi)者協(xié)會(huì)將會(huì)是真正的形同虛設(shè)。

（三）維權(quán)途徑雖多卻難

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者眾多權(quán)利，并且為保障權(quán)利能得以救濟(jì)提供了五種維權(quán)的途徑，但這些途徑并未有效地施展它的作用。協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、投訴久拖不決、仲裁無(wú)前提、訴訟精疲力竭，法律賦予了消費(fèi)者多種維護(hù)權(quán)益的途徑，卻讓現(xiàn)實(shí)中的種種打的體無(wú)完膚，只能望而興嘆，維權(quán)途徑雖多卻難。

三、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的建議

針對(duì)上述我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)制度的四點(diǎn)缺陷，個(gè)人認(rèn)為可以通過以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行完善：

（一）優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度

缺陷產(chǎn)品召回制度作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的救濟(jì)制度，其重要性不言而喻。優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度具體的可以從以下幾方面著手：

1、對(duì)于與百姓生活最密切相關(guān)的產(chǎn)品，應(yīng)從源頭上最大限度的杜絕缺陷產(chǎn)品的出現(xiàn)，有關(guān)部門要把好注冊(cè)和審批關(guān)。

2、在產(chǎn)品的流通過程中，質(zhì)檢監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商行政管理、藥品監(jiān)督等職能部門對(duì)于產(chǎn)品的檢查和監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)且不定期抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題，要及時(shí)采取措施，根據(jù)情況對(duì)產(chǎn)品下架或銷毀，從而可以最大程度降低消費(fèi)者被侵權(quán)的可能性。

3、明確生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的產(chǎn)品則需要及時(shí)啟動(dòng)召回程序，為消費(fèi)者及時(shí)更換產(chǎn)品和賠償損失。

4、在啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回程序后，應(yīng)及時(shí)通過新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介向社會(huì)發(fā)布召回公告，并組建由行政部門、媒體、消費(fèi)者等群體組成的臨時(shí)監(jiān)督組織。缺陷產(chǎn)品召回程序會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者付出沉重的代價(jià)，但這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承受的，是由其自身行為導(dǎo)致的，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，是法律保護(hù)的對(duì)象。一個(gè)完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，可以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，讓消費(fèi)者買的放心。

（二）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑

目前，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了五種救濟(jì)途徑，但卻不夠完善，不太符合我國(guó)現(xiàn)狀。只有完善的機(jī)制，完善的配套措施，可操作性才能強(qiáng)。為此，應(yīng)從以下幾方面完善和改進(jìn)：

1、賦予行政執(zhí)法部門權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。目前，行政執(zhí)法在處理侵犯消費(fèi)者權(quán)益糾紛中只有調(diào)解作用，導(dǎo)致糾紛不能很好地解決。賦予行政執(zhí)法部門行政裁決權(quán)，那么就能充分發(fā)揮執(zhí)法部門體系完備與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，高效地處理權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴(kuò)大化，及時(shí)制止侵權(quán)行為。

2、在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭。消費(fèi)糾紛往往是爭(zhēng)議標(biāo)的較小的，發(fā)案有較多的，若是訴訟，即使是適用簡(jiǎn)易程序，消費(fèi)者也不堪費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的訴訟拖累。所以可以向英美法系借鑒，設(shè)立專門的小額消費(fèi)糾紛法庭，程序可結(jié)合簡(jiǎn)易程序和特別程序，以求及時(shí)、合理地解決消費(fèi)糾紛。

3、公益訴訟普遍開展。在近年，我國(guó)發(fā)生幾起重大的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，而這些案件有個(gè)共同點(diǎn)就是侵犯的人員眾多且難以統(tǒng)計(jì)。針對(duì)這類案件若按普通的訴訟程序走，將是費(fèi)時(shí)費(fèi)力浪費(fèi)資源的訴訟。在最新的《民事訴訟法》和新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)更多的職責(zé)，尤其是消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)代表消費(fèi)者提起公益訴訟。這又是一項(xiàng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，有助于消費(fèi)糾紛的解決。一項(xiàng)利民的制度，只有落實(shí)到實(shí)際，在生活中得到踐行，在全國(guó)范圍內(nèi)得到開展，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，希望該制度能夠不斷完善并給予落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必帶來消費(fèi)關(guān)系的變化，但消費(fèi)者的弱勢(shì)地位是不會(huì)變化的，消費(fèi)者權(quán)益關(guān)系到我們社會(huì)的每一個(gè)人的權(quán)益，只有不斷提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，不斷擴(kuò)寬維權(quán)途徑，不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，才能讓消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中立于有利地位，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康有序的方向發(fā)展。（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）

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