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解讀“十三五”規(guī)劃綱要從“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”看“互聯(lián)網(wǎng)+”新地位

3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》全文正式發(fā)布（以下簡稱《綱要》），《綱要》共二十篇，“網(wǎng)絡經(jīng)濟”是“十三五”規(guī)劃綱要新提法和新亮點，單獨以一個整篇來部署拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，足見對其重視程度。輿論一致認為，從《綱要》的內(nèi)容可以看出，國家非常重視信息技術(shù)變革對社會的影響，并已經(jīng)規(guī)劃從網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡應用、大數(shù)據(jù)及信息安全等多個方面提升信息技術(shù)，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。綱要關于“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”的篇章究竟說了什么呢？下文，對此進行簡單的解讀。

構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡

關鍵詞：信息網(wǎng)絡 產(chǎn)業(yè)體系 數(shù)據(jù) 安全

加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡。

第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)，加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設等。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡新技術(shù)開發(fā)應用，積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術(shù)。

第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡提速降費。

解讀：

從綱要中可見，未來五年主要是以通信基礎設施建設為主，比如完善新一代高速光纖網(wǎng)絡、深入普及高速無線寬帶等。其中，在推進寬帶接入光纖化進程明確了具體目標。

人民日報在《八大數(shù)字改變生活》文章中做出這樣的暢想，“上班前，手機下單訂購一家人的新衣服；進入辦公室，移動視頻會議系統(tǒng)已連接出差路上的同事；下班時，汽車根據(jù)實時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區(qū)；進家后，可穿戴設備已將當天消耗的卡路里和需要補充的營養(yǎng)成分計算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說，而是5年后，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加快升級，人們可能享受的智能生活?！?/p>

“未來5年，上網(wǎng)會更快、更便宜?！濉?guī)劃綱要提出，開展網(wǎng)絡提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務性價比。未來5年，無線上網(wǎng)還有望享受‘免費大餐’。綱要明確提出，加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。”

中國工程院院士、清華大學計算機系主任吳建平表示，基礎網(wǎng)絡條件直接制約互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合?！皬娜澜鐏砜矗覈司W(wǎng)絡帶寬資源是比較低的，對‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展形成了重要制約。方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎，將全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強大的推動力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)?！?/p>

全國工商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)委辛穎梅委員認為：寬帶網(wǎng)絡提速降費，最有效的方法是打破電信行業(yè)和信息基礎設施建設領域的壟斷。應當引入競爭、消除各種隱性壁壘和市場分割，讓民營企業(yè)也能參與到這些領域來。

發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎，積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

第二節(jié) 加快多領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡化協(xié)同分工新格局。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制等。

解讀：

決策層已經(jīng)認識到互聯(lián)網(wǎng)相關創(chuàng)新的重要性，也認識到了這些創(chuàng)新可能面臨來自傳統(tǒng)服務提供者的阻礙，因此要求在十三五規(guī)劃中，明確推動創(chuàng)新，相關的政府監(jiān)管部門要改變思路，主動“搭”上互聯(lián)網(wǎng)信息“高鐵”，而不是成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的絆腳石。

全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰認為，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間是在去年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”之后更深入、更全面的提法，說明國家層面越來越重視“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟，移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”會把潛在的巨大生產(chǎn)力釋放出來。

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享

第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用等。

解讀：

此前，代表委員們曾經(jīng)普遍呼吁，要加快政府數(shù)據(jù)開放共享，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，真正把一個個“信息孤島”連接起來。綱要正契合了大家的呼聲。

圍繞教育、大數(shù)據(jù)方面的話題，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，由教育部牽頭，會同國家發(fā)改委與財政部共同推動建立國家教育大數(shù)據(jù)，并予以專項資金支持。盡快由具備人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的企業(yè)和國內(nèi)頂尖教育科研機構(gòu)率先進行教育大數(shù)據(jù)建設。

強化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度等。

第二節(jié) 科學實施網(wǎng)絡空間治理。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全，建立關鍵信息基礎設施保護制度等。

解讀：

互聯(lián)網(wǎng)應用越普遍，互聯(lián)網(wǎng)的安全越重要。將大量的數(shù)據(jù)和服務轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，如果沒有足夠強大的安全保障，可能意味著，把自己的所有信息暴露給對手，這是非常危險的。建設網(wǎng)絡強國，就是既要解決網(wǎng)絡安全問題，也要加快發(fā)展信息化，讓這“雙輪”協(xié)調(diào)一致，同步前進，為“網(wǎng)絡強國”這輛列車保駕護航。

（整理：陶春）