特約主筆任隴嬋

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供給側(cè)改革：廣電業(yè)是否會(huì)“輪空”？

2016年初，中央做出了推進(jìn)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略決策，切中了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)方式的要害，各相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域紛紛推出以淘汰落后產(chǎn)能、降庫(kù)存、去杠桿為主的改革舉措。廣電業(yè)界也反響強(qiáng)烈，關(guān)于供給側(cè)改革的話(huà)題，不僅觸及電視劇、綜藝節(jié)目、紀(jì)錄片等內(nèi)容產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、原創(chuàng)能力不足等生產(chǎn)端問(wèn)題，還涉及到頻道、頻率播出端和四級(jí)辦臺(tái)等問(wèn)題，有不少問(wèn)題可以說(shuō)是“老癢癢肉”，也是以往改革一直被“繞過(guò)”的問(wèn)題。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣電業(yè)應(yīng)抓住供給側(cè)改革的契機(jī)，解決播出端、“四級(jí)辦”等歷史遺留問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)或愿景并沒(méi)錯(cuò)，但我國(guó)的廣電業(yè)畢竟是不同于一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊行業(yè)，按高層的總體改革設(shè)計(jì)和步驟，現(xiàn)在解決播出端、“四級(jí)辦”問(wèn)題的時(shí)機(jī)是否已成熟暫另當(dāng)別論，有一點(diǎn)毋庸置疑，這的確是一直讓高層和各相關(guān)方頭疼的問(wèn)題，也是遲早必須解決的問(wèn)題。

廣電供給側(cè)比一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情況要復(fù)雜得多，壓縮過(guò)剩的內(nèi)容產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)頻道頻率、降內(nèi)容庫(kù)存的難度也更大?，F(xiàn)有的“四級(jí)辦”體制是一種政治制度設(shè)計(jì)和各級(jí)行政區(qū)劃職能標(biāo)配，其政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義和產(chǎn)業(yè)意義。廣電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制播結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出（含庫(kù)存）結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，很大程度上是政策性、制度性原因造成的。另外，電視劇、綜藝節(jié)目、紀(jì)錄片等內(nèi)容庫(kù)存產(chǎn)品，既不同于帶有剛需性的住房產(chǎn)品，也不像一般工業(yè)、生活用品多少有一些使用價(jià)值，可以通過(guò)降價(jià)、提供按揭優(yōu)惠、搭售、維修來(lái)處理庫(kù)存，特別是在每年內(nèi)容產(chǎn)量仍供大于求、庫(kù)存仍大幅遞增的行情之下，那些多年積壓的大量電視劇、節(jié)目產(chǎn)品，因質(zhì)量大都不高、制作技術(shù)落后、題材過(guò)時(shí)、觀眾更迭形成代溝、制片方變動(dòng)，有不少已喪失了使用及修復(fù)價(jià)值。

眼下我們要面對(duì)的是，在互聯(lián)網(wǎng)新媒體的強(qiáng)勁沖擊和新舊媒體融合的大勢(shì)下，傳統(tǒng)廣電業(yè)仍在走下坡路，主流廣電媒體面臨著輿論場(chǎng)收縮、傳播力下降、影響力減弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2015年電視媒體經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了零增長(zhǎng)和大面積負(fù)增長(zhǎng)。就像制造業(yè)沉淀了大量僵尸企業(yè)一樣，廣電業(yè)“四級(jí)辦”格局內(nèi)的2500多家播出機(jī)構(gòu)，大量地市、縣級(jí)廣播電視臺(tái)也處于不死不活狀態(tài)。此番廣電供給側(cè)改革能否繞開(kāi)他們而行？或者說(shuō)，缺少了播出端、傳輸端以及“四級(jí)辦”格局的深層變革是否意味著此番廣電改革的“輪空”？

廣電供給側(cè)改革是一場(chǎng)革命，必須打破既定的行業(yè)布局和利益格局，其實(shí)質(zhì)是將廣電產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向及約束標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)，但絕不是機(jī)械地照搬市場(chǎng)機(jī)制，也不是盲目地對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放。筆者認(rèn)為，這里的“市場(chǎng)”是一個(gè)廣義的概念，既指要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等實(shí)體層面，也指觀念市場(chǎng)、意見(jiàn)市場(chǎng)、政策市場(chǎng)等價(jià)值層面；既是一種場(chǎng)域空間，也是一種擬態(tài)現(xiàn)實(shí)；既是一種運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也是一種原生性動(dòng)力。所謂“市場(chǎng)的決定性作用”則是一種新機(jī)制，實(shí)際上更多地是用市場(chǎng)的思維和手段，讓廣大人民群眾、實(shí)體企業(yè)和各級(jí)黨委政府不僅是供給端的服務(wù)對(duì)象，還成為需求端的廣電產(chǎn)品消費(fèi)者，并建立起以這些消費(fèi)者為“上帝”的市場(chǎng)機(jī)制。

具體說(shuō)，就是在確保“廣電媒體姓黨”和堅(jiān)守主流價(jià)值觀的前提下，通過(guò)適度壓縮同質(zhì)化、創(chuàng)意含量低的內(nèi)容產(chǎn)能與頻道、頻率資源來(lái)優(yōu)化廣電制播結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化本土創(chuàng)意、創(chuàng)新能力和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化廣電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)廣電內(nèi)容消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)來(lái)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，通過(guò)完善法律體系、轉(zhuǎn)變行政管理部門(mén)職能和改革廣電公共政策、產(chǎn)業(yè)政策供給方式來(lái)提供配套支持，最終達(dá)到優(yōu)化廣電供需結(jié)構(gòu)和改進(jìn)生產(chǎn)方式、提升全要素生產(chǎn)率的目標(biāo)。