黃文君

臨時(shí)應(yīng)急救助制度是社會(huì)保障制度之一，相區(qū)別于長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)的社會(huì)救助。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有完善的社會(huì)保障法以及具體可以實(shí)行的臨時(shí)救濟(jì)的相關(guān)法律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障更加注重長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)救助，對(duì)于臨時(shí)救助缺乏完善的實(shí)施程序和實(shí)施內(nèi)容，使得我國(guó)的臨時(shí)救助復(fù)雜化，相較于前兩者，更加混亂。各省之間臨時(shí)救助制度趨向多樣化，也使得各地的收入和補(bǔ)貼差距拉大，不利于公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一、臨時(shí)救助制度的概述

《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》第五章中規(guī)定了臨時(shí)救濟(jì)的內(nèi)容，即第二十六條對(duì)因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務(wù)等臨時(shí)救濟(jì)。

首先，臨時(shí)救助制度要有明確具體的救助對(duì)象。主體要滿足三個(gè)基本條件，一是臨時(shí)救助的對(duì)象是低收入者。二是，臨時(shí)救助的對(duì)象由于自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等其他突發(fā)性的事件而急需經(jīng)濟(jì)扶持的主體不在長(zhǎng)期或?qū)ｍ?xiàng)保障的范圍內(nèi)，也不是違法行為所造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的家庭。三是，各地區(qū)因特殊狀況認(rèn)為需要臨時(shí)救助的相關(guān)主體。其次，臨時(shí)救助制度的建立，包括程序設(shè)計(jì)。第三，臨時(shí)救助制度的資金籌集以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)給予臨時(shí)救濟(jì)金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)以及提供專業(yè)服務(wù)。

二、臨時(shí)救助制度在我國(guó)的現(xiàn)狀

就臨時(shí)救助制度內(nèi)容而言，還相對(duì)混亂，程序本身不明確，立法相對(duì)欠缺，實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難。2007年民政部《通知》下發(fā)之后，不少地方先后出臺(tái)專門政策文件，對(duì)重要環(huán)節(jié)做出了原則性規(guī)定。根據(jù)《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2014年臨時(shí)救助650.7萬(wàn)戶次，全年支出臨時(shí)救助資金57.6億元。

中國(guó)已漸漸全面建立起臨時(shí)救濟(jì)制度，有不少地方或零星摸索，除北京外，江西、湖北、江蘇等省份也都陸續(xù)表示“全面建立起臨時(shí)救濟(jì)制度”，對(duì)因患危重病、子女教育、自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒性因素等，導(dǎo)致生活暫時(shí)特別困難的家庭給予臨時(shí)救濟(jì)。

三、我國(guó)臨時(shí)救助制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）缺乏臨時(shí)救助的立法，使得臨時(shí)救助得不到實(shí)施的基礎(chǔ)

臨時(shí)救助制度在理論上雖有發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)保障制度的完善又增磚添瓦。但是，我國(guó)沒(méi)有《社會(huì)保障法》也沒(méi)有相關(guān)的臨時(shí)救助的完善立法，沒(méi)有法律對(duì)臨時(shí)救助制度進(jìn)行保障，沒(méi)有完善的機(jī)制監(jiān)督臨時(shí)救助，使得這些政策成為空談，無(wú)法實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)生活之中。

（二）臨時(shí)救助制度內(nèi)容中出現(xiàn)空白

（1）資金得不到充分的支持，救濟(jì)水平低下。臨時(shí)救助的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)救助，目前為止，國(guó)家的財(cái)政投入少之又少，地方財(cái)政對(duì)于臨時(shí)貧困者的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助的目的。

（2）臨時(shí)救助的范圍不確定性。救助的范圍，一個(gè)是家庭有重病人、孩子上學(xué)支出的數(shù)額較大，使他陷入貧困，是支出型貧困；一種是火災(zāi)、交通等意外事故導(dǎo)致家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的貧困，為急難性貧困，同時(shí)還有其他原因?qū)е录彝ハ萑胴毨У?。具體界定的范圍一直未有一個(gè)準(zhǔn)確的界定。

（3）臨時(shí)救助的審批和監(jiān)管上程序復(fù)雜而效率低下。臨時(shí)救濟(jì)帶有托底線、救急難的特點(diǎn)，有時(shí)遇到特殊情況，應(yīng)該簡(jiǎn)化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦人員帶來(lái)了一定的自由裁量權(quán)。

（4）尚未認(rèn)識(shí)到臨時(shí)救助制度的重要意義。社會(huì)救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題仍缺乏相應(yīng)的制度安排。

四、對(duì)于我國(guó)臨時(shí)救助制度的完善建議

（一）完善社會(huì)救助法，建立臨時(shí)救助的法律，保障臨時(shí)救助制度的實(shí)施

（1）我國(guó)目前為止只有《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》征求意見(jiàn)稿，而臨時(shí)救助也缺乏專項(xiàng)立法，因此，建立臨時(shí)救助的相關(guān)具體法律對(duì)于臨時(shí)救助的實(shí)施也十分重要。將立法和國(guó)家政策相結(jié)合，完善法律，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助的目的。

（2）全國(guó)各省各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)行試點(diǎn)，從點(diǎn)到面的進(jìn)行推廣。由于各地方立法參差不齊，地方政府責(zé)任不清楚，制定相關(guān)條例、完善相關(guān)臨時(shí)救助的政策與法律勢(shì)在必行。明確各單位的職責(zé)，明確臨時(shí)救助的相關(guān)監(jiān)督和檢查。

（二）加大國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)臨時(shí)救助的投入，建立臨時(shí)救助基金

（1）臨時(shí)救助水平要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。臨時(shí)救助也是保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政策工具，在全國(guó)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的資金扶持，使得經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的救助標(biāo)準(zhǔn)趨于全國(guó)水平。

（2）嚴(yán)格審批管理資金。臨時(shí)救助的資金是專項(xiàng)資金，需要建立專門賬戶。

（3）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。不能將社會(huì)責(zé)任排除在外，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量資源，設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救濟(jì)。

（三）明確臨時(shí)救助的對(duì)象、程序以及管理部門和監(jiān)督部門

（1）明確辦理臨時(shí)救助時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。

（2）臨時(shí)救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍在全國(guó)范圍內(nèi)要統(tǒng)一。遇到特殊情況的，則具體情況具體分析，根據(jù)地方政策和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行救助。

（3）建立高效的信息系統(tǒng)。法國(guó)通過(guò)將社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)、其他救助管理系統(tǒng)的信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)，家庭收入核查十分準(zhǔn)確迅速，工作效率非常高，管理運(yùn)行成本也明顯降低。

（4）要完善臨時(shí)救濟(jì)責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)政策宣傳

各地要組織臨時(shí)救濟(jì)政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室等途徑和形式，加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救濟(jì)政策家喻戶曉。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府、個(gè)人、家庭、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救濟(jì)的功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾支持臨時(shí)救濟(jì)工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，弘揚(yáng)中華民族互助友愛(ài)的美德。

參考文獻(xiàn)：

[1]張浩淼.《我國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)與思考》社會(huì)保障研究第一卷.

[2]樂(lè)章.《社會(huì)救助學(xué)》.北京大學(xué)出版社，2008年版.

[3]民政部.《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

[4]俞德鵬.《社會(huì)救助專項(xiàng)立法研究》.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年出版.

[5]胡仙貴.《臨時(shí)救助制度實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策》，2013年中國(guó)民政用法說(shuō)法法制版第三版.

臨時(shí)應(yīng)急救助制度是社會(huì)保障制度之一，相區(qū)別于長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)的社會(huì)救助。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有完善的社會(huì)保障法以及具體可以實(shí)行的臨時(shí)救濟(jì)的相關(guān)法律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障更加注重長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)救助，對(duì)于臨時(shí)救助缺乏完善的實(shí)施程序和實(shí)施內(nèi)容，使得我國(guó)的臨時(shí)救助復(fù)雜化，相較于前兩者，更加混亂。各省之間臨時(shí)救助制度趨向多樣化，也使得各地的收入和補(bǔ)貼差距拉大，不利于公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一、臨時(shí)救助制度的概述

《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》第五章中規(guī)定了臨時(shí)救濟(jì)的內(nèi)容，即第二十六條對(duì)因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務(wù)等臨時(shí)救濟(jì)。

首先，臨時(shí)救助制度要有明確具體的救助對(duì)象。主體要滿足三個(gè)基本條件，一是臨時(shí)救助的對(duì)象是低收入者。二是，臨時(shí)救助的對(duì)象由于自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等其他突發(fā)性的事件而急需經(jīng)濟(jì)扶持的主體不在長(zhǎng)期或?qū)ｍ?xiàng)保障的范圍內(nèi)，也不是違法行為所造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的家庭。三是，各地區(qū)因特殊狀況認(rèn)為需要臨時(shí)救助的相關(guān)主體。其次，臨時(shí)救助制度的建立，包括程序設(shè)計(jì)。第三，臨時(shí)救助制度的資金籌集以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)給予臨時(shí)救濟(jì)金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)以及提供專業(yè)服務(wù)。

二、臨時(shí)救助制度在我國(guó)的現(xiàn)狀

就臨時(shí)救助制度內(nèi)容而言，還相對(duì)混亂，程序本身不明確，立法相對(duì)欠缺，實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難。2007年民政部《通知》下發(fā)之后，不少地方先后出臺(tái)專門政策文件，對(duì)重要環(huán)節(jié)做出了原則性規(guī)定。根據(jù)《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2014年臨時(shí)救助650.7萬(wàn)戶次，全年支出臨時(shí)救助資金57.6億元。

中國(guó)已漸漸全面建立起臨時(shí)救濟(jì)制度，有不少地方或零星摸索，除北京外，江西、湖北、江蘇等省份也都陸續(xù)表示“全面建立起臨時(shí)救濟(jì)制度”，對(duì)因患危重病、子女教育、自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒性因素等，導(dǎo)致生活暫時(shí)特別困難的家庭給予臨時(shí)救濟(jì)。

三、我國(guó)臨時(shí)救助制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）缺乏臨時(shí)救助的立法，使得臨時(shí)救助得不到實(shí)施的基礎(chǔ)

臨時(shí)救助制度在理論上雖有發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)保障制度的完善又增磚添瓦。但是，我國(guó)沒(méi)有《社會(huì)保障法》也沒(méi)有相關(guān)的臨時(shí)救助的完善立法，沒(méi)有法律對(duì)臨時(shí)救助制度進(jìn)行保障，沒(méi)有完善的機(jī)制監(jiān)督臨時(shí)救助，使得這些政策成為空談，無(wú)法實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)生活之中。

（二）臨時(shí)救助制度內(nèi)容中出現(xiàn)空白

（1）資金得不到充分的支持，救濟(jì)水平低下。臨時(shí)救助的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長(zhǎng)期救助和專項(xiàng)救助，目前為止，國(guó)家的財(cái)政投入少之又少，地方財(cái)政對(duì)于臨時(shí)貧困者的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助的目的。

（2）臨時(shí)救助的范圍不確定性。救助的范圍，一個(gè)是家庭有重病人、孩子上學(xué)支出的數(shù)額較大，使他陷入貧困，是支出型貧困；一種是火災(zāi)、交通等意外事故導(dǎo)致家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的貧困，為急難性貧困，同時(shí)還有其他原因?qū)е录彝ハ萑胴毨У?。具體界定的范圍一直未有一個(gè)準(zhǔn)確的界定。

（3）臨時(shí)救助的審批和監(jiān)管上程序復(fù)雜而效率低下。臨時(shí)救濟(jì)帶有托底線、救急難的特點(diǎn)，有時(shí)遇到特殊情況，應(yīng)該簡(jiǎn)化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦人員帶來(lái)了一定的自由裁量權(quán)。

（4）尚未認(rèn)識(shí)到臨時(shí)救助制度的重要意義。社會(huì)救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題仍缺乏相應(yīng)的制度安排。

四、對(duì)于我國(guó)臨時(shí)救助制度的完善建議

（一）完善社會(huì)救助法，建立臨時(shí)救助的法律，保障臨時(shí)救助制度的實(shí)施

（1）我國(guó)目前為止只有《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》征求意見(jiàn)稿，而臨時(shí)救助也缺乏專項(xiàng)立法，因此，建立臨時(shí)救助的相關(guān)具體法律對(duì)于臨時(shí)救助的實(shí)施也十分重要。將立法和國(guó)家政策相結(jié)合，完善法律，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助的目的。

（2）全國(guó)各省各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)行試點(diǎn)，從點(diǎn)到面的進(jìn)行推廣。由于各地方立法參差不齊，地方政府責(zé)任不清楚，制定相關(guān)條例、完善相關(guān)臨時(shí)救助的政策與法律勢(shì)在必行。明確各單位的職責(zé)，明確臨時(shí)救助的相關(guān)監(jiān)督和檢查。

（二）加大國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)臨時(shí)救助的投入，建立臨時(shí)救助基金

（1）臨時(shí)救助水平要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。臨時(shí)救助也是保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政策工具，在全國(guó)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的資金扶持，使得經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的救助標(biāo)準(zhǔn)趨于全國(guó)水平。

（2）嚴(yán)格審批管理資金。臨時(shí)救助的資金是專項(xiàng)資金，需要建立專門賬戶。

（3）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。不能將社會(huì)責(zé)任排除在外，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量資源，設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救濟(jì)。

（三）明確臨時(shí)救助的對(duì)象、程序以及管理部門和監(jiān)督部門

（1）明確辦理臨時(shí)救助時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。

（2）臨時(shí)救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍在全國(guó)范圍內(nèi)要統(tǒng)一。遇到特殊情況的，則具體情況具體分析，根據(jù)地方政策和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行救助。

（3）建立高效的信息系統(tǒng)。法國(guó)通過(guò)將社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)、其他救助管理系統(tǒng)的信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)，家庭收入核查十分準(zhǔn)確迅速，工作效率非常高，管理運(yùn)行成本也明顯降低。

（4）要完善臨時(shí)救濟(jì)責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)政策宣傳

各地要組織臨時(shí)救濟(jì)政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室等途徑和形式，加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救濟(jì)政策家喻戶曉。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府、個(gè)人、家庭、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救濟(jì)的功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾支持臨時(shí)救濟(jì)工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，弘揚(yáng)中華民族互助友愛(ài)的美德。

參考文獻(xiàn)：

[1]張浩淼.《我國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)與思考》社會(huì)保障研究第一卷.

[2]樂(lè)章.《社會(huì)救助學(xué)》.北京大學(xué)出版社，2008年版.

[3]民政部.《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

[4]俞德鵬.《社會(huì)救助專項(xiàng)立法研究》.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年出版.

[5]胡仙貴.《臨時(shí)救助制度實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策》，2013年中國(guó)民政用法說(shuō)法法制版第三版.