潘　雯

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關(guān)于建設(shè)工程國家審計(jì)工作的幾點(diǎn)心得

潘雯

建筑工程審計(jì)的目標(biāo)是合理確定和有效控制工程造價,確保建筑資金合理、合法、合規(guī)使用。在進(jìn)行工程審計(jì)工作時,我們應(yīng)該從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素，同時，在微觀上必須對合同以及工程施工各分部分項(xiàng)工作有清晰的概念。

建設(shè)工程；國家審計(jì)

建設(shè)工程審計(jì)的目標(biāo)是合理確定和有效控制工程造價,確保建筑資金合理、合法、合規(guī)使用。同時建筑工程審計(jì)需從整個工程總目標(biāo)出發(fā),分析各階段工作的合理性,達(dá)到控制工程造價,提高投資效益的目的。建設(shè)工程審計(jì)的一般范圍主要包括：工程造價、項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)管理、效益及質(zhì)量五個方面。審計(jì)的重點(diǎn)主要在：補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更、索賠、材料調(diào)價等。

作為業(yè)主單位，在建設(shè)工程的審計(jì)工作中，總結(jié)了幾點(diǎn)心得。

一、審計(jì)素材的重要性

一般人會將資料收集看作是簡單的文件收集工作，因此不加重視。但是，工程項(xiàng)目的資料是應(yīng)對國家審計(jì)的基礎(chǔ)，資料記錄了業(yè)主和施工單位在整個工程建設(shè)過程的行為軌跡，一旦出現(xiàn)缺失或明顯的前后矛盾，就會引起國家審計(jì)的重視，導(dǎo)致不可預(yù)料的結(jié)果。我認(rèn)為對業(yè)主方面，一般比較容易忽視以下幾點(diǎn)：

其一，招標(biāo)時施工圖紙存檔。招標(biāo)時向投標(biāo)單位發(fā)出的施工圖紙是審計(jì)核查合同價所指工作的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)場出具變更對照的基礎(chǔ)。在招標(biāo)完成后，公司應(yīng)至少保存一份完整的招標(biāo)圖紙，并注明圖紙向施工單位發(fā)出日期，避免今后圖紙更改導(dǎo)致存檔資料混亂，無法向?qū)徲?jì)出具有效的資料。同樣，還應(yīng)保留電子檔。

其二，競標(biāo)單位投標(biāo)資料。一般的審計(jì)過程很少要求提供這項(xiàng)資料。但審計(jì)單位認(rèn)為，由于設(shè)計(jì)帶施工的工程評標(biāo)沒有可比性，因而要求提供其他競標(biāo)單位的投標(biāo)資料。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會保存此類資料，故建議在同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同時，要求代理公司對未中標(biāo)單位投標(biāo)及評選資料進(jìn)行歸類保存，約定棄檔期限在本工程國家審計(jì)完結(jié)后。此舉一方面減少了甲方保存資料的壓力，同時也保證今后能向國家審計(jì)提供相應(yīng)資料。

其三，建立合同臺賬。建立合同臺賬，記錄所有合同簽訂時間和注明編號，由各部門各自簽訂的合同也應(yīng)一同匯總，且對照概算表錄入合同金額，按期記錄合同執(zhí)行情況。若是沒有合同的費(fèi)用，例如各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)及時在公司進(jìn)行匯總，調(diào)入概算表內(nèi)進(jìn)行實(shí)時控制，決不能等到最后決算時再來查財(cái)務(wù)憑證。

其四，施工單位材料采購的財(cái)務(wù)憑證。這在以前的工程審計(jì)中沒有是被提及的，盡管是要求施工單位提供，但從側(cè)面看是在查甲方核材料價的情況，一旦審計(jì)局發(fā)現(xiàn)施工單位實(shí)際采購價遠(yuǎn)低于甲方核價時，就會要求甲方對其做解釋并提供相應(yīng)的核價依據(jù)，若證據(jù)不足，就需重新核價。

二、招投標(biāo)與合同管理方面

其一，科技館幾個采用設(shè)計(jì)帶施工的單位工程在審計(jì)局看來均存在問題。由于本次招標(biāo)是先方案中標(biāo)，在簽訂合同進(jìn)場后依照其深化后的施工圖調(diào)整合同價款，因此存在以下兩點(diǎn)問題：第一,采用中標(biāo)方案來確定合同價，會由于方案不夠詳細(xì)，以及設(shè)計(jì)使用材料選擇上的不同導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價出現(xiàn)很大的差異，因此失去招標(biāo)競爭的可比性，且合同價失去實(shí)際意義。第二,在合同簽訂后再調(diào)價，對未中標(biāo)人不公平，且甲方自身也很難控制好總價。根據(jù)審計(jì)局的建議，可以將圖紙深化工作提到招標(biāo)前，先由設(shè)計(jì)院對其方案做基本設(shè)計(jì)，對所有面層材料提出要求，在施工單位投標(biāo)時，要求對方案圖進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，所報(bào)送的投標(biāo)價也應(yīng)包括所有深化價格，只有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)造價可控，投標(biāo)價才有競爭意義。

其二，補(bǔ)充協(xié)議慎簽包干價。審計(jì)局對建設(shè)期間的變更及新增工作是有權(quán)重新復(fù)核的，如果與實(shí)際差異較大，就算簽訂包干價，也同樣會要求調(diào)整，若此時較為強(qiáng)勢的施工單位死認(rèn)包干價，甲方在追款上將會非常被動。

其三，簽訂的工程二類費(fèi)用合同，審計(jì)局會要求對所有二類費(fèi)用產(chǎn)生的必要性做分析，且要求提供相應(yīng)的成果資料，此外還會對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。因此在合同中應(yīng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文號，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等，且收費(fèi)不能超標(biāo)準(zhǔn)限額。

由此看來，在進(jìn)行工程審計(jì)工作時,我們應(yīng)該從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素，同時，在微觀上必須對合同以及工程施工各分部分項(xiàng)工作有清晰的概念。熟悉施工合同、協(xié)議,在審閱施工合同時應(yīng)注意合同條款的合法性。同時應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件；明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取條件,適用范圍計(jì)算基數(shù),并結(jié)合實(shí)際情況加以審查,計(jì)取合理的費(fèi)用。(作者單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院)

[1]崔銳敏 魏峰.淺談建設(shè)工程跟蹤審計(jì)[J].山西建筑，2010(07).

[2]徐曉輝.淺談如何有效規(guī)避工程招投標(biāo)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2015(12).