鄭貴紅

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地方政府公共政策執(zhí)行力度建設(shè)研究

鄭貴紅

公共政策執(zhí)行力2006年被納入國家治理范疇，其執(zhí)行力度的強(qiáng)弱關(guān)系到公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是衡量政策運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行會帶來社會利益的多元化,反映到當(dāng)前各級政府在政策執(zhí)行的不同態(tài)度上,出現(xiàn)了所謂政策執(zhí)行梗阻的現(xiàn)象。本文以某省A市發(fā)生的兩次特大煤礦爆炸事故為根據(jù)，對公共政策執(zhí)行力度的現(xiàn)狀、原因及解決對策進(jìn)行淺析。

地方政府；公共政策執(zhí)行力；對策

公共政策執(zhí)行是政策執(zhí)行的實(shí)施者為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，按照政策指令進(jìn)行的變革，是一種權(quán)威性的社會價值分配方案，也是各級政府公共部門執(zhí)行國家方針法令的能力表現(xiàn)。

一、我國地方政府公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀

地方政府公共政策執(zhí)行過程中,由于中央和地方層級和利益關(guān)系,使得公共政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)薄弱,政策目標(biāo)也因此難以實(shí)現(xiàn)理想的效果。

其一，政策執(zhí)行不及時。地方政府對于上級政策不能做到及時宣傳，有的沒有深層研究就對相關(guān)部門和群眾直接書面發(fā)布，屬于政策執(zhí)行前提障礙。

其二，曲解、機(jī)械性執(zhí)行政策。有些地方政府部門執(zhí)行本地發(fā)展政策時優(yōu)先地方利益大于國家利益，對上級政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，只執(zhí)行認(rèn)為對本地區(qū)發(fā)展有利的政策，機(jī)械照搬或曲解附加政策執(zhí)行條件。

其三，忽略了中央政策和地方實(shí)際情況的結(jié)合，不能夠創(chuàng)新性的執(zhí)行，大部分各級政府把地方潛規(guī)則優(yōu)于國家規(guī)則。在政策執(zhí)行失誤時逃避責(zé)任，或轉(zhuǎn)嫁給國家政策制定者。

其四，政府官員不作為。地方政府官員在政策執(zhí)行上只為了完成上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和任務(wù)，不從解決社會矛盾和政府的公信力出發(fā)提高執(zhí)行的質(zhì)量，執(zhí)行不力或有的不去執(zhí)行，部門之間協(xié)調(diào)合作能力意識不強(qiáng)，在政策執(zhí)行觀念上認(rèn)識模糊。

二、從案例看政策執(zhí)行

(一)A煤礦事件回顧

某省A市發(fā)生了井下炸藥自燃事故，事故發(fā)生中多名礦工被救出，多人遇難。礦區(qū)第一時間封鎖消息，當(dāng)?shù)卣疄樘颖茇?zé)任連續(xù)兩次 “辟謠”。接到群眾舉報后當(dāng)?shù)卣笔虚L親自帶隊(duì)來到礦上調(diào)查，該礦主依然否認(rèn)礦難事故的發(fā)生。一直到多方系統(tǒng)的調(diào)查證據(jù)充足后才證明這起事件并非傳聞，而是一起典型的瞞報事件。時隔約兩個月，該礦難事件又悲劇重演。根據(jù)警方后來公布的結(jié)果，僅該礦難的瞞報就耗資上千萬。政府官員之間、企業(yè)與官員之間的賄賂行為是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)從礦難事件看地方政府公共政策執(zhí)行力

兩起礦難中暴露了當(dāng)?shù)卣诠舱邎?zhí)行力度上的缺失。引發(fā)重大災(zāi)難的主要原因有4個方面:

1、“上有政策，下有對策”。有些行政主體對上級組織要求不夠重視，不嚴(yán)格去執(zhí)行政策，只顧眼前政績利益，實(shí)行地方保護(hù)主義，當(dāng)政策與本部門利益相沖突時，對政策的消極執(zhí)行或不去執(zhí)行甚至去執(zhí)行相反的政策。政府公共政策執(zhí)行能力弱化，不能充分發(fā)揮政策應(yīng)有的效力。

2、官員與企業(yè)的利益關(guān)系。從礦難企業(yè)角度出發(fā)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在礦難發(fā)生的第一時間沒有對外公布信息而選擇刻意隱瞞，為了使該礦能夠繼續(xù)生產(chǎn)，維護(hù)其自身利益，在事故發(fā)生后政府沒有對公眾合理解釋多次充當(dāng)保護(hù)傘，實(shí)則政府官員為政績需要向煤礦提供政策上的特權(quán)。

3、地方政府政策執(zhí)行力度不夠。據(jù)調(diào)查，國家對大型資源開發(fā)企業(yè)有相當(dāng)完善的政策法規(guī)，對于開采技術(shù)、設(shè)施裝備、安全環(huán)境等都有具體的規(guī)章細(xì)則，然而引發(fā)礦難的直接原因就是政府部門對相關(guān)政策法規(guī)不夠重視，企業(yè)為了追求利益最大化沒有按照國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)才引發(fā)悲劇。

4、地方政府監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制不夠完善。監(jiān)管體制形同虛設(shè)，忽視對礦井的定期安全檢查，安全生產(chǎn)和管理檢查極為混亂，礦難發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)。當(dāng)?shù)卣疀]有建立科學(xué)的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，對事故發(fā)生的原因和責(zé)任沒有系統(tǒng)的分析并作出公告。

《建規(guī)》的發(fā)布，第一次從技術(shù)規(guī)范的高度上明確了在我國應(yīng)用外保溫系統(tǒng)時，除了要保證保溫材料的燃燒性能滿足可燃性指標(biāo)的基本要求以外，同時還需要按照相關(guān)的規(guī)定增加防火構(gòu)造措施，基本上較全面地完善了針對建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火技術(shù)規(guī)定，首次從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度上確立了外保溫構(gòu)造防火的重要性。這對于保障建筑外保溫工程在使用階段的防火安全提供了可靠的技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)地方政府公共政策執(zhí)行的建議

(一)完善政策制定體系

科學(xué)的制定公共政策，是提高地方公共政策執(zhí)行效率的首要條件，要考慮其現(xiàn)實(shí)性和客觀性，避免在政策執(zhí)行過程中遇到阻力。

1、增強(qiáng)政府法制建設(shè)。政府是國家政策的最大主體，很多政策法規(guī)都是政府制定的，政府自身的合理性、規(guī)范性決定了公共政策制定的大方向?？刂菩惺箼?quán)力，不能越權(quán)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，加深行政管理機(jī)制，政府和企業(yè)之間要劃清界限，不干預(yù)市場的運(yùn)行。

2、政策制定程序的規(guī)范性。各級政府規(guī)范有序的執(zhí)行公共政策需要用法律來嚴(yán)格管控程序的制定，主要從加強(qiáng)法律監(jiān)督和完善監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)兩個方面入手，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的透明度和民眾對其信任程度，在公共政策決策過程中讓群眾能充分參與進(jìn)去。

(二)完善執(zhí)行機(jī)制

1、提升公共政策執(zhí)行主體能力。通過改革和創(chuàng)新提升政府職能，政府做職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)際工作中加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變和能力的訓(xùn)練，政府官員應(yīng)提高自身的行政分析能力與思維應(yīng)變能力。

2、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過對公共政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的系統(tǒng)準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際情況，對相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，一個有效的政策執(zhí)行程序，還需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)和考核制度，避免形成權(quán)力的交叉和重疊和部門之間的權(quán)力斗爭，保證政府的工作效率。

3、加強(qiáng)信息溝通與政策傳播。通過增加信息溝通方式與擴(kuò)大政策傳播路徑，減少政策執(zhí)行時遇到的阻力，有助于政府對政策執(zhí)行指導(dǎo)方法及時調(diào)整，提高政策執(zhí)行效率，減少在政策執(zhí)行中不必要的資源浪費(fèi)。

4、加強(qiáng)政策執(zhí)行方式。政策目標(biāo)能否按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)，政策是否能順利執(zhí)行，都會受到政策執(zhí)行方式的積極消極的影響，同時政策執(zhí)行主體也會影響到政策執(zhí)行方式。①作為公共政策執(zhí)行主體，要在政策執(zhí)行前對所要面臨的工作做好詳細(xì)的計劃。

(三)創(chuàng)建政策執(zhí)行監(jiān)督和評估體系

1、設(shè)立專家評估組織。各級政府都配置了相應(yīng)的執(zhí)行評估機(jī)構(gòu)，為了避免有少數(shù)機(jī)構(gòu)維護(hù)自身利益及形象，對執(zhí)行的評估過程不公開、不透明等現(xiàn)象，可以建立非政府的評估機(jī)構(gòu)，政府與這些評估機(jī)構(gòu)共享信息與資源，補(bǔ)充發(fā)揮各自的評估職能。參與評估的雙方要各自履行職能，互相監(jiān)督公正的開展評估工作。

2、提高廣大民眾參與監(jiān)督的積極性。擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，避免群眾手里的監(jiān)督權(quán)是形式化的。來源于社會基層的監(jiān)督，才能更為客觀真實(shí)的反映政策執(zhí)行現(xiàn)狀，如果在監(jiān)督程序中發(fā)現(xiàn)了行政決策的錯誤執(zhí)行，能夠及時糾正的同時將損失降到最低，減少了人力物力等資源的損耗。

3、強(qiáng)化提高公共政策評估可信度。評估機(jī)構(gòu)提高對政策評估的可信度，必須在法律法規(guī)的嚴(yán)格要求下進(jìn)行制度化評估，評估必須具備高準(zhǔn)確度，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這對評估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和方法有很高的要求，評估制度化促進(jìn)政策執(zhí)行科學(xué)化。

四、結(jié)束語

公共政策要做到真正讓人民受益，是當(dāng)今地方政府治理迫切需要加強(qiáng)和完善的重要課題，執(zhí)行環(huán)節(jié)必須做到進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制。限于研究的具體化和我國矛盾的發(fā)展趨勢，本研究還存在很多的不足。但本研究還會不斷補(bǔ)充及完善，使其研究更加全面，更有深度，為完善公共政策執(zhí)行提出更好的解決措施。(作者單位：長春工業(yè)大學(xué))

注解：

①陳慶云.公共政策分析(第二版)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.4

[1][美]威廉.N.鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論(第二版)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[2]寧騷.公共政策學(xué)(第二版)[M]高等教育出版社，2011(6)

[3]丁曉東.我國地方政府公共政策執(zhí)行梗阻現(xiàn)象的排解分析[D].河南大學(xué).2012

[4]朱占奎.公共政策執(zhí)行中的公民參與研究[D].西北師范大學(xué)，2012

[5]周國雄.博弈：公共政策執(zhí)行力與利益主體[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008

鄭貴紅(1990-),女,漢族,河南開封人,管理學(xué)碩士,長春工業(yè)大學(xué),行政管理專業(yè),研究方向:公共管理理論與實(shí)踐。