高耀光

摘 要：網(wǎng)上追逃通過建立“全國(guó)在逃人員信息網(wǎng)”及“全國(guó)在逃人員信息光盤”等形式，解決了許多舊案、積案，抓捕了許多在外潛逃的犯罪嫌疑人，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為此應(yīng)該從立法上明確“網(wǎng)上追逃”的法律地位，完善各項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上追逃；存在的問題；完善建議

一、網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容及重要意義

網(wǎng)上追逃是指公安機(jī)關(guān)在開展日常的業(yè)務(wù)工作中，通過運(yùn)用各部門各級(jí)機(jī)關(guān)的信息資源，發(fā)揮各自的職責(zé)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)，及時(shí)與“全國(guó)在逃人員信息系統(tǒng)”或“全國(guó)在逃人員信息光盤”進(jìn)行查詢、比對(duì)，抓捕在逃人員的偵查措施。

（一）網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容

公安部在向全國(guó)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制通知》中對(duì)網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容作了規(guī)定：

一是嚴(yán)格執(zhí)行破案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一人作案的案件，犯罪嫌疑人必須抓獲；對(duì)于二人以上共同作案的案件，案件的主要犯罪嫌疑人必須抓獲；對(duì)于犯罪集團(tuán)作案的，犯罪集團(tuán)首要分子和主要實(shí)施犯罪的嫌疑人必須抓獲。

二是嚴(yán)格落實(shí)“破案追逃責(zé)任制”。立案地公安機(jī)關(guān)要明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任分配，這既包括追逃信息的整理上網(wǎng)工作、日常維護(hù)工作，也包括在逃人員抓獲后網(wǎng)上信息的撤銷工作等。

三是發(fā)現(xiàn)符合條件在逃人員要及時(shí)錄入在逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)。上網(wǎng)信息要經(jīng)縣、區(qū)以上公安機(jī)關(guān)偵查辦案部門負(fù)責(zé)人審批。

（二）網(wǎng)上追逃的重要意義

網(wǎng)上追逃有利于加強(qiáng)各地區(qū)、各警種、各部門之間的相互配合，形成全國(guó)性的公安追逃網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上追逃就是通過建立全國(guó)性的公安追逃網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各警種、各部門之間的相互合作，充分利用各方信息資源，實(shí)現(xiàn)合力追逃。

二、網(wǎng)上追逃程序存在的法律問題

（一）法律性質(zhì)不明確等客觀問題

（1）法律性質(zhì)不明確。網(wǎng)上追逃與通緝的不同之處主要有以下兩點(diǎn)：第一，法律淵源不同。網(wǎng)上追逃依據(jù)的主要是公安部的通知，而通緝的法律淵源是我國(guó)刑事訴訟法《通緝》一章的規(guī)定；第二，適用的對(duì)象不同。網(wǎng)上追逃的人員范圍有三類，而通緝針對(duì)的是應(yīng)當(dāng)逮捕的在逃犯罪嫌疑人或越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。

（2）異地執(zhí)行、逮捕時(shí)無有效法律文書。我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留人或逮捕人的時(shí)候，必須出示拘留證或逮捕證。但是由于網(wǎng)上追逃一般在進(jìn)行拘留、逮捕的時(shí)候抓獲地與立案地不一致，大部分情況兩地距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致相關(guān)的法律文書不能及時(shí)送到，進(jìn)而出現(xiàn)無證羈押的現(xiàn)象。

（3）超期羈押現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。刑事訴訟法中對(duì)拘留期間的計(jì)算應(yīng)該是從被關(guān)押到看守所就開始計(jì)算的，而由于網(wǎng)上追逃無證羈押現(xiàn)象的普遍存在，有部分公安機(jī)關(guān)是從轉(zhuǎn)移到立案地公安機(jī)關(guān)才開始計(jì)算羈押期限的，導(dǎo)致超期羈押現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）被羈押人人權(quán)得不到保障等主觀問題

（1）被拘留、羈押后及時(shí)訊問、通知家屬的權(quán)利得不到保障。而關(guān)于通知家屬的情況，實(shí)踐中，一是由于立案地、抓獲地對(duì)人犯抓獲后的供述情況、案件的整體情況缺乏交流溝通，兩地公安機(jī)關(guān)都不能確定通知家屬是否有礙偵查，故一般都不通知；二是公安部未出臺(tái)明確文件規(guī)定通知家屬的義務(wù)有哪個(gè)公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行導(dǎo)致兩地公安機(jī)關(guān)之間相互推諉、無人負(fù)責(zé)；

（2）被羈押人聘請(qǐng)律師的權(quán)利無法保障。一方面，由于異地羈押、逮捕，抓獲地機(jī)關(guān)對(duì)具體案情了解不多，對(duì)被羈押人進(jìn)行的一般只是核實(shí)身份信息等基本工作，一般不會(huì)告知被羈押人聘請(qǐng)律師的權(quán)利。另一方面，從法律規(guī)定來看，由于沒有對(duì)“網(wǎng)上追逃”進(jìn)行法律性質(zhì)的定義，因此自被羈押到被移交給立案機(jī)關(guān)的這段時(shí)間不能算作是被采取強(qiáng)制措施的時(shí)間。

三、完善網(wǎng)上追逃程序的建議

（一）客觀方面的完善建議

（1）完善立法，明確“網(wǎng)上追逃”的法律定位，確立相關(guān)制度。因此將網(wǎng)上追逃單獨(dú)列為法定偵查措施的一種，確立其法律地位，明確其法律性質(zhì)，使得網(wǎng)上追逃偵查措施有法可依勢(shì)在必行。建議通過修改現(xiàn)行《刑事訴訟法》將“網(wǎng)上追逃”明確為法定偵查措施的一種，并在《刑事訴訟法》中設(shè)立專門一章來具體規(guī)定“網(wǎng)上追逃”的法律性質(zhì)及相關(guān)制度。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)和相關(guān)硬件配套設(shè)備建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加快公安信息網(wǎng)上建設(shè)步伐，盡快建立以公安刑偵局為主體，從公安部到各地級(jí)市公安局三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）規(guī)范并進(jìn)一步細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的各項(xiàng)制度及具體程序。建議公安部要具體細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的執(zhí)法程序，明確立案地、抓獲地公安機(jī)關(guān)的各自職責(zé)，既充分保證“網(wǎng)上追逃”打擊犯罪的力度，又全力保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，形成刑事法律、部門規(guī)章、規(guī)范文件三位一體的完備的“網(wǎng)上追逃”法律體系。首先，要建立長(zhǎng)期有效的網(wǎng)上追逃工作責(zé)任制度；其次，要強(qiáng)化立案地公安機(jī)關(guān)對(duì)于在逃人員信息上網(wǎng)及更新維護(hù)的責(zé)任。

（二）主觀方面的完善建議

（1）提高廣大公安干警素質(zhì)，增強(qiáng)其人權(quán)意識(shí)，建設(shè)專業(yè)網(wǎng)上追逃隊(duì)伍。各公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)公安干警能力的培養(yǎng)，不僅要提升科學(xué)文化素質(zhì)，更要加強(qiáng)道德方面的培養(yǎng)，強(qiáng)化公安干警的個(gè)人能力和職業(yè)道德。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)上追逃的檢查監(jiān)督工作。針對(duì)在網(wǎng)上追逃的開展過程中公安機(jī)關(guān)自我約束為主的工作模式和為了應(yīng)付業(yè)績(jī)考核而出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作勢(shì)在必行。在日常網(wǎng)上追逃工作的開展中，要建立與檢察機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制。

（3）加大網(wǎng)上追逃工作的宣傳力度，充分動(dòng)員廣大人民群眾力量。公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃工作目的是打擊違法犯罪、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而人民群眾又是公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在逃人員在逃亡過程中不可避免的要與周圍的群眾發(fā)生聯(lián)系，因此人民群眾作為網(wǎng)上追逃信息收集的來源之一，具有不可替代的作用。

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[2]摘編自公安部《關(guān)于實(shí)行"破案追逃"新機(jī)制的通知》公通字〔1999〕91號(hào).

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[4]《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十三條第一款：“公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證?！?/p>

[5]李積國(guó).《應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范“網(wǎng)上追逃”》.《人民檢察》，2010年第4期.