文/史丹 江飛濤

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多方發(fā)力提升質(zhì)量和效率
——國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)啟示

文/史丹 江飛濤

讓“用質(zhì)量去競(jìng)爭(zhēng)”成為國(guó)民共識(shí)

日本和新加坡通過國(guó)民運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變國(guó)民觀念，讓企業(yè)、國(guó)民充分認(rèn)識(shí)到持續(xù)改善生產(chǎn)效率與質(zhì)量的高度重要性，并成功地讓社會(huì)各階層都積極參與到提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量的活動(dòng)中來?！叭毡局圃臁痹橇淤|(zhì)產(chǎn)品的代名詞，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)60年代，日本把“質(zhì)量救國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍推廣全面質(zhì)量管理。日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟設(shè)立質(zhì)量管理研究小組，創(chuàng)立質(zhì)量管理月等制度，迅速提升了質(zhì)量水平?！百|(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略保證了日本1960至1970年“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)，最終促使其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力超過美歐。日本沿著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)道路繼續(xù)前行，1999年頒布《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，明確規(guī)定了國(guó)家、公共團(tuán)體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在促進(jìn)生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)方面的職責(zé)。一些日本企業(yè)提出了持續(xù)改善效率和質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)理念、管理思想和具體做法。此外，產(chǎn)業(yè)專家、管理研究者、企業(yè)家、管理者、各階層員工都積極參加到持續(xù)改善效率和質(zhì)量的活動(dòng)中，這些理念和思想深入人心。

20世紀(jì)80年代初，新加坡勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺，工資水平上升，企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到本國(guó)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，決定發(fā)起全國(guó)性的生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)，并在國(guó)家和公司層面全面開展。新加坡還仿效日本把每年11月定為“生產(chǎn)力月”。通過生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)，新加坡政府向每個(gè)國(guó)民灌輸發(fā)展生產(chǎn)力（提升生產(chǎn)體系的效率與質(zhì)量）的理念，讓各階層國(guó)民充分認(rèn)識(shí)到提升效率與質(zhì)量的重要性，并積極參與到發(fā)展生產(chǎn)力的活動(dòng)中來。30余年來，新加坡政府始終通過宣傳和教育，向國(guó)民強(qiáng)調(diào)提升效率與質(zhì)量對(duì)國(guó)家和提升國(guó)民收入水平的重要作用。近年來，提升生產(chǎn)力又成為新加坡國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)。

19世紀(jì)80年代，德國(guó)作為后發(fā)工業(yè)國(guó)家，因冒仿英法美等國(guó)產(chǎn)品并以廉價(jià)沖擊市場(chǎng)，使“德國(guó)制造”成為一種歧視性標(biāo)簽。德國(guó)工業(yè)界開始反思，并嚴(yán)格質(zhì)量管理，建立了一整套有效的“法律法規(guī)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”體系。一是完善法律法規(guī)。例如《設(shè)備安全法》《產(chǎn)品安全法》《食品法》等，范圍廣泛的法律體系成為德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。二是統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋幾乎所有工業(yè)領(lǐng)域，保證產(chǎn)品品質(zhì)和性能的穩(wěn)定性。三是客觀的認(rèn)證體系。質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)既保證了法律法規(guī)的有效實(shí)施，又向消費(fèi)者證明產(chǎn)品的可靠性和安全性。到19世紀(jì)末期，“德國(guó)制造”基本扭轉(zhuǎn)了在世人心目中的負(fù)面印象。20世紀(jì)50年代，德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國(guó)策，制造業(yè)在二戰(zhàn)后迅速崛起?！坝觅|(zhì)量去競(jìng)爭(zhēng)”逐漸成為大多數(shù)德國(guó)企業(yè)的座右銘，很快“德國(guó)制造”成為品質(zhì)和信譽(yù)的代名詞。在德國(guó)，對(duì)于技術(shù)、效率、品質(zhì)近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國(guó)制造”的靈魂。

設(shè)置專門機(jī)構(gòu)助推生產(chǎn)力提升

為幫助企業(yè)甚至公共部門持續(xù)提升效率與質(zhì)量，日本與新加坡政府專門設(shè)立了特定機(jī)構(gòu)。在日本，持續(xù)改善生產(chǎn)效率與質(zhì)量逐漸成為企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)，同時(shí)得到日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟、日本生產(chǎn)力中心與日本管理協(xié)會(huì)這3個(gè)非營(yíng)利組織的幫助。它們?yōu)槠髽I(yè)提供課程、研討、咨詢、國(guó)際交流、設(shè)立生產(chǎn)力與質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)以及其它支持機(jī)制，這些活動(dòng)也得到了日本政府的資助。

新加坡先后成立生產(chǎn)力中心和生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)，二者在生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)中起到非常重要的作用。它們圍繞生產(chǎn)效率與質(zhì)量提升這個(gè)核心領(lǐng)域，組織技術(shù)專家、管理專家、企業(yè)管理人員、工人等各階層人士展開研究，總結(jié)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提升生產(chǎn)率提供課程培訓(xùn)、論壇和研討會(huì)、參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)、提供技術(shù)與管理咨詢甚至解決方案，極大促進(jìn)了不同機(jī)構(gòu)與個(gè)人參與到活動(dòng)中來，并推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的研究、應(yīng)用和傳播。生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)除上述職能外，還與亞洲生產(chǎn)力組織、日本海外技術(shù)研修者協(xié)會(huì)就提升生產(chǎn)率與工作技能培訓(xùn)等領(lǐng)域展開合作，并與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)合作發(fā)起“生產(chǎn)力發(fā)展計(jì)劃”。這些國(guó)際合作為新加坡提升生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。

德國(guó)雖然沒有設(shè)立專門助推生產(chǎn)力發(fā)展的特定機(jī)構(gòu)，但官方性質(zhì)的德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、半官方性質(zhì)的弗朗霍夫?qū)W會(huì)，在一定程度上承擔(dān)著從技術(shù)方面助推企業(yè)效率與質(zhì)量提升的功能；德國(guó)的工業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)則為企業(yè)提供政策、科技、管理等方面咨詢服務(wù)，在一定程度上起到了助推作用。

幫助中小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)能力

日本政府在二戰(zhàn)后初期就開始實(shí)施中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程，并為此成立中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)是經(jīng)國(guó)家授權(quán)專門為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷與咨詢服務(wù)、改善建議的系統(tǒng)，其目標(biāo)是提升中小企業(yè)的效率與能力。中小企業(yè)大學(xué)是評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分，負(fù)責(zé)嚴(yán)格培訓(xùn)中小企業(yè)咨詢師，并對(duì)合格者予以認(rèn)證，合格者獲取中小企業(yè)大學(xué)的認(rèn)證后，會(huì)自動(dòng)獲得通產(chǎn)省（后改為經(jīng)產(chǎn)?。╊C發(fā)的企業(yè)咨詢師證書與相應(yīng)從業(yè)資格。中小企業(yè)大學(xué)在很大程度上確保了企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)診斷與咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。2004年，日本將幾個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的組織合并成中小型企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新組織，并于2006年對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)化，更突出評(píng)價(jià)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用性。日本的企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)經(jīng)過多年有效實(shí)施，對(duì)提升中小企業(yè)生產(chǎn)效率起到非常重要的作用。

幫助中小企業(yè)提升生產(chǎn)率也是新加坡政府的一項(xiàng)重要政策。政策的執(zhí)行需要政府與商會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)合作。新加坡眾多商會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)中有5個(gè)企業(yè)發(fā)展中心，里面有許多商業(yè)顧問可以給中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議，包括尋找適合中小企業(yè)發(fā)展的政府扶持項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)尋求融資，為其提供公司管理、生產(chǎn)管理、人力資源、公司運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的咨詢服務(wù)。新加坡生產(chǎn)率中心則為中小企業(yè)提高生產(chǎn)率提供技術(shù)解決方案及相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理方面的建議。

德國(guó)政府同樣重視幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和弗朗霍夫?qū)W會(huì)主要為中小企業(yè)提供科技、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)方面的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提升技術(shù)能力、效率與產(chǎn)品質(zhì)量以及新產(chǎn)品開發(fā)。政府還通過補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)中小企業(yè)接受專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新及相應(yīng)管理方面的咨詢服務(wù)，以便讓企業(yè)更好適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷加快的技術(shù)更新速度。

建設(shè)科工院校與職業(yè)教育網(wǎng)

日本、新加坡、德國(guó)都高度重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人力資本的提升，并將此作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系效率提升與生產(chǎn)力水平躍升的極為重要的手段，其成效顯著。這三個(gè)國(guó)家一方面重視高水平科技大學(xué)、工程技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的科技、工程技術(shù)人才，另一方面極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，建立員工終身學(xué)習(xí)體系。

自明治維新開始，日本就高度重視高水平科技大學(xué)的建設(shè)，這些科技大學(xué)為日本培養(yǎng)了不少高素質(zhì)科技人才，為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展與效率提升做出重要貢獻(xiàn)。新加坡同樣致力于建設(shè)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的理工大學(xué)。新加坡南洋理工大學(xué)是世界頂尖的科技大學(xué)之一，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力水平提升培養(yǎng)了很多具有國(guó)際水準(zhǔn)的科技、管理人才；而1992年成立的新加坡南洋理工學(xué)院也為國(guó)家建設(shè)輸送了一批批高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。

德國(guó)歷來重視高水平理工大學(xué)的建設(shè)，9所理工大學(xué)形成的理工大學(xué)聯(lián)盟歷史悠久且享有國(guó)際盛名。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛躍發(fā)展階段，社會(huì)需要大量實(shí)用型高技術(shù)人才和管理人才，聯(lián)邦及州政府為順應(yīng)這一要求，大力發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué)。應(yīng)用科技大學(xué)面向市場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，設(shè)立理論與實(shí)踐交叉循環(huán)的課程體系，企業(yè)密切參與教育過程，其畢業(yè)生由于良好的專業(yè)素質(zhì)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常受企業(yè)歡迎。德國(guó)70%的工程師都畢業(yè)于應(yīng)用科技大學(xué)。

這三個(gè)國(guó)家不但高度重視尖端科技人才、精英型技術(shù)人才的培養(yǎng)，還特別重視職業(yè)技術(shù)、技能的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能培訓(xùn)內(nèi)容與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求的匹配，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)項(xiàng)目及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)變遷過程中對(duì)勞動(dòng)技能要求的變化而及時(shí)調(diào)整。

比如，日本制定《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，并建立以學(xué)校職業(yè)教育、公共職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育為主要構(gòu)成的完善職業(yè)教育體系。其教育體系結(jié)構(gòu)既有初、中、高各種層次銜接，又有國(guó)、公、私各種類型，使日本形成了較密集、高效的“職教網(wǎng)”，進(jìn)而有效提升了整個(gè)職業(yè)教育體系的質(zhì)量與效率。高效優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育體系是促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)改善的一個(gè)重要因素。

德國(guó)制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，建立起著名的“雙軌制”職業(yè)教育體系，即企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)技能人才的職業(yè)技術(shù)教育體系?！半p軌制”教育體系將職業(yè)實(shí)踐的學(xué)習(xí)與專業(yè)知識(shí)、普通文化知識(shí)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)出的高素質(zhì)技能型人才成為德國(guó)制造業(yè)效率與質(zhì)量持續(xù)提升的重要源泉，也是德國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要構(gòu)成。

在新加坡，全國(guó)人力資源委員會(huì)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期人力資源的規(guī)劃和需求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案與策略，明確量化目標(biāo)，在4～5年時(shí)間內(nèi)，根據(jù)學(xué)生類型、數(shù)量和特定技能要求，由各大學(xué)和理工學(xué)院進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)，政府資金將按照職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃與人力資源規(guī)劃給予支持。在繼續(xù)教育方面，政府通過提供一系列多元的技能培訓(xùn)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，使培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到所有層次員工的職業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度

從20世紀(jì)60年代末期開始，日本制造逐漸成為高質(zhì)量產(chǎn)品的代表。這一成果得益于兩股重要力量推動(dòng)：一是持續(xù)改善理念、思想及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的成熟和推廣；二是日本政府自20世紀(jì)60年代末開始構(gòu)建完善的、嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度體系。許多日本學(xué)者的研究表明，日本實(shí)施的嚴(yán)格消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度（包括集團(tuán)訴訟、具有震懾力的懲罰性賠款、生產(chǎn)方舉證責(zé)任、嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任等），對(duì)于倒逼日本企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用。

德國(guó)則全方位嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。首先，從法律上制定了《消費(fèi)者保護(hù)法》《食品法》《日用品法》《產(chǎn)品擔(dān)保法》和《消費(fèi)信貸法》，條款規(guī)定非常詳盡。其次，在聯(lián)邦政府中設(shè)立消費(fèi)者保護(hù)部，建立成熟的消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并且有大量獨(dú)立的產(chǎn)品檢驗(yàn)組織。這些法律和機(jī)構(gòu)成為消費(fèi)者維權(quán)最有力的保障，同時(shí)迫使企業(yè)必須充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，否則會(huì)面臨嚴(yán)苛的處罰以及由此帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）