?

如何科學認識經濟發(fā)展新常態(tài)

新常態(tài)下經濟工作應有新思路

王一鳴

國務院發(fā)展研究中心副主任

面對經濟下行壓力，工作重心要從需求側轉向供給側

進入新常態(tài)，我國經濟運行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時，工業(yè)品出廠價格持續(xù)回落，至去年12月已連續(xù)46個月下降；工業(yè)企業(yè)利潤下降，虧損面擴大；財政收入增速放緩，金融領域風險點增多。經濟下行及由此帶來的挑戰(zhàn)和風險，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內生性、結構性問題，根本上是因為供需結構失衡、有效供給不適應市場需求的變化。

從需求側看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，持續(xù)近20年的“住”“行”主導的需求結構正在悄然向多樣化、高端化、服務化轉型升級。在2013年城鎮(zhèn)戶均達到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場需求正在發(fā)生變化，2015年房地產投資增速回落至1.0%，汽車產量增長降至3.3%。與此同時，居民對消費品的品質和個性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、培訓和各類生產性服務需求迅猛增長。

從供給側看，受到體制機制的制約，過去一個時期“井噴式”擴張形成的龐大生產能力難以跟上市場需求變化的節(jié)奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(yè)產能嚴重過剩；另一方面，市場需要的高品質和個性化消費品供給不足，出現(xiàn)了到境外大量采購商品的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，供給側調整明顯滯后于需求側變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結構錯配的矛盾越來越突出。

可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側轉向供給側。如果說過去在傳統(tǒng)產能市場需求還有空缺的情況下仍能以擴大投資需求拉動經濟增長，那么，隨著消費結構升級、傳統(tǒng)產能過剩，再沿用這套辦法不僅達不到預期效果，還會加劇矛盾、積累風險。因此，必須將經濟工作重心從需求側轉向供給側，更加注重用改革的辦法矯正供需結構失衡，重塑經濟增長的內生動力。

面對結構調整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉向“上臺階”

進入新常態(tài)，伴隨經濟增速的階段性轉換和國內外市場需求變化，傳統(tǒng)產業(yè)面臨嚴重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國粗鋼產能超過11億噸，但產量為8.23億噸，產能利用率僅為74.8%；煤炭產能約40億噸，在建產能約11億噸，但產量僅為38.7億噸。從供需發(fā)展的趨勢判斷，傳統(tǒng)產業(yè)大規(guī)模擴張的階段已經結束，再像過去那樣圈地建工業(yè)園區(qū)、搞大規(guī)模產能擴張的路子越來越走不下去了。產業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)模式，從“鋪攤子”為主轉向“上臺階”為主，推動產業(yè)向中高端水平邁進。

產業(yè)發(fā)展“上臺階”，核心是提升產業(yè)價值鏈和產品附加值。應從價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向零部件和元器件生產與研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等中高端環(huán)節(jié)升級，從生產低品質、低附加值的消費品和工業(yè)品向生產高品質、高附加值的中高端消費品、高新技術產品和先進智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場對產品品質和質量的需求，實現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。

產業(yè)發(fā)展“上臺階”，需要實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。這是指盤活過剩產能特別是“僵尸企業(yè)”沉淀的勞動力、土地、資金等生產要素，將之從已經過剩的產業(yè)領域轉移到有市場需求的產業(yè)領域、從低效供給領域轉移到高效供給領域。加大資產重組力度，采取果斷措施去產能，就能扭轉工業(yè)品價格持續(xù)回落和企業(yè)利潤下滑局面，進而促進市場預期發(fā)生積極變化，增強企業(yè)調整產業(yè)和產品結構的信心。

面對發(fā)展動力轉換，工作重心須從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動

進入新常態(tài)，勞動年齡人口開始減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束進一步強化，生產要素成本趨于上升，支撐經濟發(fā)展的主要驅動力由生產要素高強度投入轉向提高生產效率，提高勞動生產率、投入產出率和全要素生產率成為經濟發(fā)展的主旋律。在這個階段，制約經濟發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。

通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，最緊要的是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)。激發(fā)千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新活力，關鍵是形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)并轉化為強勁的發(fā)展動力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴格的產權和知識產權保護，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競爭的市場秩序，完善的科技成果市場化激勵機制，發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對地方政府來說，應從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會如雨后春筍般不斷生長，新的經濟增長點就會不斷涌現(xiàn)，新的動力就會加快形成，進而實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

我國經濟面臨歷史性新機遇

劉偉

中國人民大學校長

經濟發(fā)展新常態(tài)是我國經濟向更高水平邁進必經的一個階段，經濟增長從高速轉為中高速只是其特征之一，另外兩個特征是結構優(yōu)化和動力轉換。僅就速度來說也并不是完全消極的，因為從國際比較看，我國6%～7%的中高速仍然是世界范圍的高速度；而且這一速度有利于我國加快結構調整和發(fā)展方式轉變。更為積極的方面是，新常態(tài)下我國經濟發(fā)展面臨歷史性新機遇，具體體現(xiàn)在“天時”“地利”“人和”三個方面。

從“天時”也就是經濟發(fā)展階段性特征看，作為處在中等偏上收入階段的發(fā)展中國家，我國很有可能實現(xiàn)三大歷史性跨越。實現(xiàn)三大歷史性跨越的現(xiàn)實基礎在于：從制約潛在增長率的基本因素——勞動力、資本和全要素生產率看，只有勞動年齡人口開始減少會對潛在增長率有不利影響，但卻并不會造成我國潛在增長率顯著下降；目前我國工業(yè)化進入后期的沖刺階段，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展期，將為經濟持續(xù)增長提供強大推力。

從“地利”也就是我國區(qū)域經濟結構布局及演變看，從非均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展為經濟可持續(xù)增長提供了重要條件。地區(qū)間非均衡發(fā)展是經濟欠發(fā)達的表現(xiàn)，也是發(fā)展中大國必經的階段。在這一階段，部分地區(qū)率先發(fā)展起來，而后再帶動相對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，逐漸向均衡發(fā)展的方向前進。也就是說，當相對發(fā)達地區(qū)達到較高發(fā)展水平且增速開始放緩時，相對欠發(fā)達地區(qū)有可能進入高速增長期。改革開放以來，我國東部、中部、西部三大地區(qū)的經濟發(fā)展就呈現(xiàn)了這一梯度式推進特征。當前，我國東部地區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化，增長速度相對放緩，但其他未完成工業(yè)化的地區(qū)呈現(xiàn)加速增長趨勢，這為我國經濟長期持續(xù)增長拓展了空間。

從“人和”也就是人口總量和結構變化看，盡管人口增速開始放緩，人口老齡化趨勢開始顯現(xiàn)，但我國人口至少能從兩個方面支持經濟持續(xù)增長。一是人口總量大，占世界總人口的22%；二是城鎮(zhèn)化加速帶來人口結構特別是城鄉(xiāng)結構的深刻變化，既刺激著新的需求，也推動形成新的供給。從需求看，大量農村人口城鎮(zhèn)化會使人們生活方式發(fā)生深刻變化，形成市場性和發(fā)展性的新需求；從供給看，城鎮(zhèn)化加速將縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距，不僅會增加國民儲蓄，而且會有效刺激需求。

把機遇轉變?yōu)楝F(xiàn)實的關鍵是培育增長新動力。為此，既要加強供給側結構性改革，又要注重需求側管理，關鍵是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動發(fā)展方式根本轉變。需要強調的是，在推進供給側結構性改革的同時，不能忽視對國內需求潛力的挖掘。

在培育新的有效投資需求方面，一是適應新科技革命帶動的主導產業(yè)升級要求，加大對創(chuàng)新活動的投資；二是適應我國經濟開始進入后工業(yè)化階段的發(fā)展要求，加大對現(xiàn)代服務業(yè)的投資；三是適應補齊短板和支持長遠發(fā)展的要求，加大對能源產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)等的投資；四是適應人力資本積累的要求，加強對人的教育投資和健康投資等。鑒于人才作為第一資源的重要性，人力資本投資應具有一定的超前性。

在培育新的消費需求方面，必須注重改善供給。優(yōu)質供給可以創(chuàng)造需求，低質供給則會抑制需求。我國居民消費受到抑制的最主要原因是供給質量低，醫(yī)療、食品等信息嚴重不對稱領域的供給缺乏有效的質量安全保證。應加強質量監(jiān)督，大力優(yōu)化產業(yè)和產品結構，通過創(chuàng)造有效供給、提高供給質量來擴大消費需求。

抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”

張平

中國社會科學院經濟研究所副所長

新常態(tài)下經濟增長的新動力來自哪里？大體而言，來源于三個方面：提高人力資本質量，以自主創(chuàng)新逐步替代技術引進和模仿，為經濟增長提供不竭動力；促進信息、知識、創(chuàng)意、制度等新生產要素不斷產生，讓經濟增長獲得更多新增動力；通過供給側結構性改革消除要素配置扭曲，提高全要素生產率，激發(fā)經濟增長內生動力。第一方面的動力來自科技創(chuàng)新，第二和第三方面的動力來自制度創(chuàng)新以及系統(tǒng)創(chuàng)新?？梢姡瑒?chuàng)新為新常態(tài)下的經濟增長提供核心動力，支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、引導創(chuàng)新，就抓住了促發(fā)展、謀未來的“牛鼻子”。

提高人力資本質量，增強創(chuàng)新能力。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，歸根到底要靠人，必須大力提高人力資本質量。提高人力資本質量不僅需要滿足勞動者的一般生存需求，而且需要通過發(fā)展教育、醫(yī)療健康、文化體育、信息服務等提高勞動者的健康素質和知識積累水平，提高人的創(chuàng)新能力。這方面的投入是促進經濟增長和創(chuàng)新最為有效的投資。

消除要素配置扭曲，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。加快財稅和金融體制改革，通過釋放改革紅利和完善調控政策等激勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度。積極利用市場的“清潔機制”清理“僵尸企業(yè)”，鼓勵創(chuàng)新性企業(yè)吸收、重組、盤活“僵尸企業(yè)”的存量資源。消除干預扭曲，放松管制，讓市場更有效地配置資源，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。新常態(tài)下，我國開始進入后工業(yè)化階段，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重是這一階段的顯著特征?，F(xiàn)代服務業(yè)的充分發(fā)展能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。當前，我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，主要原因是現(xiàn)代服務業(yè)主體中的大部分存在于科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位；另一部分如電信、金融、鐵路、航運以及大量的公共服務部門等存在嚴格的管制，導致其對市場需求反應慢，因而發(fā)展速度慢。只有積極推進事業(yè)單位改革、放松管制，才能充分釋放我國現(xiàn)代服務業(yè)存量、提升其發(fā)展水平，加快新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的生成。

主動適應新常態(tài)下的外貿轉型升級

張燕生

國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長

2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇乏力，全球貿易持續(xù)不景氣，很多外貿企業(yè)感受到了經營壓力。當前，世界經濟潛伏的矛盾、風險和不穩(wěn)定性還在增加。一是主要發(fā)達經濟體采取的量化寬松貨幣政策、再工業(yè)化結構政策、“跨兩大洋”（TPP、TTIP）自由貿易區(qū)戰(zhàn)略等，都存在較強的以鄰為壑、保護主義和轉嫁風險的外溢效應。二是當前全球油價大跌、美元債務負擔增加、大宗商品價格波動等，表明世界經濟風險在積累。三是當今世界經濟已明顯分成過度虛擬化的經濟和以實體為基礎的經濟兩個部分，國際投機資本在缺少宏觀政策協(xié)調的各國經濟之間尋找機會，伺機發(fā)起沖擊。在全球經濟不景氣情況下，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。對我國而言，這是一個增速適度下降、轉型升級加快的新階段。在全球經濟不景氣和我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我國對外貿易必然也必須加快轉型升級。外貿企業(yè)把握這一趨勢性變化，正視困難和壓力，主動作出調整，就能搶占轉型發(fā)展的先機。

從“十三五”時期開始，我國外貿發(fā)展進入攻堅決勝階段，將實現(xiàn)從汗水驅動到創(chuàng)新驅動、從代工到自立、從中國視野到全球視野的轉變。

外貿工作重點將發(fā)生變化。在提升貨物和服務貿易出口效益的同時，將更加注重擴大進口；在引資、引智、引技、引制的同時，將更加注重“走出去”；在推進全方位國際合作的同時，將更加注重擴大對亞非拉地區(qū)開放；在實現(xiàn)國際收支基本平衡的同時，將更加重視完善人民幣匯率、利率、價格的市場形成和決定機制。

外貿方式將發(fā)生變化。近年來，加工貿易在外貿進出口中的比重大幅下降。過去10年，處于全球價值鏈中低端的加工貿易出口占我國總出口的比重已從55%下降到35%，未來仍將呈下降趨勢。一般貿易不僅從貿易逆差轉為順差，而且在進出口總值中所占比重持續(xù)上升，已經達到54%。

外貿結構將發(fā)生重大變化。2015年，我國民營企業(yè)進出口額占外貿總值的比重達到37%，這一比重將繼續(xù)提高；機電產品出口占出口總值的比重提高到57.7%，同期勞動密集型產品的出口總值占比則呈下降趨勢。

黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要提出，“順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢”“發(fā)展更高層次的開放型經濟”。我國將加快“走出去”步伐和推進“一帶一路”建設，推動高水平雙向開放。對外貿企業(yè)來說，這當中蘊含巨大商機。

我國外貿進入以資本輸出帶動商品輸出新階段，適應這一趨勢的企業(yè)將獲得更大發(fā)展。從國家政策導向看，2001年，國家鼓勵企業(yè)發(fā)展境外加工貿易和合作開發(fā)國內短缺資源；2006年，國家鼓勵外貿產品原產地多元化和企業(yè)參與境外基礎設施建設；2011年，國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國際營銷網絡、品牌，重視當地民生和社會責任?！笆濉币?guī)劃綱要明確：支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。這意味著我國將通過資本輸出帶動企業(yè)進行全球貿易布局、供應鏈布局、高端要素國際合作布局。

我國外貿進入擴大“一帶一路”合作新階段，為外貿企業(yè)拓展發(fā)展空間提供了重大機遇。我國的對外開放正進入擴大對亞非拉市場開放的全方位合作新階段。這要求我國企業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新、自主品牌、自主渠道的全球綜合運作能力；進一步增強掌控和化解國際制度風險、經營風險、市場風險、政治風險的能力；進一步增強發(fā)展普惠貿易、綠色貿易、合作貿易的能力；進一步增強在遵循國際通行規(guī)則和標準的同時，構建有利于平等、包容、共享發(fā)展新規(guī)則的能力。

我國外貿進入大力推動自由貿易區(qū)合作新階段，將營造有利于外貿企業(yè)發(fā)展的公平國際競爭環(huán)境。我國將通過加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，為我國外貿企業(yè)發(fā)展營造更加公平的國際競爭環(huán)境，為外貿企業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好條件。

在《大明會典》中，有“錢法”“鈔法”，惟不見“銀法”。原本并非法定貨幣的白銀，為何在后來迅速成為主幣，而成明代“朝野率皆用銀”？學者萬明通過十幾年大量的實證研究，考察學界研究的缺環(huán)，試圖接近這一現(xiàn)象的歷史真實。白銀的貨幣化起于大量民間交易，從賦役折銀開始方才自上而下開展。白銀貨幣的擴展與膨脹促進了社會的變遷，并最終使得張居正的財政體系改革水到渠成。這是從以實物和力役為主向以白銀貨幣為主的財政體系的全面轉型，也是中國傳統(tǒng)賦役國家向近代賦稅國家的轉型。同時，對白銀的大量需求，也使得明代的中國市場與全球產生了互動，外銀大量流入中國，形成了一個以白銀為中心的全球性貿易網絡。中國由此主動走向了世界。