文/喬新生

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全面推進(jìn)營(yíng)改增
把實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶入新的春天

文/喬新生

今年政府工作報(bào)告決定全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從5月1日起將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)都納入營(yíng)業(yè)稅改為增值稅試點(diǎn)范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅率為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的稅率為6%。除此之外，將不動(dòng)產(chǎn)納入扣除范圍，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)，都可以把增加的不動(dòng)產(chǎn)作為扣除的依據(jù)，這就意味著中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的春天到來(lái)了。

我國(guó)稅收制度的基礎(chǔ)是流轉(zhuǎn)稅，不管企業(yè)是否盈利，只要從事營(yíng)業(yè)活動(dòng)就應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅。實(shí)施增值稅改革之后，部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但是，由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存，因此，部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重。正因?yàn)槿绱?，加快增值稅改革的步伐，盡可能地將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，不僅有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平的原則，而且更主要的是，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

增值稅，實(shí)際上就是對(duì)增值的部分征稅。從理論上說(shuō)，如果企業(yè)為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，有可能會(huì)人為地增加經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致增值稅負(fù)擔(dān)下降。正因?yàn)槿绱?，我?guó)在設(shè)計(jì)增值稅時(shí)，是按產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)增值稅，并不考慮企業(yè)整體發(fā)展情況，這就使許多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不能也不敢擴(kuò)大規(guī)模，因?yàn)槟菢訉?huì)使增值稅的負(fù)擔(dān)增加。此次國(guó)務(wù)院的改革方案最大特點(diǎn)就在于，企業(yè)增值稅可用新增加的不動(dòng)產(chǎn)扣除，這樣做在客觀上鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，特別是不動(dòng)產(chǎn)投入。按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，如果企業(yè)購(gòu)置房產(chǎn)用于增值稅的應(yīng)稅稅目，那么，購(gòu)置的房產(chǎn)繳納稅款可按規(guī)定計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額扣除。

增值稅改革間接促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)房地產(chǎn)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。如果房地產(chǎn)資金鏈條斷裂，那么，有可能會(huì)引發(fā)金融危機(jī)。正因?yàn)槿绱?，中央政府出臺(tái)了一系列政策，為房地產(chǎn)減庫(kù)存。此次出臺(tái)的增值稅改革方案，當(dāng)使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)。房地產(chǎn)業(yè)增值稅的減少，以降低商品房成本，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅扣除范圍，可以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)新的廠房和流水線，這無(wú)疑將大大推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

有部分學(xué)者以為，增值稅改革將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易將會(huì)日益活躍。這未免有些異想天開。房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)一樣，都受制于平均利潤(rùn)率。假如房地產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率相對(duì)較高，那么，將會(huì)有更多投資者參與其中，從而使房地產(chǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)回歸正常水平。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題多多，但并不都是由稅收引發(fā)的。政府通過(guò)稅收手段從房地產(chǎn)領(lǐng)域獲得大量收入，但由于房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)分配不合理，結(jié)果使得消費(fèi)者的利益無(wú)法得到充分滿足。因此，解決房地產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題的根本出路就在于，一方面通過(guò)稅收制度改革，降低商品房的成本，進(jìn)而提高商品房交易量，另一方面則需真正按照市場(chǎng)規(guī)律，逐步解決這些年來(lái)積累的問(wèn)題，引導(dǎo)更多投資者將資金投入其他領(lǐng)域。

稅收制度是我國(guó)當(dāng)前改革的重中之重。不管從哪個(gè)角度測(cè)算，我國(guó)尚未進(jìn)入福利社會(huì)，但企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)已與部分發(fā)達(dá)福利國(guó)家大致相同。當(dāng)前中央政府積極地采取措施，通過(guò)降低社會(huì)保障費(fèi)用以加快稅收結(jié)構(gòu)性改革步伐，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)把更多資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)，降低企業(yè)產(chǎn)品成本。

營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的全面推進(jìn)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。今年的中央政府財(cái)政赤字已達(dá)前所未有的高度。如果政府不加快行政體制改革步伐，大幅度降低公共開支，那么，目前實(shí)施的一系列稅收改革方案可能會(huì)因政府的剛性需求而不得不調(diào)整。換句話說(shuō)，鑒于財(cái)政赤字壓力巨大，稅收制度改革肯定步履維艱。解決這個(gè)問(wèn)題的根本方法是，一面堅(jiān)持減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的改革不動(dòng)搖，確保營(yíng)業(yè)稅改為增值稅之后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不增。另一面必須加快行政體制改革步伐，盡快合并重組機(jī)構(gòu)，減少行政公務(wù)開支，使我國(guó)的稅收體制改革不會(huì)因?yàn)樾姓?fù)擔(dān)過(guò)重而出現(xiàn)反復(fù)。

正如一些政協(xié)委員所指出的那樣，政府機(jī)構(gòu)改革必須雙管齊下：首先，對(duì)那些直接面向市場(chǎng)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊綜合性改革，把市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括金融市場(chǎng)和非金融市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)的職能合并起來(lái)，在此基礎(chǔ)上借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息共享技術(shù)，建立精簡(jiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門。第一步可將綜合性市場(chǎng)監(jiān)管部門合并在一起，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)化的監(jiān)管體制，讓企業(yè)足不出戶可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦理各種行政許可手續(xù)。第二步應(yīng)盡快建立綜合性金融市場(chǎng)監(jiān)管體制，確保金融監(jiān)管不留死角。短期內(nèi)可充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議的職能，精準(zhǔn)分析當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)資金流動(dòng)的特點(diǎn)，針對(duì)特殊的金融經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和金融衍生產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，防止投資者利用我國(guó)金融監(jiān)管的漏洞，損害投資者和消費(fèi)者的利益。

其次，這些年來(lái)我國(guó)科教文衛(wèi)、工青婦等領(lǐng)域的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)不斷膨脹，這要求我們?cè)谛姓母镞^(guò)程中，既要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的積極性和主觀能動(dòng)性，也要充分發(fā)揮政府財(cái)政預(yù)算稅收制度的引導(dǎo)性作用，充分利用稅收倒逼機(jī)制解決我國(guó)行政體制改革的反彈問(wèn)題。世界各國(guó)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。在行政體制改革過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用，大幅降低或減少部分行政事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，逼迫行政事業(yè)單位加快改革步伐。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位之所以提出各種各樣理由阻撓改革，根本原因就在于他們享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或直接獲得國(guó)家的財(cái)政撥款，只要中央政府下決心徹底減少部分行政事業(yè)單位撥款，行政機(jī)構(gòu)改革必會(huì)進(jìn)入快車道。

中央政府應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位改革制定一攬子方案。凡通過(guò)行業(yè)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)可維持經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，立即取消政府財(cái)政撥款計(jì)劃；凡具有競(jìng)爭(zhēng)性的事業(yè)性單位，必須實(shí)行市場(chǎng)化改革，如行業(yè)會(huì)費(fèi)不足以支撐事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)，那么在公開事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)之上，可申請(qǐng)政府特別補(bǔ)助，政府今后不再對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等事業(yè)性組織撥款。對(duì)那些依靠社會(huì)捐贈(zèng)可自力更生的科研院所，可實(shí)行特殊的稅收政策。政府除了按相對(duì)較低的稅率減征增值稅之外，還可減少其他稅收負(fù)擔(dān)，確保這些組織或單位能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

全面實(shí)施營(yíng)改增是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是近年來(lái)最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；而且這項(xiàng)改革契合建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，可以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)需求擴(kuò)大、創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、增加就業(yè)崗位；還可以通過(guò)規(guī)范和統(tǒng)一稅制，解決重復(fù)征稅的多年痼疾，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。
——2016年4月11日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)，研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問(wèn)題，聽取部分省份意見，部署下一步工作。
營(yíng)改增，這項(xiàng)繼分稅制改革之后最重磅的稅制改革終于落定，3月末，營(yíng)改增擴(kuò)圍細(xì)則出臺(tái)，最后四個(gè)試點(diǎn)行業(yè)終將施行營(yíng)業(yè)稅改增值稅率。