黃曉

(成都師范學(xué)院，四川 成都 611130)

論高校建設(shè)項(xiàng)目施工承包方風(fēng)險(xiǎn)管理

黃曉

(成都師范學(xué)院，四川 成都 611130)

對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，剖析了高校建設(shè)項(xiàng)目承包方的種種風(fēng)險(xiǎn)類型和表現(xiàn)形式。對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目承包方如何防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和建議，對(duì)參與校園建設(shè)的承包方具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校；建設(shè)項(xiàng)目；承包方；風(fēng)險(xiǎn)管理

0 引言

1999年我國(guó)推出大學(xué)擴(kuò)招政策之后，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校都進(jìn)行了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)?；陧?xiàng)目本身和業(yè)主的特點(diǎn)，施工承包單位面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)與以往有些區(qū)別。本文針對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，并探索項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)類型，以尋求一種適應(yīng)高校建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。

1 高校建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

高校建設(shè)項(xiàng)目一般都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入分散、校內(nèi)部門(mén)管理環(huán)節(jié)較多、建筑形式針對(duì)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和計(jì)劃性非常強(qiáng)。由于單項(xiàng)工程有一定的獨(dú)立性，各單體建筑大規(guī)模施工是不現(xiàn)實(shí)的，在高校建設(shè)項(xiàng)目中采用項(xiàng)目總承包模式不容易實(shí)現(xiàn)，加之業(yè)主方管理體制等特點(diǎn)，使得外部協(xié)調(diào)工作非常多。所以，在目前大多數(shù)高校項(xiàng)目建設(shè)中，承包方主要都采用傳統(tǒng)的單項(xiàng)工程自管理模式。

根據(jù)調(diào)查研究，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校校方采取的基建管理方式是業(yè)主機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理模式，即由各高校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)組成建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，如新校區(qū)建設(shè)指揮部或是基建處等(圖1)，具體分工一般為：基建處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程管理、檔案資料管理和內(nèi)外部協(xié)調(diào)等；學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核和支出項(xiàng)目資金等；學(xué)校國(guó)資處負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑工程內(nèi)物資設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)；學(xué)校審計(jì)處負(fù)責(zé)自行或委派跟蹤審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等。

圖1 高校建設(shè)組織機(jī)構(gòu)圖

這種集中辦公的組織模式，一定程度上對(duì)調(diào)動(dòng)校方人、財(cái)、物等資源方面起到了重要的促進(jìn)作用，但同時(shí)也由于決策部門(mén)較多，存在著不敢決策和互相推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度增大，進(jìn)而影響工程的順利實(shí)施。由于這些獨(dú)有的特點(diǎn)，使得高校項(xiàng)目的承包商在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有特殊性。

2 高校建設(shè)項(xiàng)目承包方的風(fēng)險(xiǎn)類型

在建筑工程中風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式是多種多樣的，最終都會(huì)集中到對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的影響方面。對(duì)于高校建設(shè)項(xiàng)目，可以將承包方風(fēng)險(xiǎn)分為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三大類(圖2)加以分析。

圖2 高校建設(shè)項(xiàng)目承包方風(fēng)險(xiǎn)類型

2.1 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

高校建設(shè)項(xiàng)目中可能面對(duì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：

(1)工期延誤。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、有可能投資不到位、校方?jīng)Q策內(nèi)部協(xié)調(diào)程序多等風(fēng)險(xiǎn)都極容易造成工期延誤，給承包方人員、機(jī)械、租賃周轉(zhuǎn)材料帶來(lái)窩工損失。

(2)設(shè)計(jì)變更圖提供不及時(shí)。在施工過(guò)程中，由于校方提供的設(shè)計(jì)圖不詳細(xì)或設(shè)計(jì)變更不及時(shí)，導(dǎo)致工程停工。

(3)校方提供的工程基本條件與實(shí)際情況不符，尤其是地下隱蔽工程出入極大，從而引起工程量較大的變化。

(4)校方管理人員失誤。由于高?；ü芾聿块T(mén)往往缺乏有專業(yè)技術(shù)能力的工程師，而校方聘用的現(xiàn)場(chǎng)代表又良莠不齊，可能存在工作效率低、不能及時(shí)解決問(wèn)題，或者發(fā)出指令被執(zhí)行后卻未被校方支持等風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

(1)施工管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)水平、協(xié)調(diào)能力和綜合素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。施工過(guò)程中有時(shí)由于校園工程規(guī)模大、工期緊，一位欠優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理可能會(huì)力不從心而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

(2)要素市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。特別是人工費(fèi)和材料費(fèi)價(jià)格上漲將會(huì)增大工程成本。如果合同中關(guān)于要素價(jià)格，校方調(diào)價(jià)的條款表述不清，必然會(huì)給承包方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程有周期長(zhǎng)、工序復(fù)雜、高空作業(yè)多且從業(yè)人員良莠不齊等特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)講比較容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。一旦出現(xiàn)質(zhì)量不合格需要返工或出現(xiàn)安全責(zé)任事故，這部分費(fèi)用業(yè)主是不會(huì)承擔(dān)的，只能由承包方自行解決。這將嚴(yán)重影響承包方的盈利水平，也會(huì)對(duì)其聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(1)政策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)工資、規(guī)費(fèi)、稅種等的政策變化和調(diào)整、存貸款利率變動(dòng)等將給承包方財(cái)務(wù)資金管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)校方延遲支付進(jìn)度款。因?yàn)樾７礁犊顩Q策部門(mén)較多，過(guò)程比較漫長(zhǎng)，且有部分學(xué)校資金無(wú)法保障，存在不能按期如約支付進(jìn)度款的現(xiàn)象。

(3)校方拖延審計(jì)結(jié)算。很多高校規(guī)定必須經(jīng)外部審計(jì)竣工結(jié)算后方能支付最后的款項(xiàng)，部分學(xué)校為了延遲支付工程款，遲遲不肯和施工單位辦理工程竣工結(jié)算，導(dǎo)致承包方無(wú)法及時(shí)收到工程尾款。

3 對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目承包方風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的分析和建議

針對(duì)上文提到的三大類風(fēng)險(xiǎn)，本文對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目承包方風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避提出了以下分析和建議。

3.1 防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防范不能只在施工過(guò)程中進(jìn)行，有經(jīng)驗(yàn)的承包方會(huì)從招投標(biāo)階段就開(kāi)始。詳細(xì)研讀招標(biāo)文件內(nèi)容，在投標(biāo)階段現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文條件，當(dāng)?shù)夭牧?、人工水平及大環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單有關(guān)特征的描述，考慮合理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)事求是報(bào)價(jià)，尤其要避免為了中標(biāo)而隨意報(bào)低價(jià)?，F(xiàn)在高?；旧隙寄苁褂檬痉逗贤谋?，對(duì)于承包方來(lái)講，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但也應(yīng)該特別留意專用條款中校方自行約定的內(nèi)容，尤其對(duì)工程價(jià)款的調(diào)整和結(jié)算支付等方面要仔細(xì)研究。承包方應(yīng)合理合法主張自己的權(quán)利，屬于應(yīng)該由校方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，在合同簽署前應(yīng)與校方達(dá)成共識(shí)，并在合同中明確注明。在施工過(guò)程中，尤其要注意養(yǎng)成與校方書(shū)面溝通確定工程事宜的習(xí)慣，不要輕易依照一些口頭指令和承諾行事，以避免不必要的損失。

3.2 防范管理風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)該組建一支有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該是懂技術(shù)、善溝通、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才。高校建設(shè)項(xiàng)目管理模式有其自身特點(diǎn)，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理在工作中務(wù)必要保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，在尊重、理解業(yè)主方?jīng)Q策的同時(shí)，通過(guò)討論、信息溝通等方式，努力協(xié)調(diào)好項(xiàng)目部與業(yè)主各部門(mén)之間的每項(xiàng)工作。對(duì)于要素市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，特別是人工費(fèi)政策上漲和材料費(fèi)價(jià)格上漲時(shí)施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，應(yīng)該在合同中明確規(guī)定，以盡量彌補(bǔ)和減少承包方的損失。全面提高安全質(zhì)量管理意識(shí)，加強(qiáng)一線施工人員的技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)性地制定安全技術(shù)措施和監(jiān)控措施來(lái)約束施工人員的行為。對(duì)于危險(xiǎn)程度較高的專項(xiàng)工程，比如：大跨度吊裝工程等，需要在施工前編制專門(mén)的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃，對(duì)施工方案涉及的各步驟和安全保證措施進(jìn)行詳細(xì)安排，并報(bào)監(jiān)理方和業(yè)主方審批后再實(shí)施。

3.3 防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

承包方要關(guān)注建筑市場(chǎng)中資源要素的價(jià)格變化，尤其是政府對(duì)于建筑市場(chǎng)人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅費(fèi)等的調(diào)價(jià)通知。高校建設(shè)項(xiàng)目區(qū)別于其他一般項(xiàng)目比較明顯的特點(diǎn)就是校方對(duì)于資源要素政策性調(diào)價(jià)的政府發(fā)文一般都是支持的，所以承包方要熟悉施工階段政府有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)發(fā)文內(nèi)容。承包方內(nèi)部還應(yīng)建立實(shí)操性強(qiáng)的各項(xiàng)成本控制管理制度，涵蓋施工階段的每一個(gè)流程，同時(shí)在施工過(guò)程中引入監(jiān)控和獎(jiǎng)懲措施，讓管理落到實(shí)處。對(duì)于校方延遲付款等行為，在合同通用條款中已有明確規(guī)定的，應(yīng)在合同專用條款中相應(yīng)部分進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)違約方的責(zé)任承擔(dān)以彌補(bǔ)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

高校建設(shè)項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目相比有其自身的特殊性，相應(yīng)的施工承包單位面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)與以往也有所不同。本文逐一分析和探索高校建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作中的種種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，期望能夠找到針對(duì)高校建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，這對(duì)參與高校建設(shè)項(xiàng)目的承包方具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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2016-04-21