余 澄 王后雄

弱勢群體教育考試公平：問題、成因及對策

余 澄 王后雄

弱勢群體教育考試公平是教育公平的重要組成部分，教育考試公平權(quán)是弱勢群體應該擁有的重要權(quán)利之一。目前弱勢群體高等教育入學機會存在較大差距，經(jīng)濟落后與貧困環(huán)境是決定性原因，區(qū)域教育資源配置失衡是基礎性原因，弱勢群體救助政策失真是根本性原因，家庭出身和生理因素制約是內(nèi)生性原因。從根本上遏制轉(zhuǎn)軌中弱勢群體教育考試公平差距，政府應承擔起對弱勢群體教育支持的主要責任，建立弱勢群體教育救助制度和救助管理體系，從“弱勢補償”戰(zhàn)略高度完善和調(diào)整考試招生政策，構(gòu)建弱勢群體教育支持和考試公平保障機制。

弱勢群體；教育考試公平；弱勢補償

高考是一種高競爭、高利害、高風險的大規(guī)模國家選拔人才的重要方式，是社會公平公正的底線，關(guān)系到千家萬戶的切身利益?；謴透呖?0多年來，高考改革的步伐歷經(jīng)曲折，而公平一直是影響和制約高考改革的重要因素。相對于其他階層，高考是弱勢階層民眾改變命運、實現(xiàn)社會流動的最重要乃至唯一的途徑。目前關(guān)于弱勢群體的考試公平評價觀點和改革意見建議缺乏，顯然不利于高考改革的科學決策和教育公平的發(fā)展。因此，研究弱勢群體考試公平的問題、成因及對策，對于推進新一輪高考改革和促進社會公平公正發(fā)展具有十分重要和迫切的現(xiàn)實意義。

1 弱勢群體與弱勢群體教育考試公平概述

弱勢群體是指由于各種原因而處于不利的社會地位的人群或階層。我國的弱勢群體主要是由農(nóng)村地區(qū)與西部地區(qū)的貧困人口、婦女、少數(shù)民族、殘疾人、下崗工人及其子女組成的。[1]弱勢群體成為我國一個獨特而帶有普遍性的社會問題，也是當今國際社會共同關(guān)注的社會公平發(fā)展的焦點問題。弱勢群體教育可分為弱勢群體本身的教育和其子女或有特殊需要的兒童、未成年人的教育兩類。研究弱勢群體教育考試公平特指第二類的教育群體在獲得高等教育入學機會的狀況。在教育考試競爭過程中，由于群體的力量、權(quán)利、資源、能力相對較弱，因而在分配、獲取高等教育（尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育）機會方面較少較難。在我國，效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的競爭機制引入到高考選擇過程中，于是那些經(jīng)濟收入、社會地位、生存狀況、生理特征、體能狀態(tài)和分配能力較弱（較差）的人逐步落入主流社會的弱勢群體行列。

新中國成立至今，社會的二元結(jié)構(gòu)局面非但沒有改觀，而且階層差異還在不斷擴大，各階層尤其是優(yōu)勢階層的代際繼承性呈日益增強的態(tài)勢。這種階層流動機制的弱化，反過來將強化階層間的對立與敵意，滋生社會仇恨，造成社會的“斷裂”。[2]階層流動障礙的增加，對社會發(fā)展無疑是一個十分危險的信號。高考具有重要的促進社會流動功能，是社會底層釋放現(xiàn)實不滿的“減壓器”與“安全閥”，高考的不公平，是我國一個不容忽視的社會隱患。[3]

從高考選擇結(jié)果看，弱勢群體可以分為兩類：社會性弱勢群體和生理性弱勢群體。前者基本上是社會及制度原因造成的，如教育資源匱乏、家庭經(jīng)濟貧困、教育質(zhì)量低劣、高考政策的偏向等造成群體在競爭性考試中處于劣勢；后者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如疾病、殘疾等。從中國弱勢群體獲得高等教育機會的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會制度及高考政策導致其“事實歧視”。弱勢群體是在社會分化加劇的情況下形成的，全球化進程對國內(nèi)弱勢群體造成更為不利的影響，并且有可能使弱勢群體規(guī)模繼續(xù)擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受到良好教育的強勢群體的子女有機會獲得更多更好的入學機會，而弱勢群體的子女不僅獲得入學機會少，而且感知到有較強的相對剝奪感。由于我國高考制度決策機制不完善和弱勢群體的發(fā)聲渠道有限等原因，弱勢群體在高考決策中參與度很低，而現(xiàn)行一些高考制度的反向傾斜舉措導致弱勢群體在高考競爭中處于更加不利的地位。從我國社會性質(zhì)和國家整體發(fā)展看，政府和高校在高考改革設計中應當均衡考慮各相關(guān)群體的利益，在政策上應加大對弱勢群體的傾斜照顧。只有實施多種有力措施，在制度上保證弱勢群體在高考入學機會上不因經(jīng)濟原因和政策原因處于劣勢。

弱勢群體教育考試公平是指國家通過各種措施來幫助處于社會不利地位的人群，使其擁有平等的考試入學機會。教育考試公平最核心當屬影響最深入、利害關(guān)系和規(guī)模最大的高考公平問題，高等教育入學機會不平等問題的爭論在本質(zhì)上是社會轉(zhuǎn)型所帶動經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移而形成的不同利益群體對高等教育權(quán)利與資源分配的爭奪。沒有弱勢群體的教育考試公平就談不上整體教育公平。弱勢群體教育考試公平是整個教育系統(tǒng)不可分割的有機組成部分，在某種意義上來說是衡量一個國家整體教育公平程度的尺度之一。

我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族發(fā)展不均衡，考生群體內(nèi)部也呈現(xiàn)多樣性分化。從高等教育中獲利較少或利益阻滯的群體來看，或是指偏遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的某個區(qū)域考生，或是指城市失業(yè)和下崗工人貧困階層的子女，或是指城鄉(xiāng)殘疾人家庭特定群體的子女等。研究弱勢群體考試公平必須考慮基于家庭背景的影響、基于區(qū)域和城鄉(xiāng)差異的影響、基于高考政策的影響等。今天的中國正在大力建設和諧社會、致力于促進和提升社會公平與教育公平，絕不能漠視弱勢群體的高考公平訴求。從根本上遏制轉(zhuǎn)軌中弱勢群體擴大、邊緣化的趨勢，首先要讓弱勢群體獲得目前缺少的各種權(quán)利。其中，教育考試公平權(quán)乃是弱勢群體應該擁有的重要權(quán)利之一。

2 弱勢群體教育考試公平現(xiàn)狀及其主要問題

改革開放30多年來，我國教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，教育投資逐年增加，文盲的人數(shù)逐年下降，九年義務教育基本普及，高等教育在21世紀初跨入大眾化階段，成為世界高等教育第一大國。從國情看，我國是一個人口眾多的多民族國家，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元分割特征顯著，教育資源分配嚴重失衡，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。而從人口構(gòu)成看，弱勢階層是其中占比極復雜且數(shù)字龐大的群體。農(nóng)民工多，少數(shù)民族多，失業(yè)人員多，殘疾人也不少。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，全國大陸總?cè)丝?3.4億人，農(nóng)村人口為6.74億人，農(nóng)民工總量達2.69億人（2014年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)），2014年我國大中城市調(diào)查失業(yè)率5%左右（李克強總理在達沃斯論壇公布數(shù)據(jù)），失業(yè)人員是一個巨大的群體，少數(shù)民族人口1.13億人，殘疾人總數(shù)8 296萬人（據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查公報）。這些人群的子女高等教育入學機會構(gòu)成了弱勢群體考試公平的主體。

2.1 農(nóng)村學生和農(nóng)民工子女考試公平問題

中國社會明顯存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會和城市社會之間存在著生活方式、財富占有、生活機會、利益結(jié)構(gòu)、社會保障、社會權(quán)利等方面的制度性差別。[4]農(nóng)村考生和城市農(nóng)民工子女作為高考大軍中“沉默的大多數(shù)”的弱勢群體，從城鄉(xiāng)視角考察高等教育入學機會公平性，無疑具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

為了準確描述高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差異狀況，我們采用入學機率（來自某一類戶籍的大學生在大學生中的比例與該類戶籍人口在全體戶籍人口中所占比例之比）這一指標來表示高等教育入學機會的大小，容易為人們所觀察和體會。從學校類型看高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差異。樊明成對2004年城鄉(xiāng)之間高等教育入學機會在不同類型高校中的差異進行研究，[5]探討經(jīng)過幾年的大幅度擴招后，我國城鄉(xiāng)居民之間在不同類型院校中的入學機會差異，見表1。

從表1可以看出，在七類高等學校中，城鎮(zhèn)居民的高等教育入學機會都大于鄉(xiāng)村居民，但在不同類型高等學校中的差距有顯著的不同。民辦院校中高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差異明顯大于公立院校。在公立院校中，城鄉(xiāng)差距相對較小，而民辦院校中的城鄉(xiāng)差距都超過了2.5倍，尤其是在獨立學院中，城鎮(zhèn)居民的入學機會是鄉(xiāng)村居民的4.97倍，這種差距無疑與兩類院校的學費差別密切相關(guān)。在公立院校內(nèi)部，城鄉(xiāng)入學機會差距最大的是重點院校，最小的是一般本科院校；在重點院校中，“985工程”建設院校的城鄉(xiāng)入學機會差異更大。這種情況可能與多種因素有關(guān)，一是城鎮(zhèn)的基礎教育水平明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，考上重點大學的可能性更大；二是城鎮(zhèn)居民更能利用各種資源，最大程度地爭取子女上好大學；三是?？圃盒Ｊ召M普遍高于本科，從而在城鄉(xiāng)居民的入學機會差異上要大于本科院校。在民辦院校內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民入學機會差異最大的是獨立學院，其次是民辦本科，再次是民辦?？疲@與三類院校的學費多少密切相關(guān)。從教育機會獲得的情況看，我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度使人們享有的教育資源差別巨大，導致了受教育機會的不公平，由于經(jīng)濟水平及由此帶來的基礎教育水平的差距，以及人們思想觀念、父母文化水平的差異以及高考的城市偏向等，中國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民在進入的高等學校類型上存在明顯的差距。

由以上對比分析可以得出結(jié)論：經(jīng)過幾年的高等教育擴招之后，我國城鄉(xiāng)居民高等教育入學機會的城鄉(xiāng)總體差異縮小。但從高等學校類型來看，城鄉(xiāng)居民之間在接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會上尚存在較大的差距，高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距正從數(shù)量上的顯性不均轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的隱性不均，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學生在就讀院校層次上的差距。在國家重點高校中，占有較多文化、經(jīng)濟和社會資本的社會階層的子女占了相當大的比重，農(nóng)村學生所占比例則逐漸減少，而教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性高校聚焦了較多農(nóng)村學生。

表1 擴招后不同類型高等學校入學機會的城鄉(xiāng)差異（2004年）

2.2 城市無業(yè)失業(yè)人員子女考試公平問題

改革開放30多年來，中國在經(jīng)濟體制和政治體制等方面的改革和發(fā)展，使得我國的社會階層分化呈現(xiàn)出多樣化特征。城市大批下崗工人的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品，也是我國轉(zhuǎn)型期獨具“特色”的社會現(xiàn)象之一。此外，在城市因疾病、犯罪等原因而形成的處境不利的群體，他們與下崗工人共同構(gòu)成了城市貧困的弱勢階層。

廈門大學教育研究院課題組于2004年對我國8省市共34所各類高校學生家庭背景的階層分布進行了調(diào)查，用輩出率（該階層在校生比例與該階層在社會總?cè)丝谥械谋壤龋﹣斫沂静煌A層子女獲得高等教育機會的差距。輩出率為1，則意味著兩種比例相等，是最公平的狀態(tài)；輩出率越高，說明擁有的機會越多。結(jié)果顯示：在部屬重點院校，國家管理干部和專業(yè)技術(shù)人員階層的輩出率最高，達5.48和3.6，而城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)人員階層的輩出率僅為0.33，國家管理干部子女進入重點部屬高校的機會是城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)人員子女的17倍。在公立普通高校，差距為7倍。在公立高職院校，差距為5倍。[6]其他相關(guān)研究也顯示，優(yōu)勢階層的子女更多地選擇熱門專業(yè)和藝術(shù)類專業(yè)，而工人、農(nóng)民等階層子女選擇冷門專業(yè)居多。隨著近年來社會轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，高等學校在校學生中的階層差距逐漸擴大，成為顯著的問題。具有更多的文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女得到越來越多的入學機會，較多地分布在重點高校和優(yōu)勢學科。考慮到不同專業(yè)的學生畢業(yè)后有不同的職業(yè)選擇和就業(yè)難易度，并形成經(jīng)濟和社會地位的差異，其蘊含的意義值得深思。

2014年我們對中部3省共6個城市開展年滿18～22周歲適齡青年的戶籍檔案調(diào)查。結(jié)果顯示，在部屬重點院校，國家干部、管理人員和專業(yè)人員等優(yōu)勢階層的總輩出率達6.4，城市普通工人階層輩出率為2.4，而城市無業(yè)失業(yè)人員弱勢階層的輩出率僅有0.57，城市優(yōu)勢階層子女進入重點部屬高校的機會是城市無業(yè)失業(yè)人員子女的11.2倍。對于城市弱勢群體而言，由于父輩家庭貧困，造成文化資源、組織資源和社會關(guān)系資源相對匱乏，導致他們淪為城市階層中的弱勢群體，其子女成為高等教育入學機會分配的相對受損群體。也就是說，我國社會分層與城鄉(xiāng)差異具有明顯的相似性，我國城市家庭的經(jīng)濟資本差異是造成其子女高等教育入學機會差異性的重要因素。

2.3 少數(shù)民族家庭子女考試公平問題

我國自古以來就是一個多民族國家，由漢族、滿族、回族、維吾爾族等56個民族組成。2010年全國第六次人口普查結(jié)果顯示，漢族人口為12.3億人，占91.51%，少數(shù)民族人口為1.1億人，占8.49%。從地區(qū)來看，少數(shù)民族主要分布在經(jīng)濟、教育欠發(fā)達的西部地區(qū)，在長期的社會發(fā)展中，各民族之間的相互交互、流動使民族分布呈現(xiàn)出大聚居、小雜居的特點。

在高等教育大眾化的進程中，提高少數(shù)民族考生的入學率有利于促進社會公平和改善少數(shù)民族入學機會不均等的問題，有利于保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定并促進其發(fā)展繁榮。在國家的各項扶植措施、優(yōu)惠與傾斜政策下，少數(shù)民族高等教育獲得了不斷發(fā)展。1950年全國僅有少數(shù)民族大學生1 285人，占全國高校學生數(shù)的0.93%；到2000年少數(shù)民族生在高校增至40.97萬人，占高等教育在校生數(shù)的5.7%。我國民族地區(qū)扶持政策的干預效應，使少數(shù)民族高等教育得到了發(fā)展。云南省是我國一個獨特的省份，少數(shù)民族人口數(shù)僅次于廣西壯族自治區(qū)列第2位，云南有32個民族，云南獨有的拉祜、納西、獨龍、基諾等15個少數(shù)民族，是特有民族種類最多的省。以云南做樣本分析具有其代表性和獨特性。據(jù)全國第六次人口普查，全省共4 596.6萬人口，其中漢族人口合計3 062.9萬人，占總?cè)丝诘?6.63%，少數(shù)民族人口合計為1 533.7萬人，占總?cè)丝诘?3.37%。以云南省少數(shù)民族高等教育機會增長比例為例（表2），少數(shù)民族每萬人接受高等教育人數(shù)在總體上曾一度稍稍領(lǐng)先于漢族，但是發(fā)展速度比漢族慢得多，1990年漢族的高等教育入學機會比1982年增長了1.35倍，2000年又比1990年增長了1.32倍，但同期少數(shù)民族每萬人接受高等教育人數(shù)卻只增長了0.90倍和1.06倍，[7]導致后來漢族高等教育入學機會領(lǐng)先于少數(shù)民族。

表2 云南省漢族、少數(shù)民族受高等教育入學機會增長率

2005年，按1%人口抽樣推算的全國少數(shù)民族人數(shù)為12 333萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤?.44%。在高考中，2003年、2004年、2005年，這三年少數(shù)民族考生占報名總數(shù)的比例分別是6.98%、7.43%、7.17%，同期少數(shù)民族考生占錄取總數(shù)的比例分別是6.86%、7.30%、7.25%，均較少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤幸欢ú町?。[8]2000年，云南省高等教育毛入學率為4.91%，2005年為12.65%，[9]2013年為25.8%，而全國平均毛入學率2000年為11.5%，2005年為21.5%，2013年為34.5%。說明少數(shù)民族聚居的云南省在高等教育入學機會方面與全國水平還存在一定的差距，從高等教育發(fā)展和入學機會來看，少數(shù)民族家庭子女處于弱勢地位。少數(shù)民族子女相對于漢族子女高等教育入學機會差距既有家庭經(jīng)濟資本的影響因素，同時文化資本的差異也是其中重要影響因素，文化資本的傳承也是經(jīng)濟再生產(chǎn)非常重要的一環(huán)。這表明，中國高考對民族考生采取傾斜政策需要進一步加大力度，隨時代的發(fā)展變化不斷修正和完善該項政策，使其長期堅持下去。

2.4 殘疾人家庭及殘疾考生考試公平問題

目前我國有各類殘疾人8 296萬余人，占全國總?cè)丝诘?.34%，具有初中以下學歷（含文盲）的殘疾人高達90.2%，大專以上文化程度的殘疾人僅占殘疾人總數(shù)的1.1%，[10]殘疾人受教育程度大大低于正常人群。在我國，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后和思想認識上的陳舊，殘疾人高等教育入學機會不平等的問題依然突出。目前，在國家層面并沒有相關(guān)政策保障殘疾人與其他考生一樣平等參加高考。殘疾人參加高考主要是通過單獨命題、單獨組織考試、單獨錄取這種“單考單招”的途徑，達到要求的考生只能進入18所殘疾人特殊高等院校（系）學習。大部分普通高校雖也有殘疾學生在讀，但這僅適合于只存在輕度的肢體障礙的殘疾學生，絕大多數(shù)存在視力、聽力、言語障礙的殘疾人只限于參加“單考單招”進入特殊教育學校學習。這種現(xiàn)狀遠遠不能適應殘疾人多元化的發(fā)展需要，限制了殘疾人的選擇權(quán)和受教育權(quán)，無法實現(xiàn)真正意義上的殘疾人公平享有接受高等教育的權(quán)利。

殘疾人的高等教育入學機會差距根源在于基礎教育差異。以黑龍江省為例，黑龍江省普通人的文盲率是7.7%，而15歲以上殘疾人的文盲率則高達31.4%；殘疾人受過小學教育的比例為35.1%；普通人具有初中文化程度的比例為42.5%，殘疾人卻只有24.5%；只有9%的殘疾人受過高中以上教育，殘疾人也都遠遠低于普通人。[11]這說明，相當多的殘疾人完成了小學教育以后沒有能夠升入初中，高中教育的缺乏導致殘疾人從開始就輸在起點公平上，殘疾人能夠接受高等教育的人比例很低，能在普通高校就讀的比例更低，且都是一些偶發(fā)行為。生理的缺陷加上教育的缺失使殘疾人淪為弱勢群體中的弱勢。

殘疾人考試不公平主要表現(xiàn)在起點、過程和結(jié)果不公平的累積結(jié)果。由于經(jīng)濟及生理原因?qū)е職埣踩瞬荒芙邮芡暾慕逃?，在許多普通學校就讀的殘疾學生隱性地受到歧視和排斥，教育過程中教育資源接受不平等必然導致教學質(zhì)量不能得到保證。從參加考試的環(huán)境來看，部分低視力或患有眼疾的殘疾考生沒有大字號試卷，部分全盲考生不能獲得盲文試卷，少數(shù)肢殘考生無法獲得特殊桌椅進行考試等等，殘疾考生就可能無法發(fā)揮正常水平或失去升學的機會。近幾年高考中對殘疾考生不公平、不公正的事件時有發(fā)生，考試公平建設亟須改進和加強?，F(xiàn)實中，由于許多人為限制，妨礙了殘疾人接受高等教育，如單一開辦的盲聾人高中，普通高中又很少接納這些殘疾人群，造成殘疾人高等教育與高中教育之間出現(xiàn)斷層，使盲聾殘疾人付出比常人更多的努力去爭取極少的入學機會。針對殘疾人的從小學到大學單獨特殊教育體系，使學生無法回歸到主流教育體系中進行學習。實際上對于大多數(shù)有學習愿望的殘疾學生而言，并不是沒有能力去接受高等教育，而是因為他們的教育長期停滯在初等教育水平，沒有高中教育發(fā)展就談不上高等教育發(fā)展。

3 影響弱勢群體教育考試公平的因素

當前我國的社會現(xiàn)實中，弱勢群體考試公平問題的原因是多方面的，不僅有著深刻的歷史根源，還有極其復雜的社會現(xiàn)實背景。分析起來，主要有以下一些原因。

3.1 經(jīng)濟落后與貧困環(huán)境條件是決定性原因

在區(qū)域經(jīng)濟和文化水平差異很大的中國，社會貧富差距的擴大，也會影響到弱勢群體考試公平目標的實現(xiàn)。在我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟落后是決定教育貧困的決定性因素。由于基層財力困難，教育投資不夠，造成基礎教育質(zhì)量不高、高等教育發(fā)展差距進一步拉大的現(xiàn)實狀況。城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)是世界發(fā)展中國家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象，在我國形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”整體分割。我國城鎮(zhèn)已基本掃除文盲，但仍有成人文盲1.45億人，這龐大的文盲群體絕大部分是農(nóng)村人口。而且更為嚴重的是，農(nóng)村小學生輟學率達3.14%，農(nóng)村初中生輟學率更是高達5.25%。[12]由此可以看出，城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展的基礎存在很大的差距，農(nóng)村初等和中等教育存在的問題將直接影響到農(nóng)村人口接受高等教育的可能性?；A教育長期的不均積續(xù)，使得參加高等教育入學選拔的學生群體間已經(jīng)存在著巨大的城鄉(xiāng)差距。相對于城市學生，農(nóng)村學生人力資本存量不足、家庭貧困、教育教學條件匱乏、教師整體素質(zhì)不高、學校教學方法和手段落后等是造成高考弱勢的重要原因。由于貧困，農(nóng)村學生大多只能在非重點中學的“簡易手段”中學習。由于這些學校教學條件及設備、師資力量、教學質(zhì)量與城市學校相距甚遠，必然導致一些個人或群體淪為“差生”。不均等的入學機會，沒有可比性的教育條件，必然得不到同樣的學業(yè)成功。結(jié)果弱勢學生受到的后天不公正遭遇被偷換為其自身的先天智能劣等。[13]另外，我國歷史形成高考錄取區(qū)域定額和屬地化傾斜政策，造成經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達貧困地區(qū)高等教育入學機會差異巨大。近幾年來，我國農(nóng)村學生與城市學生之間的高考成績存在著一定的差距，其主要原因是他們的教育資源及教育機會并不相同。在高考政策的支配下，高等教育在優(yōu)秀與公平的雙重價值之間，事實上社會倡導的“能力主導”政策只會強化對弱勢群體的歧視。農(nóng)村子女受到文化資本和教育質(zhì)量的雙重制約，少數(shù)民族子女受到民族分層與社會分層結(jié)構(gòu)的雙重制約，城鄉(xiāng)失業(yè)下崗家庭子女受到經(jīng)濟劣勢和階層分層的雙重制約，殘疾人受到經(jīng)濟劣勢、教育分層和生理條件的多重制約。它是高中階段教育分層狀況的積累和延續(xù)，當前中國高等教育機會分配中能力和出身（家庭背景）對入學機會起著決定性作用，體現(xiàn)了社會“唯才是舉”的典型特征。

3.2區(qū)域教育資源配置失衡是基礎性原因

在我國區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置中存在嚴重空間分布失衡，由于各重點高校招生都有明顯地域化、本土化偏向，導致高考錄取在省際間考生競爭機會是不均等的，實際存在于高考競爭中，中西部貧困地域、偏遠欠發(fā)達地域、少數(shù)民族聚集區(qū)域淪為區(qū)域“弱勢群體”。同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間，由于基礎教育領(lǐng)域長期存在的資源配置不均、入學機會與結(jié)果不均和政府主導的“重點學?！敝贫龋瑢е聟⒓痈叩冉逃雽W機會競爭的個體之間“先天性”的起點不均。對于歷史形成的巨大地域差距，教育資源配置的政策應該不再人為地繼續(xù)擴大這一差距，并且在可能的情況下盡量向落后省區(qū)傾斜，以主動縮小差距。但近年來的現(xiàn)實是，在計劃經(jīng)濟體制下形成的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置的失衡仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大之勢。

楊江華研究了9所“985工程”高校和重點大學（一本院校）區(qū)域錄取率情況，錄取率按該層次大學錄取人數(shù)/總報考人數(shù)，結(jié)果如表3所示。[14]

表3 重點大學與一流大學錄取率的區(qū)域比較（2006—2012年）

表3中的數(shù)據(jù)顯示，在重點大學平均錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎?，東部地區(qū)的平均水平最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低。如果將東部的三個直轄市單獨計算，就會發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)錄取率的主要貢獻者是京津滬（占東部11省市的近60%），其均值（19.80%）是中西部地區(qū)均值（7.2%）的近2.75倍，是全國均值（8.53%）的2倍多。京津滬及東部地區(qū)因高教資源豐富和高考定額錄取政策偏向使其成為高教優(yōu)質(zhì)資源爭奪中的優(yōu)勢群體。民族八省區(qū)因享受少數(shù)民族優(yōu)惠政策在重點大學的平均錄取率（10.7%）僅次于東部地區(qū)，高于中部和西部地區(qū)，也高于全國平均水平。在“985工程”高校錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎校┙驕衅骄浫÷嗜匀蛔罡撸?.61%），分別是中西部地區(qū)均值（0.36%）的4.5倍和全國均值（0.46%）的3.5倍。中西部地區(qū)平均錄取率都低于全國均值，民族八省區(qū)平均錄取率（0.39%）優(yōu)勢不明顯，但高于西部地區(qū)總體水平。這充分說明在西部地區(qū)，以重點大學與一流大學為標志的優(yōu)質(zhì)教育機會主要分布在西部的民族省區(qū)。值得注意的是“中部坍塌”現(xiàn)象，即占全國人口近30%的中部六省長期以來獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機會既遠落后于東部地區(qū)，也落后于全國平均水平，這一集中性的高等教育區(qū)域不平等現(xiàn)象值得關(guān)注。新時期我國形成區(qū)域弱勢群體的教育公平問題，已引起中央高層的關(guān)注和重視。李克強總理在2013年8月29日主持召開的國家科技教育領(lǐng)導小組第一次全體會議上明確提出通過教育資源向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平，從而為縮小中國發(fā)展的兩大差距（城鄉(xiāng)與區(qū)域）提供人才和科技支持。[15]高等教育入學制度的客觀要求是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對各地區(qū)入學機會的分配應處于大致合理的區(qū)間范圍，這是人們對高考公平理想價值的一種訴求，也是人們判別高等教育入學制度是否公平的標準之一。

3.3 弱勢群體救助政策失真是根本性原因

從社會正義發(fā)展要求看，實現(xiàn)社會正義，必須對弱勢群體平等對待并進行制度性補償。政府必須通過政策與制度的調(diào)節(jié)促進教育資源分配公正合理。無論是保障起點與過程的平等還是保障弱勢群體子女享有平等的學業(yè)成功機會，都有賴于政府建立和完善公平的政策和規(guī)則體系。近年來，城鄉(xiāng)弱勢群體子女教育救助工作受到了政府的高度重視，但由于救助資金不足，救助制度不完善等問題，貧困家庭因為無法承擔高昂學費而迫使子女輟學的現(xiàn)象仍十分普遍。為了讓弱勢群體擁有公平的教育機會，我國政府出臺了一系列教育救助政策和措施，但是在現(xiàn)實中存在政策失真現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“弱勢補償”理念被忽略，教育成本分擔理論被強化，救助項目繁多雜亂，救助資金有限，救助覆蓋面相對較窄，救助的跟蹤管理欠缺，救助的情況反饋不到位，整個教育救助體系還不規(guī)范。[16]我國社會救助建立在一種不平等的施舍、憐憫的理念上，不尊重或忽視受助者的人格尊嚴，尚未建立消除社會排斥、實現(xiàn)社會整合的意識，對教育救助制度關(guān)注不夠。人們認為，教育是個人的事情，教育的最終受益者是受教育者本人，而且這種收益會遠遠大于成本，因此將教育看成一種個人投資行為?；谶@種認識，社會上對貧困生（尤其是學業(yè)成績平平者）失學并不感到有多少缺憾，對貧困救助缺乏強烈的認同感。這些觀點都將影響政策制定者配置資源的方向和尺度，教育救助問題很難受到重視。應該說教育成本分擔理論具有現(xiàn)實合理性與公平性，但是按照社會學和教育政策關(guān)于“弱勢補償”的理念，這一理論也有其局限性和片面性。對教育弱勢群體進行補償是教育平等理想的要求，也是教育長遠效益的要求。從教育政策本身來說，如果教育政策不能全面保障弱勢群體的利益，弱勢群體因現(xiàn)實的不平等受到損害而不進行有效的補償，就會削弱教育政策的合法性，危及教育政策的有效性。弱勢補償需要遵循一個重要的差別原則，即對教育弱勢群體在分配教育資源時進行弱勢傾斜，實行“優(yōu)先扶持”，這是教育救助的理論支撐。但由于受教育產(chǎn)業(yè)化思潮的影響，人們過于強調(diào)教育成本分擔，造成“弱勢補償”救助政策偏失和失真現(xiàn)象，這是導致政府及社會對弱勢群體子女教育救助不力的根源之一。

3.4 家庭出身和生理因素制約是內(nèi)生性原因

出身變量是研究弱勢群體考試公平的一個重要維度。父母的社會地位、家庭經(jīng)濟水平、文化資本及考生生理條件等家庭出身變量因素是本文提出的內(nèi)生性原因。父母社會地位直接影響家庭經(jīng)濟水平和文化資本，家庭經(jīng)濟狀況影響子女的升學動機程度和入學機會。從家庭經(jīng)濟狀況、學生高考成績與高等教育入學機會之間的關(guān)系來看，從幼兒園教育到完成高中階段教育都需要很大的經(jīng)濟投入。無疑經(jīng)濟充裕的家庭可以為子女提供較多的物質(zhì)保障，比如可以有較多的支出用于教育文化消費方面，相反，家庭經(jīng)濟的拮據(jù)則成為限制子女接受教育的重要因素，而這些因素則在很大程度上影響了學生的學業(yè)成績，使得這些家庭的子女在統(tǒng)一高考中的競爭力較弱，大部分家庭的子女因為高考成績低而無緣接受高等教育，尤其是錄取分較高的重點高校和普通本科院校。而民辦高校的錄取分數(shù)線相對較低，但是其高昂的學費使得貧困家庭的子女也難以踏入這一門檻。我國居民總體收入水平不高，高校學費及其他開支總額與大多數(shù)居民家庭收入差距懸殊，這勢必影響經(jīng)濟困難家庭對子女接受高等教育的意愿。有研究人員就高校收費對農(nóng)村高中畢業(yè)生升學意愿進行了調(diào)查，結(jié)果表明，53.6%的被調(diào)查學生反映，高校收費將非常大或比較大地影響其升學動機，有62.0%的女生認為高校收費將影響其升大學的動機強度。[17]

目前我國高考主導的能力優(yōu)先的選擇機制，就普通本科教育機會而言，能力標準占絕對主導地位，進入更好或更高層次的大學，能力效應和出身效應同時擴大。[18]那些被選擇機制排除在高等學校門外的那批人，有許多不乏能力高但父母社會經(jīng)濟地位低、家庭文化資本弱的人，一些學生因家庭原因（貧困、吸毒、犯罪）和自身條件（如生理缺陷）就讀于薄弱學校，即使智能聰慧也會被淪為學業(yè)成績和能力低下的“后果”。我國高等教育資助制度的不完善，導致因文化資本的先天缺陷、經(jīng)濟和身心等多重負擔的貧困生升學動機不強，結(jié)果使不同階層的子女在教育可能性上出現(xiàn)差異，進而導致學業(yè)差異。[19]隨著近年來的社會轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，高等學校在校學生的階層差距逐漸擴大，這成為顯著的問題。具有更多的文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女得到越來越多的學習機會，較多地分布在重點學校和優(yōu)勢學科。[20]考慮到殘疾學生在學習和考試中的困境和不利條件，個體出身“先天性”條件限制顯著地影響到受教育機會，其蘊含的意義值得深思。

4 促進弱勢群體教育考試公平的對策

高考具有重要的促進社會流動、提升社會公平的功能，高考的不公平聚焦在弱

勢群體階層的差異在不斷擴大，是我國不容忽視的社會隱患，弱勢群體對高考公平訴求必須從制度設計上體現(xiàn)對其的關(guān)照，既是應對現(xiàn)狀的當務之急，也是需要止于至善的長遠目標。

4.1 政府應承擔起對弱勢群體教育支持的主要責任

我國作為一個代表人民大眾利益的社會主義國家，更應該明確政府在弱勢群體教育支持中的主要責任。但由于經(jīng)濟發(fā)展的相對落后、地區(qū)發(fā)展的不平衡以及多年來實行“效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略和“地方負責”的教育財政體制，使得我國不僅教育經(jīng)費總體投入不足，而且地區(qū)差異大，很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)正常教育經(jīng)費尚十分短缺，更談不上對弱勢群體的額外補助，而中央財政用于補助落后地區(qū)教育的?？钜策h不能滿足需求。在這種情況下，政府一定要把發(fā)展公共教育、為弱勢群體提供足夠的教育支持，當作其最基本最重要的職能。[21]弱勢群體教育問題是一個社會問題，它的解決需要社會方方面面的共同努力，但從社會公共管理來看，該問題的解決主要是一種政府行為，因而政府必須伸出那一只“看得見的手”，建立起完善的政策支持系統(tǒng)。

為了遏制弱勢群體考試公平的差距，政府必須大力發(fā)展教育，特別是要提高落后農(nóng)村地區(qū)、偏遠少數(shù)民族地區(qū)和城市低收入人群的受教育水平。第一，追求教育領(lǐng)域的社會公平應成為政府基礎的、永恒的目標。各級政府在切實加大對教育投入的同時，必須保證對貧困地區(qū)普及教育的投入，增加農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和城市低收入水平人群接受教育的機會，采取特殊的照顧政策，發(fā)動、引導社會關(guān)注貧困地區(qū)兒童失學問題。在資金有限的情況下，教育投入應向貧困地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜。第二，堅決貫徹教育平等原則，實現(xiàn)包括入學機會、資源分配和享有教育質(zhì)量的平等。政府應調(diào)節(jié)教育資源的流向，將有限的教育經(jīng)費更多地投向農(nóng)村基礎教育和城市薄弱學校。在基礎教育階段，應根據(jù)財力情況逐步實行對弱勢群體教育費用實行減免政策。第三，建立規(guī)范、公平、有效的基礎教育資金轉(zhuǎn)移支付制度。由中央和省級政府按一定的條件，對基礎教育資金有缺口的市縣進行專項轉(zhuǎn)移支付，原則上每個學生應該獲得相同的教育資源。[22]第四，進一步完善弱勢群體扶困助學制度，將對弱勢群體教育的資助主體提高到國家和省一級負責。嘗試用新的辦法籌措弱勢群體教育資金，一是開征教育稅，征收用于弱勢群體教育專門資金；二是對弱勢群體教育發(fā)放“教育券”進行救助；三是設立弱勢群體教育基金會，籌集、管理和發(fā)放弱勢群體教育補助資金。

4.2 建立弱勢群體教育救助制度和救助管理體系

當代著名思想家羅爾斯（Rawl.J）曾指出：“財富和權(quán)力的不平等，只有在他們最終能對每一個人的利益，尤其是對地位最不利的社會成員的利益進行補償?shù)那闆r下才是正義的?！币簿褪钦f，“政府保障每個公民的最低所得、營養(yǎng)、健康、住房、教育水平，對于國民來說，這是一種政治權(quán)利而非慈善”。[23]美國解決弱勢群體的教育公平問題體現(xiàn)了政府的主導責任。本著“弱勢者優(yōu)先”的原則，美國政府加強從教育資源分配上，給弱勢群體教育資助，對弱勢群體的教育公平的追求體現(xiàn)如下基本脈絡：（1）對弱勢群體的教育機會均等的追求；（2）對弱勢群體享有的教育資源分配的公平追求；（3）對弱勢群體的教育效果平等的追求以及由此而形成的對弱勢群體的教育補償。美國建立了弱勢群體教育的關(guān)懷制度。教育關(guān)懷的核心在于致力消除由于外部各種差異而帶來的教育機會不平等、人均教育資源不均衡以及各種歧視，對弱勢群體的教育補償與資助的政策法律化程度較高。[24]在我國，社會主義制度的確立為實現(xiàn)高等教育入學機會均等提供了必要的制度條件，但社會主義初級階段較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，目前政策關(guān)注的重心還是“一個不能少”，即入學機會的均等。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們對教育公平的追求也應該提升，要關(guān)注讓更多的人取得學業(yè)的成功。首先，要均等地分配教育資源，讓弱勢群體學生不僅“有學上”“有書讀”，還要“上好學”“讀好書”，享有優(yōu)質(zhì)教育資源；其次，考慮到弱勢群體現(xiàn)有的弱勢地位，教育政策的制定還應考慮補償原則，給他們以更多的關(guān)注和補償，以幫助他們?nèi)〉脤W業(yè)的成功。[25]首先，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰，清除高等教育入學機會獲得中最大的人為性制度障礙；其次，完善社會救助制度，對貧困家庭不僅給予物質(zhì)資助，還要關(guān)心其子女的受教育情況，避免因貧失教現(xiàn)象的發(fā)生。在國家教育經(jīng)費逐年增加、政策與措施有助于教育救助制度發(fā)展與完善的條件下，必須迅速強化教育救助意識，實現(xiàn)從臨時性救助到制度性補償?shù)霓D(zhuǎn)變，從基本受教育權(quán)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，建立協(xié)調(diào)有序的救助管理體系。

4.3 從“弱勢補償”戰(zhàn)略高度完善和調(diào)整考試招生政策

羅爾斯說：“為了平等地對待所有人，提供真正同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的社會地位的人們……較大的資源可能要花費在智力較差而非較高的人們身上，至少在某一階段，比方說早期學校教育期間是這樣。”[26]從現(xiàn)實來看，正因為那些處在農(nóng)村、偏遠地區(qū)、城市失業(yè)家庭、少數(shù)民族、殘疾人的不利學生群體較少使用有限的社會教育資源，才使得城市、發(fā)達地區(qū)、享受優(yōu)質(zhì)教育資源的有利學生群體能在考試中取得好成績。目前，雖然存在一些補償機制，如少數(shù)民族優(yōu)惠政策、擴大災害地區(qū)錄取比例、農(nóng)村學生“專項計劃”、大學資助政策等。但是，與龐大的弱勢群體相比，目前的補償力度還遠遠不足以消除高考的不公平。所以，應加大對弱勢群體的補償力度，并努力使“弱勢補償”政策制度化和法制化。堅持補償原則，千方百計地縮小弱勢群體和優(yōu)勢群體間的教育機會差距，是體現(xiàn)教育公平的應有之義。

我國現(xiàn)行弱勢群體考試不公平問題主要是由于考試招生政策引發(fā)的，因而建立高考政策的公平理念和政策運行的公平機制是從根本上解決弱勢群體高等教育入學機會差距的關(guān)鍵和保障。美國的大學招生主要是種族間入學機會平等的問題，所以他們依照補償原則，通過“肯定性行動計劃”來解決少數(shù)族裔的入學問題。中國的族群問題并不突出，高考中通過加分的形式對少數(shù)民族考生給予了一定的補償。中國更大的問題來自階層的差異、地區(qū)的差異、城鄉(xiāng)的差異，如果中國要執(zhí)行美國的弱勢補償原則，恐怕目前還難以做到，各種配套改革措施都難以跟上。但這并不意味著現(xiàn)行的高考政策在弱勢補償原則上無所作為，依據(jù)國情實際，在高考政策上做到對弱勢群體保護和有限的補償，可以通過如下一些途徑：第一，改進招生計劃分配方式，宏觀政策上嚴格限制部屬重點大學的局地招生比例，建立基于人口比例和區(qū)域平衡的高考錄取方法，在照顧民族八省區(qū)的同時，逐步消除“中部坍塌”現(xiàn)象。在高教資源建設、分省定額指標投放等方面向中西部、少數(shù)民族及欠發(fā)達地區(qū)傾斜。第二，在高校保送生、自主招生等政策方面，取消對地域和考生所在學校層次的限制，防止政策性歧視造成對不發(fā)達地區(qū)和非重點中學弱勢群體考生受教育機會平等權(quán)利的變相剝奪。第三，針對區(qū)域間高等教育入學機會差距和農(nóng)村貧困地區(qū)上重點高校偏少的問題，通過宏觀調(diào)控形成保障中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制；通過招生專項計劃和扶持計劃，提高弱勢群體高考錄取率。對符合弱勢群體進行“利益補償”，對維護社會正義原則和符合社會公共利益的高考加分或降分政策應予以維持和完善。第四，高考科目設置和內(nèi)容選擇秉持平民視角，防止高考政策城市取向的歧視性做法，考試內(nèi)容應摒棄“精英主義”的思想，堅持地區(qū)、民族、身份、文化背景、身體條件、階層的認同一致，盡量避免顯性的或潛在的價值偏好造成對弱勢階層考生的偏見。第五，切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，對特困家庭、災害（亂）地區(qū)家庭子女通過減免學費、發(fā)放生活補助等措施，避免在高等教育階段因貧困而失學。第六，在考試中對殘障人員提供特殊考試保障措施，最大程度地維護殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人參加考試和進入高校學習創(chuàng)造有利條件。

4.4 構(gòu)建弱勢群體教育支持和考試公平的保障機制

弱勢群體考試公平保障是維護社會公平正義的重大問題，從立法保障弱勢群體的權(quán)利、建立弱勢群體教育公平監(jiān)測評估制度是一個社會實現(xiàn)卓越公平的標志。在一個法治社會，完善的立法是社會救助經(jīng)常化、制度化、可持續(xù)的重要保障。從國外經(jīng)驗看，教育救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。要適當調(diào)整宏觀教育政策，縮小地區(qū)間的教育發(fā)展差異，制定具有可操作性的弱勢群體子女教育保障政策法規(guī)，對經(jīng)費來源、組織管理、政府責任等作出明確的規(guī)則。弱勢群體子女教育保障缺乏系統(tǒng)性是我國教育救助不得力的一個重要原因。弱勢群體教育救助必須從臨時性資助向制度性補償轉(zhuǎn)變，要通過完善弱勢群體的政治參與機制、建立健全教育考試公平保障制度、完善弱勢群體教育支持體系的再分配功能來保障這一群體的考試機會公平。

教育行政及督導部門應始終將少數(shù)民族教育、特殊教育、農(nóng)民工子女教育和下崗工人子女教育和考試公平納入教育督導的指標體系，作為評估各市、縣（區(qū)、市）教育工作的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和解決弱勢群體教育公平問題。只有明確政府的主導責任，本著“弱勢者優(yōu)先”的原則，加強對弱勢群體教育的政策和資金傾斜，制定可持續(xù)發(fā)揮作用的支持機制，建立弱勢群體考試公平監(jiān)測指標體系，監(jiān)測弱勢群體教育考試公平現(xiàn)狀，將保障弱勢群體平等受教育權(quán)看作是理應給予他們的政治權(quán)利而非慈善行為，才能很好地解決弱勢群體教育考試脆弱誘發(fā)的“拐點黑洞”導致的社會公平缺陷問題。

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[注：文中的數(shù)據(jù)未標注文獻出處的來源于教育部和各省（市/區(qū)）教育部門公開的《教育統(tǒng)計年鑒》、《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》與《高考錄取工作簡報》。]

Education Testing Fairness of the Disadvantaged Groups: Problems,Causes and Countermeasures

YU Cheng&WANG Houxiong

Educational testing fairness of the disadvantaged groups is an important part of education fairness,and the right of receiving fair education is also significant to the disadvantaged groups.Nowadays there is a huge disparity for the disadvantaged groups to receive higher education,the crucial reasons are undeveloped economy and environment;the fundamental reasons are the unbalanced education resources in different regions;the radical reason is that the disadvantaged salvation policies have not been well carried out and the endogenous reason is the restriction brought by their family background and physiological defect.To solve this problem,the government should be made to support the education to the disadvantaged groups,and relevant salvation systems should be set up.Moreover,the enrollment policies should be modified based on the point of compensating the disadvantaged to establish a system which supports the disadvantaged education and guarantee the testing fairness.

the Disadvantaged Groups;Educational Testing Fairness;Compensation for the Disadvantaged

G405

A

1005-8427（2016）05-0036-12

本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金“國家教育考試公平監(jiān)測指標體系及保障機制研究”（項目批準號：14YJA880066）的階段性研究成果。

余 澄，女，華中師范大學，在讀博士（武漢 430079）

王后雄，男，華中師范大學考試研究院院長，教授，博士生導師（武漢 430079）