陶百強 劉清華 李明楷

關于高考實施社會征題的思考

陶百強 劉清華 李明楷

命題工作是高考改革的核心，實施高考征題制有利于滿足我國“十三五”期間高考改革需求。命題征題制也是國際慣例，有利于挖掘命題人才，提升教育測評質(zhì)量，更好地讓高考制度為各高考利益攸關方服務。本文分析了征題制的背景和改革入闈制的必要性，介紹了命題征題中外對比和面臨的挑戰(zhàn)，最后提出啟動征題制的思考與建議。

高考改革；社會征題；命題質(zhì)量

1 引言

2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把推進考試招生制度改革作為深化教育領域綜合改革內(nèi)容之一，將教育考試改革置于我國各領域深化改革的時代大背景下，作為我國最大規(guī)模和民生關注焦點的高考迎來了改革的春天。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，以創(chuàng)新和開放原則引領我國高考命題制度的改革乃時代的呼喚。

理想的教育測評宜追求三個境界：道德、專業(yè)、民主，高考命題征題制有利于推進測評在三個層面的進步。本文雖主要涉及高考英語命題改革，但對其他科目高考命題改革亦有參考借鑒意義。

2 命題制度改革背景

2.1 高考是超高利害測試

我國高考可謂“超高利害測試”（gigantic-stakes testing），對考生影響巨大，特別是在考分對大學入學具有決定性影響的國情下。我國近年每年高考考生人數(shù)多達900多萬，為全球最大規(guī)?？荚?。社會各界特別是直接利益攸關方的考生和家長對高考極度重視，如《紐約時報》2015年報道了某超級中學的備考烈度和家長的關注度。[1]高考施測期間，各級政府動用各種資源維護考試秩序。

高考也受到國家領導關注，如2003年6月四川發(fā)生的全國首例高考試卷失竊案驚動國家高層領導，[2]其他亞洲國家對高考也很重視，如韓國2014年高考生物和英語命題各有一處瑕疵，教育部部長公開道歉，韓國課程與評估研究院院長引咎辭職。2014年11月25日總統(tǒng)樸槿惠要求檢討當前的高考試題命題總體流程。[3]

2.2 新高考改革要求增加試題數(shù)量

媒體常曝考生在備考期間被隱瞞父/母去世消息，在提倡孝文化的我國實非人性。一考定終身的高考弊端還體現(xiàn)在考生焦慮感高。為了扭轉(zhuǎn)一考定終身之弊，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）到十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到2014年發(fā)布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，都要求提供多次考試機會。

實施社會征題制有利于滿足高考改革之多考舉措對試題數(shù)量的需求?？荚囶l次的提高大大提高了試題的數(shù)量要求，一年多次考試要求題庫儲備大量試題。[4]要探索、開拓題庫命題征集試題的方式，擴大題庫試題命題教師隊伍，采取信息化方式從不同渠道征集試題。[5]

鑒于應試傾向較濃的國情以及某些國際考試如雅思和美國SSAT考試的經(jīng)驗教訓，社會對高考試題曝光率容忍度極低，加之我國教育測試題迄今無版權保護等因素，高考試題不能重復使用，要求高考題庫容量足夠大。境外一些重要考試的試題也一次性使用，如美國大學入學考試ACT，[6]我國臺灣大學入學考試中心研發(fā)的高考試題均不重復使用。

2.3 新高考改革要求確保試題質(zhì)量

與一個全球考試大國地位不相稱的是，我國迄今無類似美國《教育與心理測量標準》（2014）的測量標準以規(guī)范測試。我國心理學會等曾在20世紀90年代初制定了一個比較簡單的心理測量內(nèi)部標準。謝小慶呼吁相關機構(gòu)有必要及早編制頒布中國考試工作者的專業(yè)標準。[7]可喜的是，我國將在“十三五”期間制定外語測試標準。

缺乏標準制約的測試命題問題頻出，據(jù)陶百強對高考英語科命題瑕疵進行的10余年的系統(tǒng)研究結(jié)果顯示，高考多項選擇題極易出現(xiàn)命題瑕疵。[8]文獻檢索顯示國內(nèi)外對命題瑕疵的研究都不足，特別是我國幾無試測，命題失誤威脅教育公平。我們只有正視問題，拋棄鴕鳥政策，才能進步。

指導我國教育改革和教育規(guī)劃的政府文件高度重視考試質(zhì)量，如《教育規(guī)劃綱要》要求“保證國家考試的科學性、導向性和規(guī)范性”；《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》要求“科學設計命題內(nèi)容”。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)與信息技術要求試題具有原創(chuàng)性

高考命題以前出現(xiàn)瑕疵或問題時，因信息透明度低以及互聯(lián)網(wǎng)未普及，社會影響不大。有關部門可用行政手段有效管控媒體對高考相關事件的炒作，如2004年的《國家教育考試考務安全保密工作規(guī)定》規(guī)定“任何新聞媒體不得以任何方式炒作關于考試中發(fā)生的有關事件”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，且社會對試卷差錯的容忍度越來越低，[9]如何避免潛在危機，考務機構(gòu)需謀劃在先。大量商業(yè)開發(fā)的試題即拍即顯答案的手機軟件要求高考試題不能利用陳題進行簡單改編，技術發(fā)展對試題創(chuàng)新比例和程度都提高了要求。

3 命題制度的國際比較

3.1 我國大陸高考入闈命題制

我國高考命題曾長期實行入闈制，入闈的正式術語為會議任務型命題方式。現(xiàn)代的入闈制起源于科舉考試命題制度——“鎖院制”，“考官一經(jīng)任命即刻赴貢院入闈回避，斷絕與外界乃至親友的往來，以避免發(fā)生行賄、受賄、請托舞弊等事件”。[10]1978年，為確保高考命題保密性，教育部對命題者采取“入闈”措施，沿用到1986年，1987—2003年實行非嚴格入闈命題，試卷審校完后命題者簽保密協(xié)議后解散；2003年發(fā)生高考試卷失竊大案，且2004年國家擴大高考自主命題，2004年開始，高考等重要的國家教育考試命題與組卷采取全封閉入闈制。

入闈命題最大的益處是盡量確保國家絕密信息不外泄，但弊端叢生如“非常不人性化”，[11]命題者承受巨大心理壓力，且威脅命題質(zhì)量如限制了對命題者的遴選范圍，[12]入闈命題對命題參考資源進行了制約，闈內(nèi)有限的工具書和命題人的知識局限、上網(wǎng)受限、時間壓力等可能導致命題瑕疵甚至命題錯誤。[13]特別是英語科命題更需大量查證，“隨著語言的發(fā)展……過去很多不可接受的語言現(xiàn)象不時出現(xiàn)在英語國家的正規(guī)媒體上，而作為外語學習者的命題人員很難迅速捕捉到這些變化”，[14]若無大量查詢求證工作，命題專家群體也難以避免不當語言或試題瑕疵出現(xiàn)于“高度敏感的高考英語試卷”。

意識到入闈命題的局限性，高考主管部門早在20世紀80年代嘗試征題，如原國家教委考試管理中心在全國征題總結(jié)（生物科）中提到，從1988年第9期《生物學通報》刊登征題通知到1989年2月大約半年時間，全國848名教師或教研員等提交了16 006道試題，其中723位來自中學，某位中學教師提供了600道試題……不少教師郵寄了他們多年積累下來的上百道題，[15]從此總結(jié)推斷，試題質(zhì)量堪憂，試題無法滿足試題原創(chuàng)的基本命題要求。教育部考試中心于1999年3月面向社會征集高考題（涉及語數(shù)外），2001年1月擴大征題科目。從征題歷史看，征集到的試題質(zhì)量不佳，如桂詩春所言，“教育部考試中心早就向社會公開征集高考試題題目，但找不來這樣的人”，[16]重啟征題制度時宜吸取過去征題教訓。

3.2 國際/地區(qū)征題舉措

國外或境外高利害大規(guī)?？荚嚨闹鬓k機構(gòu)基本實施征題制，如命制我國臺灣大學入學試題（學考與指考）的大學入學考試中心、命制SAT、TOEFL等的美國教育考試服務中心（ETS）以及培生集團等。

3.2.1 中國臺灣大學入學考試中心

中國臺灣大學入學考試中心（以下簡稱“大考中心”）于2011年4月20日向高中教師（含現(xiàn)任、代理及退休教師）征題（據(jù)考一字第1010000277號），《大考中心題庫向高中教師公開征題辦法》含6部分：目的、實施期間、征題對象、征題辦法、征題限制、聯(lián)絡方式。[17]征題辦法明確重要事項如必須原創(chuàng)試題，每位教師投稿每年不超15題，參加征題者不得在補習班任教；經(jīng)初審合格試題支付征題費，各科選擇題1題為500元（注：新臺幣），每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺幣）。征題對象網(wǎng)絡提交身份信息，待大考中心審核后提交試題。大考中心征題首頁內(nèi)容完整、信息透明，以給應征者提供充分指導，首頁訊息公告含征題辦法、征題審題原則、征題系統(tǒng)使用簡介等。

3.2.2 美國教育考試服務中心（ETS）

ETS官網(wǎng)招聘頁面含征題網(wǎng)頁，且內(nèi)容保持更新。2015年8月25日檢索的征題網(wǎng)頁標題為Item writing opportunities（命題工作），但2015年12月18日檢索更新后的網(wǎng)頁標題為Freelance Assessment Development Opportunities（試題研發(fā)兼職工作），工作內(nèi)容更寬泛，且標題明示工作性質(zhì)為自由職業(yè)；此外，征題網(wǎng)頁羅列命題所涉的學科領域。試題研發(fā)兼職招聘網(wǎng)頁簡述如下。[18]

“試題研發(fā)兼職工作”應征者應該具備本科學歷，對工作經(jīng)驗無要求（具體考試項目可能有額外要求）。

①崗位描述（Job Description）

ETS長期聘用學科專家命制或?qū)彶榕c各自專業(yè)領域相關的試題。申請合格者命制并電子提交試題。所有命題培訓由ETS資深測試專家提供，培訓和試題研發(fā)遠程完成。ETS尋求各個內(nèi)容領域和測試項目的申請者，如數(shù)學、社會科學、科學、英語語言、英語語言藝術等。

為了不拘一格廣納命/審題人才，ETS在總體招聘通告中明確宣稱不對申請者的專業(yè)職稱（Profes?sional credentials）以及測試研發(fā)經(jīng)驗提要求，但具體崗位會提高應聘者的學歷和經(jīng)驗，如語言測試類的TOEFL和TOEIC要求命題者具有碩士學位和三年以上的命題經(jīng)驗。[19]

②經(jīng)驗與技能要求（Experience and Skills）

深諳全美教育標準（Common Core State Stan?dards）和具有基于該標準豐富命題經(jīng)驗者優(yōu)先。在職K-12教師、教師培訓人員、研究生以及其他行業(yè)專家也歡迎申請。

ETS在招聘網(wǎng)頁最后聲明：ETS遵守公平就業(yè)與雇傭反歧視法案，任何合格申請者將得到雇用考慮，不論種族、膚色、宗教信仰、性別、國籍、是否殘疾、受保護的退伍軍人身份或受法律保護的其他情況。

3.2.3 美國ACT（American College Testing）

美國大學入學考試機構(gòu)ACT在其網(wǎng)頁Item Writing（命題）有詳盡征題介紹，[20]含4個超級鏈接：如何成為命題人、誰是命題人、考試項目、關于EP?AS考試。前兩項簡介如下。

如何成為命題人：申請者主要為全國各地小學、中學、大學教育工作者（含在職或退休教師、教育有關自由作者等）。申請者填寫命題人調(diào)查表（Item Writer Questionnaire），包括教育背景、教學經(jīng)歷和專業(yè)領域、工作單位性質(zhì)（如研究機構(gòu)、教育咨詢機構(gòu)、教學單位等）、命題經(jīng)歷、可接受命題工作時段等14項內(nèi)容。ACT調(diào)查表顯示，所物色人員不局限于命題專家，還有咨詢和試題公平性審查專家（Fairness reviewers）。

ACT收到調(diào)查表后將發(fā)感謝信，若申請者之前未交簡歷，ACT會提醒應聘者交簡歷。一旦有命題需求，ACT聯(lián)系申請者提交樣題并發(fā)送以下內(nèi)容：命題指南、樣題具體指導、現(xiàn)行報酬標準、回郵明信片（供命題者填可承擔命題任務的時段）。ACT審題人員評價樣題后反饋意見和建議。若樣題通過審查，ACT和申請者簽署命題合同。

3.2.4 培生集團

已有超過170年歷史的培生集團是全球領先的教育集團之一，其測試研發(fā)招聘網(wǎng)頁（Test Develop?ment Job Opportunities）含以下崗位：命題人、制圖員、審題人（審查內(nèi)容、公平性/敏感性事項）。命題人最好具有學士學位，有命題、教學或開發(fā)國家標準或課程標準或測試經(jīng)驗，或有備考輔導經(jīng)歷。命題涉及英語語言（閱讀和寫作）、數(shù)學、科學、社會科學。內(nèi)容領域?qū)忣}人須有深厚教育背景和工作經(jīng)驗；公平性或敏感性審題人必須對種族、性別、地域、社會經(jīng)濟等因素具有認識和敏感性。[21]

命題（含審題）申請者須提交培生測評研發(fā)申請書（Pearson Test Development Contractor Applica?tion），[22]含個人聯(lián)絡信息、工作單位信息、精通語種、教育背景、工作經(jīng)歷、教學資格、國別、曾經(jīng)的教學年級、教學年限、教學科目、測評實踐經(jīng)驗類別（如形成性、終結(jié)性測試，職業(yè)資格認證測試）、可接受命題工作的時段等12項內(nèi)容。申請者通過網(wǎng)絡提交表格。若條件符合要求，一旦有任務，培生集團會聯(lián)絡符合申請者。

4 征題制面臨的挑戰(zhàn)

征題制有利于擴大國家教育考試題庫的庫容和質(zhì)量，且可通過征題發(fā)掘命題人才，拓展命題素材。但重大決策必須考慮潛在的挑戰(zhàn)以提前規(guī)劃，避免重大決策失誤。除命題質(zhì)量外，征題面臨的基本挑戰(zhàn)有保密和成本問題。

4.1 保密問題

我國高考（含分省命題）的試題（包括帶試題內(nèi)容的答題卡、副題）在啟封并使用完畢前按國家絕密級事項管理，答案及評分參考在考試結(jié)束前按國家絕密級事項管理。[23]絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害。[24]保密問題是征題制面臨的重大挑戰(zhàn)。我國是一個人情社會，加之目前社會誠信體制欠健全，保密問題是考慮的核心要素之一。

4.2 征題運行成本

征題制節(jié)省很多表面經(jīng)費，如節(jié)省基于入闈命題的相關經(jīng)費，包括交通費、食宿費、出差補助、會務費以及安全保密等后臺運營人力和物質(zhì)等支出。

然而，實施社會征題會產(chǎn)生入闈命題不涉及的費用和其他資源投入，會更耗時費錢，至少從短期來說。征題需要投入大量的人力、物力、財力，如征題系統(tǒng)軟硬件的長期維護、征題報酬的支付、審題成本投入等。若實施大規(guī)模征題，初步遴選征集到的試題會浪費大量時間和人力成本，需要大量審題專家，培生集團公開招聘審題者的做法可供借鑒。

盡管征題制比入闈命題成本高，但其益處也是傳統(tǒng)入闈不可比擬的，且能更好控制質(zhì)量，并符合國際慣例。

5 對征題制度的建議

借鑒國外征題經(jīng)驗和基于國情，結(jié)合筆者思考，提出以下建議供我國實施征題制度參考。

5.1 保密制度

確保征題工作中的保密性事關征題成敗，事關考試安全和社會穩(wěn)定，是維護高考公信力和權威性的重要前提。目前我國對高考涉密人員進行多維度監(jiān)管如“關注涉密人員日常行為表現(xiàn)、工作紀律、社會交往和經(jīng)濟收入等方面不正常表現(xiàn)”。[25]社會征題前提是要有配套的管理辦法和工作機制，否則事倍功半，得不償失，保密是最重要的配套措施，征題制度大幅增加高考核心涉密人員范圍，保密工作更艱巨，可從以下方面考慮。

5.1.1 組織措施

美國ETS有專門的考試安全處置組織“ETS考試誠信辦公室”（The ETS Office of Testing Integri?ty），通過預防、偵測、補救三個步驟維護考試安全。

為了系統(tǒng)管控實施征題保密管理等，建議有關機構(gòu)設置高考保密工作處，負責管控高考征題、審題、施測等各個環(huán)節(jié)的保密工作。征題制涉及保密工作范圍大大高于入闈保密工作范圍，需要足夠人力進行專業(yè)化保密管控。建議借鑒公共管理的4P原則進行有效和系統(tǒng)管控，即預防（Prevention）、保護（Protection）、懲處（Prosecution）、合作（Partner?ships）。[26]此舉于法有據(jù)，2014年3月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》規(guī)定“機關、單位應當根據(jù)保密工作需要設立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責保密工作”，保密要求很高的高考征題牽涉面非常廣泛，成立保密處有利于推進保密工作的系統(tǒng)性、專業(yè)化。

5.1.2 配套的法制措施

規(guī)范我國考試的法律法規(guī)，一些部門條例如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《刑法》（第398條）、《刑法修正案（九）》，2015年12月修訂的《中華人民共和國教育法》等都完善了國家教育考試違規(guī)處罰條款。但我國迄今未出臺專門保護考生權益的法律法規(guī)，無約束命題、審題、閱卷、成績使用等考務行為的法規(guī)。

《國家教育考試法》準備工作從2002年開始，新增了考生申辯、申訴、復議申請、申請經(jīng)濟補償?shù)葪l款以保障考生權益；2007年年底該法草案進入最后完善階段。[27]然而十余年過后，《國家教育考試法》無果而終。在中共中央倡導依法治國的時代背景下，推進依法治考，出臺《中華人民共和國國家考試法》乃時代的呼喚，也是社會進步的要求，該法不但規(guī)范打擊舞弊等行為，而且規(guī)范約束命題、審題、施測、閱卷等考務行為，促進重大考試專業(yè)化，讓考試更好地為國家與個人服務。

5.1.3 建立泄密舉報與調(diào)查制度

建立基于證據(jù)的匿名或?qū)嵜e報制，對具體線索由保密工作處等調(diào)查，維護征題制安全，不但有利于預警泄密以啟動應急機制，而且對泄密威脅也會起到威懾之效。對具有重大貢獻的舉報人進行精神和物質(zhì)獎勵，監(jiān)控大量分散的命題者的違規(guī)行為需發(fā)揮人民群眾的力量，充分調(diào)動群眾力量，全民護密。同時，對惡意舉報按誣陷懲處，保護命題人的權益。

征題參與人應對命題人身份以及所提交的試題以及試題素材來源保密，命題人在命題保密期內(nèi)不得以命題專家身份對外宣傳或講課、發(fā)表文章等。

5.1.4 命題回避制度

《2015年普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試考務工作規(guī)定》規(guī)定“專職考試工作人員如有直系親屬或者利害關系人參加當次全國統(tǒng)考的，應回避接觸考試的試題、答案及評分參考、答卷等涉密材料；兼職人員如有直系親屬或者利害關系人參加當次全國統(tǒng)考的，不得參加考試工作”。

實施征題制后對命題人員也約定回避措施，我國臺灣地區(qū)征題制有回避舉措，考務機構(gòu)要求命題人主動告知就讀高中子女的姓名和就讀學校、參加本次考試的三等親的姓名和學校。臺灣高考命題B計劃（涉及工作內(nèi)容為修題即審題）的專家成員未來兩年有二等親考生應考，需填報相關資料。[28]借鑒臺灣做法，要求征題命題人提交試題時告知將參加高考的子女以及旁系血親的子女信息，在題庫試題屬性中增回避備注，以規(guī)避所提交的試題用于某親屬參加高考的年份。

5.1.5 從保密角度遴選征題命題人

從征題的第一個環(huán)節(jié)即命題人的遴選環(huán)節(jié)考慮保密因素，宜基于我國國情從保密角度遴選征題對象，且宜規(guī)避命題人遴選中的歧視，如黨派歧視、文憑歧視、畢業(yè)院校歧視、年齡歧視、性別歧視、地域歧視等?？荚嚈C構(gòu)根據(jù)內(nèi)部標準確定征題對象。

5.1.6 保密技術保障

ETS實行嚴密的通信傳輸，“通訊使用最先進的加密技術，且軟件能夠偵測通訊傳輸是否被修改或中斷”。[29]我國征題系統(tǒng)應從技術層面確保命題保密工作，并借鑒國外先進技術，如參加測試安全國際學術會議以學習經(jīng)驗等。

5.2 定向征題和開放征題結(jié)合的社會征題制度

我國人口眾多，若不加篩選的社會征題將讓初審環(huán)節(jié)不堪重負，且浪費大量人力，建議實施定向征題和開放征題結(jié)合的征題制。前者指征題方檢索大型學術數(shù)據(jù)庫選擇征題對象，如在中國知網(wǎng)、重慶維普、萬方檢索文獻標題和關鍵詞“高考命題”、“高考英語”等，從發(fā)表的文章判斷作者對高考命題是否有深度研究（含大中學和科研機構(gòu)人員等），然后發(fā)征題意向邀約，并請邀約對象填申請表格。

為了充分延攬各界人才為我國高考命題獻力，同時并行開放的征題制，不論身份、職稱、行業(yè)等廣征命題人，以充分吸納各界人才為高考事業(yè)所用。應征者填寫命題申請表格，含教育背景、提供勝任命題工作的證據(jù)、擅長的命題領域。審批申請的權限在考務機構(gòu)，需投入大量人力審查申請表，可將申請初選環(huán)節(jié)外包，為避免遺漏優(yōu)秀命題人才，可實行雙輪篩選。

為了增強保密性、提高質(zhì)量并降低考務機構(gòu)運營人力、物力成本，可考慮細分試題研發(fā)的關鍵子環(huán)節(jié)，如分類征集素材提供專家、命題專家、審題專家，同時不排除優(yōu)秀應征者承擔數(shù)項任務。

5.3 質(zhì)量管理

試題質(zhì)量是征題的核心要素之一。歷史上的多次高考征題嘗試中途夭折與征集試題質(zhì)量無法滿足考試要求有很大關系。隨著社會決策管理水平的進步，加之我國教育測評的發(fā)展以及相關研究人員水平與規(guī)模的提升，重啟的征題制度應會取得更佳效果。在質(zhì)量環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量標準管控是保障征題效果的重點。

5.3.1 質(zhì)量立標

我國雖迄今無指導心理和教育測評的國家標準，但國家已啟動制定國家外語考試質(zhì)量標準。[30][31]英語科高考改革曾在20世紀80年代引領我國高考改革，外語考試標準制定將為其他學科考試標準奠定基礎?！爸贫ㄍ庹Z考試質(zhì)量標準應以公平公正為原則，為全國性外語考試提供考試質(zhì)量要求和管理服務規(guī)范，以提高考試科學性，規(guī)范考試行為，保障考試的公信力。”[32]

外語考試質(zhì)量標準涉及實踐標準（Code of Prac?tice）和道德標準（Code of Ethics），本建議僅從測評實踐環(huán)節(jié)對質(zhì)量標準提出建言，試題審題標準實質(zhì)上即命題標準，二者只是因為操作主體不同而出現(xiàn)兩個名稱。

借鑒美國ETS的測試審題標準和我國現(xiàn)行高考命題原則，提出高考命題質(zhì)量審查原則包括：原創(chuàng)性、科學性、敏感性、公平性、編校規(guī)范性。[33]限于篇幅，下文僅就原創(chuàng)性和科學性之難度控制維度予以闡述。

5.3.2 原創(chuàng)性

原創(chuàng)性是高敏感且為超高利害考試的高考命題的基本原則，是確保測試效度和測試公平的要素，有利于抑制我國愈演愈烈的題海戰(zhàn)術和應試教學傾向，抑制影子教育對測評的沖擊。學界對命題的原創(chuàng)性很重視，原創(chuàng)不但是版權保護法規(guī)的要求，也是“影響測試效度的元素”。[34]命題研究專家T.M.Haladyna和Rodriguez認為使用新材料和試題有利于考查高層次思維能力，若命題人避免測試回憶再認能力，試題內(nèi)容應新穎，[35]我國倡導提高學生思維品質(zhì)的背景也要求高考命題體現(xiàn)原創(chuàng)性。

我國臺灣大考中心要求高中教師征題審題時檢查“試題與歷年試題或參考書是否雷同或相似”，但2014年度學測國文科現(xiàn)“撞題”爭議，有多題與坊間參考書商印的測驗卷雷同，考題公正性受質(zhì)疑，大考中心承諾未來升級題庫時，盡量將坊間各出版社考題也納入比對系統(tǒng)，避免和補習班、參考書題目雷同。[36]

我國大陸闈門內(nèi)的高考命題組所做的一項重要工作是查重，避免當年的考題與市面上現(xiàn)有的材料撞車。[37]我國高考命題已制定查重舉措，“與以往五年考過試題的查重，特別是對高分值的主觀題以及作文題要與收集到的輔導資料上的試題進行比對查重”。[38]但現(xiàn)行查重措施無法完全規(guī)避重題。若命題人誠信缺失，對大量征集到的試題查重更是挑戰(zhàn)。

為了提高征題效果，征題方宜制定命題建議，如命題素材多元化，題庫試題屬性含命題素材來源，避免僵化試題來源而被投機性押題。高考各科命題都應確保所有試題為原創(chuàng)試題。

5.3.3 難度控制

我國目前用原始分報告高考成績，師生對難度很敏感。[39]我國臺灣高考試題難度參數(shù)由經(jīng)驗豐富的命題和審題專家主觀判斷來建立參考指標，我國高考目前對難度的控制未基于試測，也是根據(jù)專家主觀判斷。[40]今后外語多考制對難度控制提出了更高要求。不同考試間試題的等值涉及公平和效度問題，特別是對于作出高利害決策的多次考試，測試等值必須謹慎、準確操作，這異常重要。[41]保證考試分數(shù)的可互換性（Score Interchangeability）對實施多次考試的測評機構(gòu)至關重要。[42]實施多次考試的國外考試都會實施并不斷完善等值措施，如我國臺灣地區(qū)全民英檢等級考試選擇題試卷歷次成績均經(jīng)過等化程序，參考定錨題的表現(xiàn)、平均數(shù)、標準差及IRT指數(shù)，調(diào)整試卷間難易度不等的情形，同時采用經(jīng)典測驗理論的線性等化方法與IRT估計試題難度參數(shù)，并利用b值固定法銜接每套試題的難度值。

但等值技術并不能徹底解決不同考次試題的難度差異問題。國外學者（Haberman&Dorans，2011）認為等值操作有前提，等值應滿足3個理想條件：待等值的試卷完全平行或非常接近平行、考生群體基本穩(wěn)定、等值樣本具代表性且足夠大以讓等值誤差最小化，在現(xiàn)實中若無法滿足理想條件，等值誤差是必然的。[43]等值有先天局限性，只適合對難度差異很小的試題進行等值，若試卷間難度差異變大，等值也不可靠。[44]

測評專家謝小慶的研究顯示，并非在任何情況下等值都是最好的，若有證據(jù)表明兩份試卷難度差異很小，就沒必要等值；他所比較的15種等值方法中，有8種方法的等值誤差小于不等值，有7種方法的等值誤差大于不等值，但實踐中我們無法預知等值是否必要，故只能為了控制測量誤差而進行等值。盡管在有的情況下進行等值處理可能增大了測量誤差，但總體來講，等值處理仍有必要，從這個意義上講，等值的過程很像購買保險。[45]在測評實踐中，ETS數(shù)據(jù)分析顯示，等值可校準不同考次之間的細微難度差異。[46]

綜上所述，等值只能校準細小難度差異，若難度差異大，等值反而放大測量誤差，但為了確保對成績解釋的穩(wěn)定又不得不為之，所以從命題環(huán)節(jié)盡量命制平行的試卷，征題試題質(zhì)量和難度穩(wěn)定是后期等值處理的基礎和前提。難度不穩(wěn)定除了導致降低測試效度和測試公平隱憂外，勢必導致考生不得不參加所有考次的考試以讓個人利益最大化，必增加考生負擔和考試焦慮。

征題機構(gòu)一般要求命題人提供試題難度，如培生集團要求命題者標注準確答題所對應的CEFR水平等級（即歐洲語言共同參考框架）。征題機構(gòu)要求征題命題人預估所提交試題的難度只能作為參考，最終控制難度的重任還在審題專家組和試測數(shù)據(jù)分析組。若我國高考英語實施定位為標準參照性質(zhì)的英語等級考試，對命題難度控制要求會非常高，且需要證據(jù)支持難度控制的科學性和專業(yè)性。

5.4 動態(tài)管理維護題庫

隨著時間推移，考試機構(gòu)需對征集的試題動態(tài)跟蹤管理和維護，[47]維護質(zhì)控標準與征題審題標準相同，從原創(chuàng)性、科學性、公平性、規(guī)范性、敏感性等方面跟蹤維護題庫中休眠試題，特別是在投入實際測試組卷付印前再次跟蹤核查原創(chuàng)性，以維護高考的測試效度。

美國ETS為了盡量避免使用互聯(lián)網(wǎng)泄密的以前施測過的考題，ETS將在互聯(lián)網(wǎng)查重的任務外包給某公司。[48]我國應試教育傾向濃烈，圖書出版業(yè)嚴重依賴教輔圖書，助學題庫類網(wǎng)站大量涌現(xiàn)，但試題的數(shù)字化發(fā)展客觀上也有利于通過技術手段跟蹤試題原創(chuàng)性，特別對文科類科目，宜避免高考命題素材或情境與市面教輔雷同或相似，組卷前實行雙人核查試題原創(chuàng)性，避免素材巧合性雷同等。盡管所征集到的入庫前核查為原創(chuàng)性合格的試題，隨著時間推移，該命題素材可能在入庫休眠期被其他人員命制為備考試題，為確保試題安全，在組卷前跟蹤核查待用試題的原創(chuàng)性很有必要。

5.5 試題版權問題

一些國家的大規(guī)模高利害測試為非政府機構(gòu)實施，且其高度專業(yè)化的命題研發(fā)耗費大量人力和資金，法規(guī)對其開發(fā)的試題進行版權保護，如美國SAT試題前面的“誠信聲明”（CERTIFICATION STATEMENT），首先聲明答題者系考試報名者，在考生簽名和日期下面還約定禁止考生以各種方式如電子郵件、短消息或互聯(lián)網(wǎng)等任何方式與他人“分享”測試中的任何具體試題，若有違反，考生成績可能被取消或考生面臨其他處罰。該版權聲明對依賴題庫運行的SAT等西方測試有重要意義。[49]

國外對試題命制時的版權意識很強，如世界出版界巨頭培生集團擁有專職的律師團隊談判試題素材的版權事宜。[50]培生集團要求命題人必須注明命題素材來源，以便培生集團向著作權人支付著作權使用費。國外某著名語言測試機構(gòu)的內(nèi)部命題指南和命題標準對版權規(guī)定非常詳盡和規(guī)范，如限制命題人不能用同一來源的大量素材命題。

鑒于我國著作權意識現(xiàn)狀，試題版權研究很少，但隨著我國測評引起國外的關注度加大和法治意識的提升，試題命制版權問題也宜引起關注，避免國內(nèi)或國際版權糾紛。

5.6 合適的征題費和保密費

命題被視為一門創(chuàng)造性藝術（Ebel，1951；Wesman, 1971；Haladyna，Downing&Rodriguez，2002），[51]命題需要復雜的專門技能和復雜的思維水平，[52]對創(chuàng)造性高智力勞動應給予合適的征題費和保密費，體現(xiàn)對創(chuàng)造性智力勞動的尊重與鼓勵，以提高考試質(zhì)量、維護社會公平與穩(wěn)定。

與國外大規(guī)模測試比較，我國高考考務費極低，“考務經(jīng)費不足”，[53]過低的考務成本導致命題投入與研究不足。我國臺灣地區(qū)在征題辦法中約定報酬：經(jīng)初審合格的試題，各科選擇題1題為500元新臺幣，每題組為500+250×（小題數(shù)-1）元（新臺幣），征題費標準2011—2015年未提高，故臺灣有老師認為“500元誘因有限，盼能提高”。[54]臺灣考生數(shù)量有限，2015年14萬多人參加學考，4.7萬多人參加指考。大陸考生數(shù)量龐大，小幅提高生均考務費，對命題投入就是很大支持。

建議我國酌情提高考務費標準，以保障我國大規(guī)模高利害測評項目進一步專業(yè)化所需的必要基本投入，加大對命題、施測、閱卷等投入，加大對高考命題研究的科研投入，最終確?？忌鷻嘁?。若有余力，再考慮對低收入考生推廣考務費減免，此舉是世界各國或地區(qū)以人為本的通行做法。

5.7答案公示制度

命題、閱卷、成績報告等失誤可能讓國外考試機構(gòu)卷入法律訴訟，[55]國外考試似未實施答案公示制度，因為其開發(fā)的測試實測前已采取大量的專業(yè)化命題控制措施，如試測、試題受版權嚴格保護等因素。

亞洲國家或地區(qū)重要考試引入答案公示制度，如韓國教育課程評價院考后聽取考生對正確答案的意見，答案公示期為4天；我國臺灣地區(qū)于2004年頒布實施法規(guī)《國家考試試題疑義處理辦法》（2012年頒布實施修正版）；我國大陸司法考試在2004年就實施答案公示制度。

我國高考保密性要求極高而無試測，盡早引入基于科學民主決策理念的答案公示制度、建立高考答案疑義機制對維護高考公平有重要意義。

6 結(jié)語

為了推進教育評價進一步專業(yè)化，為社會和人才成長服務，充分研究借鑒國外或境外征題制度的做法，結(jié)合我國國情，盡早啟動征題制度的各類配套舉措的研制工作，保障高考征題制度順利實施。征題制度不但有利于滿足我國“十三五”期間考試測評改革要求，而且可以通過征題制度發(fā)掘測評人才，儲備大量測試專業(yè)化人才，逐步實現(xiàn)擁有一批以命題為終身職業(yè)的專業(yè)化命題人員。[56]作為一項國家重大決策，需要各項資源支持，并容忍制度在實踐中不斷完善，最終獲得征題式命題制度的理想效果。

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Reflections on Enlisting Test Items from the Public for the College Entrance Examination

TAO Baiqiang,LIU Qinghua&LI Mingkai

Item writing is a core issue in College Entrance Examination reform and an online test item submission system is conducive to the needs of China’s College Entrance Examination reform during the 13th Five-Year Plan（2016—2020）.Online item submission,an international practice,facilitates discovering and training of item writing talents,enhancing educational measurement and better serving stakeholders of the college entrance examination.This paper analyzes the background and necessity of implementing the online item submission system, delineates item writing in China and foreign countries or regions and proposes suggestions.

Reform of College Entrance Examination;Item Submission System;Item Writing Quality

G405

A

1005-8427（2016）05-0048-10

本文系2014年度國家社科基金項目“學校利益相關者視角下實施高考新方案的教育功效研究”（項目批準號：14BGL128）的研究成果之一。

陶百強，男，江西金太陽教育研究院，研究員（南昌 330020）

劉清華，男，南開大學高等教育研究所，副教授（天津 300071）

李明楷，男，江西省教育考試院，副教授（南昌 330038）