龍飛揚，王 超

（1.宿遷學院商學院，江蘇宿遷223699；2.中共宿遷市宿豫區(qū)委宣傳部，江蘇宿遷223800）

宿遷市高鐵經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

龍飛揚1，王 超2

（1.宿遷學院商學院，江蘇宿遷223699；2.中共宿遷市宿豫區(qū)委宣傳部，江蘇宿遷223800）

“十三五”期間，徐宿淮鹽鐵路將全面開工建設。它是宿遷市境內修建的第一條高速鐵路，承載著全市人民的“高鐵夢”，對于完善綜合交通運輸體系、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。宿遷市作為蘇北地區(qū)經(jīng)濟后發(fā)的小城市，高鐵對于其經(jīng)濟發(fā)展的催化作用和輻射效應更加明顯，同時沖擊和挑戰(zhàn)也將并存。因此，基于SWOT模型，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅四個方面對宿遷市高鐵經(jīng)濟的發(fā)展進行分析，從而提出高鐵經(jīng)濟推動宿遷市經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議。

宿遷市；高鐵經(jīng)濟；SWOT

一、徐宿淮鹽鐵路的基本情況

徐宿淮鹽城際鐵路是江蘇省內東西走向的一條鐵路，有“江蘇鐵路金腰帶”之稱。與連淮揚鎮(zhèn)鐵路“無縫對接”，與京滬鐵路、隴海鐵路相連，具有京滬高鐵輔助通道的重要功能。徐宿淮鹽鐵路正線全長316公里，項目總投資約428億元，設計時速為250公里，預計2019年建成通車。其具體線路為：沿徐宿高速進入宿遷市，沿開發(fā)大道南側向東，后沿黃河路向南，再沿宿淮鐵路前往淮安市、鹽城市方向，途經(jīng)徐州、睢寧、宿遷、泗陽、淮安、建湖等市至鹽城市。宿遷、淮安、鹽城三市的居民通過這條鐵路可以直接南下北上，直達京滬，十分便捷。2016年6月，徐宿淮鹽鐵路項目宿遷市境內各標段正全面開展樁基、路基、承臺、墩身、預制箱梁等工作，各標段施工進度居于全線前列。

圖1 徐宿淮鹽鐵路路線圖

圖2 徐宿淮鹽鐵路區(qū)位圖

二、宿遷市高鐵經(jīng)濟的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.經(jīng)濟發(fā)展增速迅猛

雖然宿遷市經(jīng)濟總量居于全省后列，但其增長勢頭強勁，多項主要經(jīng)濟指標增速均位居全省前列。“十二五”期間，地區(qū)生產總值（GDP）5年增長近一倍，達到2 110億元，人均地區(qū)生產總值達7 000美元，達到中上等收入國家（地區(qū)）水平。經(jīng)濟的快速發(fā)展對客流、資金流、信息流、技術流等資源的流動性需求逐步加強，高鐵的修建正好迎合了宿遷市對于開放的交通體系的迫切需求。經(jīng)濟發(fā)展蘊藏的巨大潛力將大大提升高鐵的運行效率。隨之，高鐵的運營使人員和物資的調配更加高速、有效率，區(qū)域之間的通達性和溝通效率將會大大提升，對于刺激宿遷市的經(jīng)濟增長潛力會起到有效的催化作用。

2.旅游資源豐富

宿遷市歷史悠久、文化繁榮，是西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)。南臨洪澤湖，北倚駱馬湖，京杭大運河穿境而過，自古便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水中道、扼二京咽喉”之稱。乾隆六下江南五次駐足于此，贊宿遷市為“第一江山春好處”。宿遷市境內有世界文化遺產京杭大運河及乾隆行宮遺產點、項王故里、駱馬湖、洪澤湖濕地等著名旅游景點，環(huán)境優(yōu)美，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、聯(lián)合國環(huán)保節(jié)能新型示范城市。

而高鐵縮短了城市之間的空間距離，能夠極大縮短出行時間。據(jù)統(tǒng)計，在綜合考慮費用、時間、出行安全、天氣影響等多方面因素后，較多的旅客偏愛高鐵這一出行方式。高鐵的修建滿足了周邊城市居民到宿遷旅行的需求，增加了旅客出行的動力和效率。高鐵旅行將會使宿遷市旅游業(yè)進入一個嶄新的時代，對于帶動沿線旅游、餐飲和零售業(yè)的繁榮發(fā)展起到極大的助推作用。

（二）劣勢

1.工業(yè)基礎薄弱

宿遷市于1996年7月建市，距今僅有20年時間，各項事業(yè)都處于不斷發(fā)展和積累的階段；工業(yè)基礎比較薄弱，還沒有形成實力雄厚的工業(yè)產業(yè)體系。為了加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，地方政府一般傾向于引進收效明顯、見效快的小企業(yè)入駐，忽視了對于宿遷市本土企業(yè)的長期規(guī)劃和整合，導致宿遷市缺乏具有本土特色和產業(yè)集聚效應的工業(yè)體系。由于資源稟賦以及各項配套設施的匱乏，宿遷市實力雄厚的企業(yè)較少，產業(yè)發(fā)展起點低，導致宿遷市經(jīng)濟發(fā)展滯后，短期內很難扭轉。

2.綜合交通體系滯后

高鐵最近幾年才在中國興起，屬于新型交通工具，而原先的城市規(guī)劃、交通布局都沒有考慮到高鐵的修建，必然會發(fā)生和原來規(guī)劃不匹配的問題。加之，高鐵站一般都修建在遠離市中心的位置，這些地方一般比較偏遠，缺乏完善的綜合交通體系。宿遷市也一樣，徐宿淮鹽鐵路宿遷站設在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)蘇圩村，屬于市區(qū)的南郊，交通設施十分匱乏，無鐵路客運站、公共汽車站和有軌電車等地面銜接設施，大大降低了乘客搭乘高鐵的便利。

（三）機遇

1.同城效應

“同城效應”是指對相鄰地區(qū)或更大范圍空間內產生重要的聯(lián)動效應。高鐵的修建改變了人們的生活和出行方式，比如，使滬寧高速鐵路的運行使沿線各城市進入“同城時代”，使生活在蘇州市、工作在上海市成為新的可能。徐宿淮鹽鐵路使得宿遷市向西接徐州市，向東接淮安市和鹽城市，在淮安市經(jīng)連淮揚鎮(zhèn)鐵路直達蘇南，在鹽城市經(jīng)沿海鐵路直達上海市。一旦建成，使得沿線城市之間的交通如同在一個城市一樣，能夠使蘇北四個城市的往來更加便捷。在宿遷生活的居民可以到徐州市、淮安市或鹽城市工作，一方面，使得沿線居民對工作和住房的選擇余地更多了；另一方面，用在交通上的時間少了，就可以有更多的時間用來工作或者休閑。

2.促進產業(yè)結構升級

從國內外高鐵經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，高鐵的修建能給沿線城市帶來顯著的發(fā)展機遇。高鐵作為一個聯(lián)動軸，在城市功能延伸、產業(yè)升級方面發(fā)揮極其關鍵的作用。高鐵使得貨物、旅客的流速更快、流量更大、流程變長，促使沿線設站的城市能夠快速引入大批新的勞動力、資本和技術，促使新一批企業(yè)匯集，形成新的產業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)經(jīng)驗，高鐵主要對與客流、資金流、信息流、技術流等密切相關的第三產業(yè)產生較強的推動作用，例如，旅游業(yè)、房地產、零售業(yè)、物流業(yè)等，這些產業(yè)進而極大地促進關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。所以說，高鐵在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面優(yōu)勢顯著。

（四）威脅

1.虹吸效應

由于城市之間存在著發(fā)展梯度差，高鐵的到來將加速人才、資金、信息、技術等要素由中小城市向中心城市單向轉移，產生“虹吸現(xiàn)象”。高鐵如同一把雙刃劍，既能把優(yōu)秀的外來資金流、信息流、技術流等引進來，也能把本地優(yōu)秀的資源帶出去，如果生產要素的流出多于要素的流入，出現(xiàn)凈流出，就會對城市的經(jīng)濟發(fā)展有一定的負面效應。宿遷市屬于經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)地區(qū)，基礎設施建設不完善、投資環(huán)境不優(yōu)越，對于高端人才和高科技企業(yè)的吸引力本身就不足，留住他們更是需要花費較大的力氣。由于高鐵的開通縮短了城市間的時空距離，人才和物資的流動更加便捷，可能會加速人才和資金向大中城市集聚，搶走宿遷市的優(yōu)勢資源。這種“虹吸效應”對于宿遷市的經(jīng)濟發(fā)展是很不利的。

2.過道效應

“過道效應”是指人流、物流、資金流、信息流僅在當?shù)亟?jīng)過，并未對當?shù)禺a生任何效應。高鐵的修建并非能夠使沿線城市都能夠獲利，日本、法國的高鐵建成幾十年后，很多中小城市被逐步“邊緣化”，人口更多地涌向大城市。我國也一樣，高鐵使得城市之間距離縮短，相互之間的競爭也變得愈發(fā)激烈，如果一個城市沒有明確的定位和明顯的比較優(yōu)勢，可能會成為大城市之間往來的“過道”。就目前發(fā)展情況看，宿遷市既沒有形成規(guī)模化的企業(yè)總部、分部中心，綜合交通體系還也較落后，商貿娛樂環(huán)境不景氣，投資消費意識也跟不上大城市發(fā)展的步伐，如何把優(yōu)質資源“截留”下來是一個值得長期深思的課題。

三、建議

總體而言，高鐵的修建對于沿線城市的經(jīng)濟發(fā)展是一個重大機遇，但是對于宿遷這種小城市而言，會面臨更多的挑戰(zhàn)。如何把高鐵的集聚效應、同城效應等正面效應發(fā)揮到最大，把吸虹效應、過道效應等負面效應降到最小，這是值得深思的問題。

在此針對宿遷本地實際提出幾點建議：第一，優(yōu)化投資服務發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質資源向本地聚集。宿遷市能否實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，順利承接產業(yè)轉移，關鍵在于發(fā)展政策和環(huán)境是否具有吸引力。因此，關鍵要形成政策洼地、投資寶地、服務高地，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。第二，完善綜合交通體系，提高高鐵運營的便捷性。重點要做好交通基礎設施建設，加強高鐵與高速公路、鐵路、城市公交、軌道交通、航運等交通網(wǎng)絡的銜接，全面規(guī)劃全市的綜合交通站點布局，完善城市主干道路網(wǎng)和公共交通線路布局，使高鐵成為名副其實的快捷高效的出行工具。第三，打造特色旅游景點，提高服務質量。高鐵對于旅游經(jīng)濟的帶動是全方位的，“快旅慢游”是高鐵旅游的一大特點。由于各地旅游開發(fā)項目的趨同化和同質化，宿遷市這種沒有區(qū)位優(yōu)勢的小城市沒有較大競爭力。只有在景點建設、服務質量和項目開發(fā)上花心思做出特色，才能有效吸引游客參觀，提高高鐵運營效率。

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【責任編輯 李 楠】

F532

A

1673-291X（2016）23-0023-02

2016-07-28

宿遷學院科研基金項目“宿遷高鐵經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015KY02）階段研究成果

龍飛揚（1988-），女，河南信陽人，碩士研究生，從事產業(yè)經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟研究。