黃盛

摘 要 黨的十八大提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是我國發(fā)展進入新階段所提出的新要求，即發(fā)展要更注重治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在這個大背景下，作為西南邊疆地區(qū)的云南省有著諸如“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略的發(fā)展契機，結合全面依法治國的推進能更快速地促進云南省的綜合發(fā)展。

關鍵詞 依法治國 云南省 “一帶一路” “橋頭堡” 發(fā)展契機

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A

1全面依法治國的詞義解讀

1.1依法治國

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志或是個人主張來治理國家；要求國家的政治、經濟等社會各方面的活動均依照法律法規(guī)為準則，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。它是治國之道，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

1.2實現(xiàn)全面法治

建設中國特色社會主義法治體系，加快國家社會主義法治建設，是全面深化改革的重要內容，全面推進依法治國必將使中國特色社會主義制度更加完善，更加有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標和全面推進依法治國總目標，可以說是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在程度上、范圍上更加深刻和廣闊，這是對我國現(xiàn)代民主社會的法治建設的有力推進，全面而深刻的法治建設勢必會為實現(xiàn)全面建成小康社會提供制度動力和制度保障。

2全面依法治國與云南省發(fā)展新契機相遇

依法治國是我國社會主義建設的重要內容，云南省可借助國家全面推進法制建設的浪潮推進云南省地方法制建設，實現(xiàn)良好的法治又能為云南省的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治經濟環(huán)境，迎合云南省的發(fā)展契機，最終能促進云南省各方面的綜合發(fā)展。

2.1全面依法治國為云南發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境

2.1.1規(guī)范權力運作

目前，全國范圍內展開常態(tài)反腐，就踐行了依法治國理念。依法反腐會進一步促進法治建設和法律制度的完善，逐漸形成“將權力關進制度籠子里”的有效機制和法治風氣，讓公權力在陽光下透明運行，從而做到維護民眾權利和利益，真正實現(xiàn)民主文明和諧的現(xiàn)代社會。對于云南省而言，法治反腐工作同樣也會揚社會正氣，創(chuàng)建云南省政治文明，凈化政治環(huán)境，能為云南實現(xiàn)“一帶一路”和“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。

2.1.2完善規(guī)章制度

全面推進法治建設，要求將解決事務的方式和渠道規(guī)范化、制度化。云南省進行全面的法治建設，要求任何有關權力的社會事務都要有健全的規(guī)章制度來輔助；同時云南省擁有新的經濟發(fā)展契機，諸如“一帶一路戰(zhàn)略”和“橋頭堡戰(zhàn)略”等，也需要健全的社會規(guī)章制度建設，因此發(fā)展需求也會促進云南省的規(guī)章制度完善。

2.1.3實現(xiàn)良好的社會治理，維護邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定

全面依法治省能促進良好的社會秩序實現(xiàn)，所有的事務需要依法辦事、按規(guī)則辦事。法治建設能規(guī)范社會秩序，促進社會的民主政治發(fā)展，提高政府公信力，還可以讓民眾能自覺參與到社會治理當中。另外，云南省作為邊疆地區(qū)，實現(xiàn)云南省良好的社會治理，對國家邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定發(fā)展大局有著重要意義。因此，通過法治建設來促進云南省的政治經濟文化各方面發(fā)展，然后又能反推創(chuàng)建社會秩序穩(wěn)定局面。

2.2全面依法治國為云南發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境

2.2.1維護商業(yè)秩序

法治社會的實現(xiàn)就意味著更加嚴格的反腐，通過完善法律法規(guī)來規(guī)范政商兩界的秩序，不但在政治上可以創(chuàng)建清明廉潔的政治環(huán)境，還可以在經濟上維護商業(yè)界的競爭秩序；另外，通過依法治國維護商界的公平競爭秩序又可以進一步為外商和邊境地區(qū)創(chuàng)建和諧安定的投資環(huán)境，努力做好迎接發(fā)展新契機的準備，為云南省的未來發(fā)展打造良好的經濟環(huán)境。

2.2.2吸引投資

良好的法治社會意味著社會的規(guī)章制度將會得到同步建設完善，這會讓各項社會事務都有據可行、按規(guī)則行事，而直接的社會效益就是為社會創(chuàng)建良好的政治經濟環(huán)境。云南省借助國家推行全面依法治國之風，努力加強云南省地區(qū)的法治和社會制度體系建設，勢必會營造出有序文明的和諧社會，良好的社會環(huán)境無疑有利于吸引外資，這正好能配合實現(xiàn)國家提出的“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略。

2.2.3有利于云南發(fā)展新戰(zhàn)略的推進

目前，云南省作為西部大開發(fā)的重點扶持對象，加上地處西南邊境，與東南亞諸國鄰界，是“東南亞橋頭堡”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的關鍵地區(qū)，在推進全國范圍內的依法治國的過程中，同時也會促進云南省本地區(qū)的法治建設以及相關的社會治理體系、制度體系的建設，這就在制度層面為云南省推進新發(fā)展戰(zhàn)略疏通血脈，間接地為云南省乃至我國西南地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略提供了制度環(huán)境和秩序保障。

3云南省實現(xiàn)全面依法治國的難點分析

3.1實施依法治理的經濟基礎較弱

3.1.1法律人才培養(yǎng)、以及普法執(zhí)法的費用短缺

全面推進依法治國需要各層級各部門的踐行，但推進法制工作需要經濟作支撐。而云南省高山地區(qū)較多，經濟發(fā)展較為落后，民族種類眾多，語言和風俗習慣相異，普法和執(zhí)法就要求他們必須精通各民族的風俗習慣和語言等，因此多樣化、專業(yè)化的法律人才的培養(yǎng)投資巨大，又為云南省普法執(zhí)法帶來一定挑戰(zhàn)；再加之云南經濟發(fā)展還不夠充分，省財政支出有限，難以吸引普法人才以及宣傳普法教育、培養(yǎng)執(zhí)法人才，這就為全面實現(xiàn)法治帶來一定挑戰(zhàn)。

3.1.2自然條件艱苦，普法、執(zhí)法困難

云南省以高原山地為主，交通條件落后不但限制了經濟的發(fā)展，山地散居的特點還不利于社會管理的實現(xiàn)。一方面，經濟落后會阻礙社會教育發(fā)展，同樣也不利于推進法治工作的有效推進；另一方面，對于云南省而言，及時改善經濟條件才是民眾的首要需求，相對于具有傳統(tǒng)的公序良俗在維護社會秩序的落后地區(qū)法治的市場似乎顯得并不是想象中的那么迫切，所以這也為普法和執(zhí)法帶來了困境。

3.2實施依法治國的法律素質基礎薄弱

3.2.1傳統(tǒng)官本位思想嚴重

我國官僚系統(tǒng)受封建傳統(tǒng)的官本位思想影響嚴重，大多數管理者都是在這種傳統(tǒng)文化中熏陶成長，因此官本位思想濃厚，再加之公共管理部門的利益共同體圈子，這些官本位的文化陋習在無形之中為實施依法治國帶來了阻礙。作為西南地區(qū)的云南省同樣如此，由于現(xiàn)代化發(fā)展水平更為不足，傳統(tǒng)代際間的官本位文化保留的或許更為濃厚，這也就為云南省的法制建設帶來了文化阻礙。

3.2.2民眾現(xiàn)代民主政治素養(yǎng)不足，缺乏法律知識

我國現(xiàn)代化的民主文化在各方面發(fā)展都還顯得不夠成熟，尤其是民眾的文化素質不夠，現(xiàn)代民主素養(yǎng)不足，缺乏法律知識和較為理性的法律意識等，這需要長達幾代人的時間來逐漸培養(yǎng)和蛻變。但是，目前的客觀事實是，云南省的文化教育發(fā)展還極為不足，這就為我國推行全面依法治國帶來了挑戰(zhàn)。

4實現(xiàn)云南省全面依法治省的途徑

4.1經濟支持

經濟基礎決定上層建筑，順利推進全面依法治國就需要經濟保障，一方面需要云南省自力更生，努力發(fā)展經濟，為云南法治建設提供支撐；另一方面結合云南省發(fā)展有限的客觀事實，中央財政可以給予適當的財政傾斜，共同推進云南省實現(xiàn)全面的法治建設。

4.2政策支持

在法治建設的過程中，需要中央政府擬定能有利于云南省法治建設的方針政策。例如在教育行業(yè)鼓勵法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵大學生服務邊疆，鼓勵社會法律機構（律師事務所）的發(fā)展，在政策上將依法治國定為發(fā)展戰(zhàn)略等，都能促進云南省實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略目標。

4.3學習經驗，完善法律制度

在推進法治建設的過程中，要不斷的摸索和總結經驗，同時要學習國外先進經驗，不時地完善我國的法律體系，也只有在宏觀與微觀層面上將法律制度法律條文細化、科學化，才能為云南省真正實現(xiàn)依法治國提供理論條文的保障。由于少數民族多，相應的民族自治區(qū)域也多，由于我國法律規(guī)定各少數民族自治地區(qū)有修改和制定相關自治條例的權力，加上少數民族情況各異，在云南省的發(fā)展過程中就會更有利于法律制度的完善，也只有完善了適合云南省各地區(qū)、各民族的法律制度體系的建設愛能實現(xiàn)法治云南的建設。

4.4大力培養(yǎng)法律人才

法律人才是將法律條文進行有效執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，即使有健全的法律條文沒有專業(yè)的法律人才去執(zhí)行，那法律也只是一紙空文；并且專業(yè)的法律人才還能隨時隨地的糾正和完善法律條文，為法律制度的建設提供源源不斷的活力。目前云南省專業(yè)的法律人才還不足，亟需大力培養(yǎng)，并且要在“質”和“量”上科學把握，不能盲目培養(yǎng)。所以法律人才的培養(yǎng)也是云南省實現(xiàn)依法治國的必備構件。

4.5培育法律文化和思維

由于云南省經濟文化較為落后，民族種類多，語言與文化習俗各異，為各組件的溝通交流帶來一定障礙，加上現(xiàn)代法律普及程度不夠，整個云南省社會的法律文化較為淡薄，法律思維的也相對缺乏。所以，就需要對云南省各地區(qū)和民族進行更深層次的法律文化和法律思維的培養(yǎng)，才能從根本上有利于法治省份的建設。

法治是現(xiàn)代民主社會的重要衡量標準，也是我國多年來所主張的治理方針。盡管全面依法治國的實現(xiàn)需要一定時間，但是我們可以不余遺力地共同努力促進法治社會的實現(xiàn)。借助十八大以來的“四個全面”戰(zhàn)略布局，云南省要抓住機遇，結合云南省的地區(qū)優(yōu)勢，努力打造“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略前沿陣地，共同促進云南省的綜合發(fā)展。

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