謝博 胡衛(wèi)勛 秦迎晰
摘 要 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍費(fèi)保障模式的轉(zhuǎn)變,給軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題,現(xiàn)行的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制還存在體制不夠順暢、方法不夠靈活、作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。新形勢(shì)下,加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督,是增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力,提高軍費(fèi)運(yùn)行質(zhì)量效益的必然要求。本文在剖析了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 軍隊(duì)財(cái)務(wù) 監(jiān)督
中圖分類(lèi)號(hào):R82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要方面,也是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量效益的重要途徑。新時(shí)期,結(jié)合我軍現(xiàn)行體制下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的新形勢(shì),開(kāi)展行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,是提高軍費(fèi)分配和使用效益,推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要保證。
1軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的深入推進(jìn),軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作的任務(wù)日益加重,對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了新的更高的要求,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面和問(wèn)題。
1.1軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系不完善,弱化了監(jiān)督依據(jù)
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理活動(dòng),要取得預(yù)期的監(jiān)督效果,保證監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,不僅依賴于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的嫻熟運(yùn)用和科學(xué)的推理判斷,更需要有一套完善的監(jiān)督依據(jù)作為行為準(zhǔn)則。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督在法規(guī)制度方面,還存在以下突出問(wèn)題:一是監(jiān)督法規(guī)不健全。特別是有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)綜合性法規(guī)尚未出臺(tái),致使具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)章可循,影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行;二是監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不完善。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度中宏觀控制制度多,微觀控制制度少,原則性制度多,易操作制度少,難以貫徹執(zhí)行,在實(shí)踐中不便操作,監(jiān)督難以落到實(shí)處,導(dǎo)致監(jiān)督走“形式”、走“過(guò)場(chǎng)”; 三是依法監(jiān)督不嚴(yán)。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)淡薄,執(zhí)法力度不夠,以權(quán)代法、以情代法,削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性,影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)效果。
1.2軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)不高,影響了監(jiān)督效果
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員是監(jiān)督工作的主體,其能力素質(zhì)直接影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的運(yùn)行效果。近年來(lái),在各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的高度重視下,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了很大改善,但也還存在一些問(wèn)題:一是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。目前的管理體制下,軍隊(duì)財(cái)務(wù)崗位還缺乏必要的考核與準(zhǔn)入機(jī)制,有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員是由軍事、政工或后勤其他崗位轉(zhuǎn)崗從事財(cái)務(wù)工作,未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)上級(jí)頒發(fā)的各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的理解、把握不夠全面,影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量;二是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督工作重視不夠,存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象;三是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)和人員對(duì)查出的問(wèn)題,處理手段軟弱,不敢處理或不能獨(dú)立處理,使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的處置結(jié)果缺乏力度,影響監(jiān)督效果。
1.3軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方式方法不夠靈活,制約了監(jiān)督水平
受現(xiàn)行管理體制的制約,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式方法比較單一,制約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的水平。一是監(jiān)督的系統(tǒng)性不強(qiáng)。在實(shí)際工作過(guò)程中,往往只注重某一個(gè)方面,或某一階段的運(yùn)用,而忽視了監(jiān)督作為一個(gè)整體全過(guò)程效能的發(fā)揮。例如,在監(jiān)督中往往只偏重審核經(jīng)費(fèi)的支出和經(jīng)費(fèi)的決算,而忽略了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督;重視開(kāi)支憑證監(jiān)督,而忽略了對(duì)上報(bào)經(jīng)費(fèi)的審查及在預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督檢查。二是監(jiān)督方式較為單一。主要以書(shū)面形式、面對(duì)面審查等方式進(jìn)行,監(jiān)督的方法主要是以核對(duì)和審閱為主,這與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的大環(huán)境有很大的反差,直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。三是監(jiān)督手段的局限性。部分財(cái)務(wù)人員在監(jiān)督過(guò)程中,只注重行政手段的運(yùn)用,而不愿采用更具強(qiáng)制性的法律手段和更具靈活性的經(jīng)濟(jì)手段,影響監(jiān)督工作運(yùn)行效果。
1.4軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)加重,阻礙了監(jiān)督工作的深度拓展
新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)日益繁重,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能也不斷拓展,由過(guò)去單一的預(yù)算監(jiān)督、記賬監(jiān)督向財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程全方位的質(zhì)量監(jiān)督、效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍擴(kuò)大,從監(jiān)督對(duì)象看,由過(guò)去的機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基層(連隊(duì)),加大了部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作量。二是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容增多,過(guò)去財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在預(yù)算經(jīng)費(fèi),但由于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善,開(kāi)支范圍較籠統(tǒng),彈性大,把關(guān)難,“松、散、亂”問(wèn)題還較為普遍,使預(yù)算外經(jīng)費(fèi)日益成為財(cái)務(wù)監(jiān)督乃至審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)節(jié)拓寬,近年來(lái),總部的新制度不斷出臺(tái),如,軍人保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等一系列的改革措施,全由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行,業(yè)務(wù)量不斷加大,而財(cái)務(wù)人員編制未增加,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)人少事多的矛盾越來(lái)越突出,給軍隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督帶來(lái)一定程度的影響。
2新時(shí)期加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)
一是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督立法。盡快出臺(tái)適應(yīng)我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要求的監(jiān)督法規(guī),如《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》等,構(gòu)建多層次的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)管財(cái),逐步把財(cái)務(wù)監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道,切實(shí)做到有法可依、有法必依。二是細(xì)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條款。根據(jù)新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的新形勢(shì)新任務(wù),把財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)放在完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)制度和細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)督條款上,提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性,有力推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化、規(guī)范化進(jìn)程。三是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)違法亂紀(jì)的單位和個(gè)人,絕不姑息,嚴(yán)懲不怠。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失者,加大違紀(jì)處罰力度,堅(jiān)決執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有力維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
2.2加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體建設(shè)
一是建立專(zhuān)職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)??晌{和借鑒地方政府財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法,在總部或軍區(qū)層面設(shè)立專(zhuān)職的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),賦予相對(duì)獨(dú)立的地位,在財(cái)務(wù)部門(mén)形成預(yù)算、核算、監(jiān)督部門(mén)相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監(jiān)督人員,挑選政治思想堅(jiān)定、熱愛(ài)監(jiān)督工作、熟悉財(cái)經(jīng)制度、具有豐富財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員,從事監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)短期培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)深造等多種方式,不斷提高財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)際操作能力,促使其業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員職業(yè)道德教育。通過(guò)多種形式的宣傳教育,使財(cái)務(wù)監(jiān)督人員樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀念,自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。
2.3改進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方法
一是積極拓展監(jiān)督方式。要從重事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從年度綜合性監(jiān)督向日常常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重預(yù)算監(jiān)督向預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變,通過(guò)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,促使各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行,全面提高經(jīng)費(fèi)物資的使用效益。二是切實(shí)突出監(jiān)督重點(diǎn)。注重對(duì)戰(zhàn)備工程經(jīng)費(fèi)管理、軍隊(duì)集中支付、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)、軍人保險(xiǎn)基金管理等財(cái)務(wù)管理新職能、新任務(wù)的監(jiān)督管理,使軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督涵蓋當(dāng)前財(cái)務(wù)管理和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié),提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。三是大力推行信息化監(jiān)督手段。結(jié)合財(cái)務(wù)管理制度改革,開(kāi)發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督軟件,該軟件的功能應(yīng)建立在其他財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上,能與其他財(cái)務(wù)軟件相互兼容,信息互通共享,提高監(jiān)督的科學(xué)性、有效性。
2.4優(yōu)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制
一是改善監(jiān)督人員管理體制。實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度,由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)選派監(jiān)督人員到下級(jí)單位任職,委派人員的晉升、晉職等均由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)決定,財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與本單位經(jīng)濟(jì)利益、人事管理相分離,使其處于一種相對(duì)超脫的地位,以增強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。二是加大激勵(lì)約束力度。通過(guò)制定科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的工作積極性,提高工作質(zhì)量水平。三是實(shí)施業(yè)績(jī)考核評(píng)估。財(cái)務(wù)部門(mén)要與干部部門(mén)通力配合,制定細(xì)致、量化的考核辦法,對(duì)考評(píng)結(jié)果上網(wǎng)予以公示,接受群眾的監(jiān)督,使財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)行為得到有效控制,使之盡快納入標(biāo)準(zhǔn)化制度管理系統(tǒng)之中。通過(guò)這種機(jī)制的建立,使愿意干的有動(dòng)力,不愿干的有壓力,從而真正把財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái),提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。
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