魏巍　韓汐嶼

摘 要 近年來，我國重大工程建設(shè)項(xiàng)目力度不斷加大，相關(guān)檔案管理工作的重要性也日益凸顯。本文從重大項(xiàng)目檔案管理特點(diǎn)、存在的問題等方面進(jìn)行簡要剖析，并提出了進(jìn)一步做好工作的一些思路和建議，希望為相關(guān)工作者提供具有一定價值的參考。

關(guān)鍵詞 重大工程項(xiàng)目 檔案管理 研究與思考

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放納入國家戰(zhàn)略之后，遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地承載的重大項(xiàng)目建設(shè)與日俱增，相關(guān)檔案管理工作量也逐年增長，工作的重要性進(jìn)一步凸顯。

1主要特點(diǎn)

1.1有機(jī)統(tǒng)一

重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有機(jī)統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是它與項(xiàng)目建設(shè)形成一個整體，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)涉及各個領(lǐng)域，檔案也與其它專業(yè)一樣同是為重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，是重要組成部分；二是檔案管理是一個整體。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保管，是保證重大項(xiàng)目檔案完整齊全的關(guān)鍵，特別要統(tǒng)一竣工文件編制細(xì)則和檔案分類整理細(xì)則；三是檔案管理的各個工作環(huán)節(jié)互相統(tǒng)一。雖然檔案收集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、利用工作環(huán)節(jié)，有各自獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作，但各個環(huán)節(jié)之間又緊密相連，后果必有前因。重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)好，其檔案管理不一定好。只有樹立項(xiàng)目檔案管理的整體觀，才能確保其真實(shí)性、完整性與系統(tǒng)性。

1.2不斷變化

重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案尤其自身的變化性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別，在一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，增加了新材料、新能源、航天和新軍工項(xiàng)目，使傳統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理手段和機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)，因此，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理機(jī)制的改革腳步勢在必行；二是重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)張，涉及的科技領(lǐng)域就更廣，更新，檔案信息的科技含量也就更高。所以，我們要與時俱進(jìn)，改進(jìn)管理手段，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化管理；三是重大項(xiàng)目檔案人員隊(duì)伍流動性大，不同部門都是不同的施工隊(duì)伍，并且很多單位工程的分部分項(xiàng)工程分得很細(xì)，參建單位數(shù)量就會增加，檔案員的數(shù)量也會很多，隨著用工制度的改革，施工單位的檔案員流動性也大。

1.3層級清晰

重大工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、科研及新技術(shù)應(yīng)用單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加上上級主管部門的監(jiān)管形成了層級清晰的管理系統(tǒng)，這就體現(xiàn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理作為一個系統(tǒng)工程的復(fù)雜性。所以，分清層級，職責(zé)明確，采取各種積極措施，確保文件材料的質(zhì)量符合重大項(xiàng)目檔案管理要求，并達(dá)到及時、真實(shí)、完整的系統(tǒng)目標(biāo)，是認(rèn)識重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案層次性特點(diǎn)的關(guān)鍵。

2存在的問題

2.1隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

做好重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，必須先解決“人”的問題。這項(xiàng)工作，對責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、奉獻(xiàn)精神都有很高要求，尤其是隨著檔案管理信息化進(jìn)程的加快，對文化素質(zhì)、信息技術(shù)的接受能力也提出了更高要求。而目前，檔案管理人員有的缺乏責(zé)任意識，工程建設(shè)與檔案管理不同步，到竣工驗(yàn)收時臨時整理，甚至存在造假行為；有的不熟悉檔案內(nèi)容，工程技術(shù)人員又不懂檔案業(yè)務(wù)，容易造成歸檔層次上的混亂；有的進(jìn)取意識不強(qiáng)，不想作為，不愿作為，不積極主動鉆研業(yè)務(wù)知識和技能，不能做到積極主動服務(wù)和全程跟進(jìn)監(jiān)管。

2.2制度落實(shí)不到位

目前，重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度其實(shí)比較健全，但是在實(shí)際操作和落實(shí)中，一定程度上存在“兩張皮”情況。例如，監(jiān)管制度落實(shí)不到位，工程監(jiān)理方和文件編制中介機(jī)構(gòu)普遍對檔案監(jiān)管制度不夠重視，對工程文件編制過程監(jiān)管不足；跟蹤指導(dǎo)制度落實(shí)不到位，有的檔案員對項(xiàng)目工程承包方、交工日期、移交檔案時間都不甚了解，深入現(xiàn)場對檔案編制工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)更是少之又少，在檔案形成階段就埋下了很多隱患。

2.3法制建設(shè)力度不夠

目前，我國已經(jīng)頒布了《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，對驗(yàn)收時間和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，但缺乏對項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)有力的監(jiān)督，也未提出具體的懲處措施。同時，各級檔案主管部門對重大項(xiàng)目檔案執(zhí)法檢查工作也不夠重視，個別重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位對檔案執(zhí)法工作配合不積極，主管上造成了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力甚至抵制執(zhí)法等情況時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

3進(jìn)一步做好工作的思路和建議

3.1加強(qiáng)法制化、制度化建設(shè)

要按照依法治國的總體要求，抓住檔案主管單位依法管檔、業(yè)主和建設(shè)單位依法建檔這個“牛鼻子”，不斷強(qiáng)化法制引領(lǐng)和制度約束。一要進(jìn)一步完善檔案法規(guī)體系建設(shè)，制訂完善重大項(xiàng)目檔案管理?xiàng)l例，從立法層面進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)。二要嚴(yán)格依法依規(guī)管理、嚴(yán)肅對待，執(zhí)法檢查要組織嚴(yán)密，行政處罰要公平公正公開，不能走過場。對檢查結(jié)果要按執(zhí)法程序，發(fā)出通報，發(fā)放《行政處罰決定書》，及時送達(dá)，限期整改，經(jīng)濟(jì)處罰必須一步到位。三要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，對現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理，與時俱進(jìn)，做好“廢立并改”，堅(jiān)決做到用制度管人、管事。

3.2加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

學(xué)習(xí)是提高檔案工作人員素質(zhì)能力的重要途徑，必須抓緊抓好，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)。通過自主學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針政策，把握好工作的基本方向。二要提高對新技術(shù)的掌控和使用能力。相關(guān)工作人員應(yīng)更加注重對新理念、新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，積極組織和參加以檔案管理信息化為重點(diǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到與時俱進(jìn)，用先進(jìn)技術(shù)支撐工作發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一要積極轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思維定勢，幫助工程建設(shè)部門更新檔案管理工作思路、創(chuàng)新工作方式方法；二要強(qiáng)化分級分類指導(dǎo)，根據(jù)國家和行業(yè)規(guī)范，最大限度發(fā)揮自己的主動性與創(chuàng)造性，做到分級負(fù)責(zé)、個性化指導(dǎo)；三要把檔案管理作為重大建設(shè)項(xiàng)目績效考核的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)和主體，強(qiáng)化針對性，依規(guī)定按要求加強(qiáng)指導(dǎo)。