陳章杰

津市作為全省第一批實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目的10個(gè)縣市區(qū)之一，自2013年12月啟動(dòng)項(xiàng)目以來(lái)，按照“縣為主導(dǎo)，整縣推進(jìn)”的總體要求，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善。2015年5月，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳對(duì)第一批整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣市區(qū)進(jìn)行中期驗(yàn)收，名列全省第一。2016年2月，更是以綜合排名第一的的評(píng)估結(jié)果成功爭(zhēng)取到了全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

積聚三大動(dòng)能，形成整治合力。農(nóng)村環(huán)境綜合整治牽涉廣、任務(wù)重、難度大。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。成立了以市委書(shū)記為顧問(wèn)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和考核驗(yàn)收。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和10多個(gè)相關(guān)部門(mén)，責(zé)任單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，并將其納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容。每季度，市整治辦聯(lián)合市委、市政府督查室對(duì)各責(zé)任單位整治工作進(jìn)行檢查督促，并將排名進(jìn)行公布，對(duì)前3名和后3名分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)。采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建一支宣傳隊(duì)伍、村（居）建立一個(gè)宣傳欄、給農(nóng)戶發(fā)放一封倡議書(shū)、公路沿線和農(nóng)戶聚居處懸掛張貼一批橫幅標(biāo)語(yǔ)、市里開(kāi)展一系列環(huán)境衛(wèi)生科普講座等“五個(gè)一”的宣傳方式，進(jìn)行了評(píng)選星級(jí)衛(wèi)生文明戶活動(dòng)，實(shí)行月評(píng)季獎(jiǎng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容到戶率和農(nóng)民群眾知曉率都達(dá)到了100%。

狠抓三大治理，提升整治水平。生態(tài)文明是公共品，是人民群眾望得見(jiàn)的山、看得見(jiàn)的水、記得住的鄉(xiāng)愁。狠抓垃圾治理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，采取“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，通過(guò)分類(lèi)減量處理，將可回收垃圾進(jìn)行回收，將不可回收垃圾和有害垃圾運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。推出了“綠色存折”的做法，村民將可回收垃圾存留下來(lái)，每月送村委會(huì)登記在自家的“綠色存折”上，用“綠色存折”的積分兌換相應(yīng)現(xiàn)金或日用品。同時(shí)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)分別建設(shè)了1—2座餐廚垃圾處理站，餐廚垃圾經(jīng)過(guò)處理最終成為可以利用的有機(jī)肥。狠抓水環(huán)境治理。在每個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，修建一個(gè)污水處理站，并將臨近市區(qū)的農(nóng)村集鎮(zhèn)納入了市區(qū)污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集鎮(zhèn)居民生活污水處理全覆蓋。在村莊人口集中區(qū)，按照“三格凈化池+人工濕地”的模式，建設(shè)聯(lián)戶簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，對(duì)于分散居住的農(nóng)戶，則采用四格凈化池模式。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，劃定9處集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，樹(shù)立了標(biāo)示、標(biāo)牌，建設(shè)了圍欄。將溪水湖、毛里湖的水質(zhì)由漁業(yè)用水調(diào)整為飲用水，湖泊水質(zhì)從劣Ⅴ類(lèi)提升到Ⅲ類(lèi)，核心水源地達(dá)到了Ⅱ類(lèi)，在2015年的湖泊治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估考核中排名全省第一。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。將農(nóng)村集鎮(zhèn)及飲用水源地500米范圍內(nèi)劃為禁養(yǎng)區(qū)，1000米范圍內(nèi)劃為限養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)13家條件簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，對(duì)暫時(shí)無(wú)法搬遷的5家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的污染進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，在養(yǎng)殖大戶中，推廣“干濕分離”糞污處理模式，糞污經(jīng)無(wú)害化、減量化處理后作為有機(jī)肥施用，對(duì)于眾多分散的養(yǎng)殖戶，則推廣沼氣池，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理。

創(chuàng)新三大機(jī)制，擴(kuò)大整治成果。農(nóng)村環(huán)境整治難，難就難在長(zhǎng)期堅(jiān)持，貴就貴在形成常態(tài)。多元化的籌資機(jī)制。為了切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，采取了“自己投、向上爭(zhēng)、社會(huì)籌”等多元投入機(jī)制，市財(cái)政每年將2000萬(wàn)元的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金列入預(yù)算，主要用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃清運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取收取集鎮(zhèn)臨街門(mén)面衛(wèi)生費(fèi)、村（居）采取“一事一議”收取村道清掃費(fèi)或環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)的方式，籌措農(nóng)村環(huán)保資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）對(duì)下?lián)芗笆杖〉男l(wèi)生費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)戶存放、專(zhuān)賬管理。網(wǎng)格化的管理機(jī)制。在每個(gè)村（居）按人口2‰～3‰的比例配備保潔員，按方圓1公里范圍為單位，劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)環(huán)保網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、水源保護(hù)、環(huán)境污染投訴舉報(bào)等事項(xiàng)。保潔員和網(wǎng)格員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站歸口管理。市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。在農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)上，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，按DBO模式進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)總承包；在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)市場(chǎng)化的環(huán)衛(wèi)清掃保潔模式，與湖南首創(chuàng)投資公司簽訂了出讓金額為1億元的PPP項(xiàng)目協(xié)定，是省內(nèi)首個(gè)落地運(yùn)行的縣級(jí)PPP項(xiàng)目。