段林毅

當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，黨中央和國(guó)務(wù)院將民生保障擺在更加重要的位置，習(xí)近平總書記今年先后就著力加強(qiáng)保障和改善民生提出系列新要求，在重慶調(diào)研時(shí)提出“注重民生、保障民生、改善民生，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾”，在江西調(diào)研時(shí)提出“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，幫助群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”，在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加各省市區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)都強(qiáng)調(diào)了改善民生問題，尤其是參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，提出了著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、著力加強(qiáng)保障和改善民生的“三個(gè)著力”要求。著力加強(qiáng)保障和改善民生是民政職責(zé)所在，民政部門必須深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮民政在基本民生保障中的兜底作用和在社會(huì)治理中的骨干作用，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感和共享感。

堅(jiān)守底線，兜牢基本民生保障網(wǎng)底。湖南是人口大省、優(yōu)撫大省、災(zāi)害大省，貧困人口多，貧困面較大，習(xí)近平總書記在湘西考察調(diào)研時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”要求。民政部門一頭連著“政”，一頭連著“民”，是黨委政府重要的民生職能部門，每年救助各類困難群眾1000多萬(wàn)人次，這些人都生活在社會(huì)最底線，是兜底保障的重點(diǎn)群體，落實(shí)習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)”的要求，樹立“以人民為中心”的發(fā)展觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和群眾需求導(dǎo)向，補(bǔ)齊各類短板，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生制度建設(shè)，確保各困難群體有穩(wěn)定合理的預(yù)期，嚴(yán)防沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件發(fā)生。加強(qiáng)制度建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，抓好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助、優(yōu)撫救助、三留守關(guān)愛等民政領(lǐng)域救助，協(xié)同相關(guān)成員單位做好教育、住房、就業(yè)、就醫(yī)等領(lǐng)域的救助工作，推動(dòng)社會(huì)救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度相銜接，不斷健全救助制度體系。實(shí)施精準(zhǔn)救助。加快推進(jìn)市縣低收入家庭核對(duì)機(jī)制、人員機(jī)構(gòu)、核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)，部署開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象等清理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)救助對(duì)象長(zhǎng)期公開公示，接受社會(huì)各方監(jiān)督，確保救助政策精準(zhǔn)實(shí)施，提高資金使用效益和精細(xì)化管理水平。夯實(shí)基層救助平臺(tái)，開展救急難試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各部門社會(huì)救助資源，形成綜合救助機(jī)制，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦救助事項(xiàng)，打通社會(huì)救助“最后一公里”，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

深度融合，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)大局。中央在打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，提出了實(shí)施“社會(huì)保障兜底脫貧一批”等“五個(gè)一批”工程。湖南是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份之一，任務(wù)重、要求高，到2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困人口整體脫貧，扶貧工作重點(diǎn)縣全部摘帽，民政部門承擔(dān)的兜底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。推進(jìn)社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧銜接，加快制定實(shí)施《“社會(huì)保障兜底一批”脫貧工作方案》，聯(lián)合相關(guān)部門開展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定審核，逐步提高全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，到2018年與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力及通過扶貧開發(fā)政策無(wú)法脫貧的貧困對(duì)象，納入農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。提升基層組織脫貧能力，將建制村合并與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資源，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村延伸集聚。實(shí)施村居同步換屆，指導(dǎo)基層抓好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。采取“兩推一選”“公推直選”、面向社會(huì)公選、上級(jí)黨組織委派等方式，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，提升引領(lǐng)農(nóng)村困難群眾脫貧致富的能力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，培育扶持扶貧助困、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善等社會(huì)組織發(fā)展，完善福彩公益金支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目制度，支持各類社會(huì)組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)，組織實(shí)施民政部“三區(qū)計(jì)劃”和“授漁計(jì)劃”，鼓勵(lì)志愿者參與教育扶貧、科技扶貧等扶貧攻堅(jiān)工作。支持社會(huì)慈善力量參與扶貧，搭建慈善扶貧平臺(tái)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)各方資源流向貧困地區(qū)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給能力。全國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加公共服務(wù)供給內(nèi)容。民政部門作為政府重要的公共服務(wù)供給者，基本公共服務(wù)供給壓力不斷加大，一方面老年人口增長(zhǎng)快，規(guī)模大，農(nóng)村老齡問題尤為突出，未富先老矛盾凸顯。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，社會(huì)人口流動(dòng)加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，非農(nóng)就業(yè)比重進(jìn)一步提高，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城共享公共服務(wù)待遇呼聲很高，普惠福利事業(yè)和基本公共服務(wù)急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過供給側(cè)改革，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的民政公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后續(xù)工作和建制村合并改革，抓好民政敬老院、福利院、五保之家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)點(diǎn)的設(shè)置、整合和優(yōu)化工作，加強(qiáng)行政村合并后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)力量配置，將農(nóng)村民政公共服務(wù)的歷史欠賬逐步補(bǔ)齊。建立民政購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)清單目錄，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、殯葬服務(wù)等方面加快步伐，推動(dòng)民政公共服務(wù)向農(nóng)村、貧困地區(qū)、革命老區(qū)延伸，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加快公共服務(wù)供給側(cè)改革，打破民政部門大包大攬的意識(shí)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦民政發(fā)展短板，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式釋放政策紅利，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本向民政領(lǐng)域集結(jié)，優(yōu)化民政公共服務(wù)的供給主體、供給途徑和供給內(nèi)容，加快民政公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

多元參與，加快社會(huì)治理創(chuàng)新步伐。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局。民政部門在社會(huì)治理創(chuàng)新中承擔(dān)著骨干作用，要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快與人口老齡化、家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化等趨勢(shì)相適應(yīng)，不斷培育壯大參與主體，形成多元善治，促進(jìn)政府與各主體間的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，讓廣大群眾有更多的參與權(quán)和獲得感。健全基層群眾自治機(jī)制。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和協(xié)商議事制度，不斷規(guī)范修訂村規(guī)民約，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)程，圍繞土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實(shí)、扶貧資金使用等村級(jí)重大問題進(jìn)行協(xié)商，保障村居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升基層群眾自我管理能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋范圍。落實(shí)村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)目錄，建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)治理作用。推進(jìn)四類組織登記體制改革，支持社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)組織總體規(guī)模。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，建立社會(huì)組織與政府平等合作關(guān)系。深入推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，發(fā)布具備承接政府購(gòu)買服務(wù)資格的社會(huì)組織名錄，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同能力。開展“三社聯(lián)動(dòng)”工作試點(diǎn)。以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作為骨干，通過將社會(huì)組織特別是慈善組織資源、社會(huì)工作力量引入到城鄉(xiāng)社區(qū)，調(diào)動(dòng)基層群眾參與熱情，將各類矛盾化解在基層、將困難群眾的問題解決在基層、將多元化服務(wù)供給留在基層，形成社會(huì)治理人人參與、成果人人共享的生動(dòng)局面。