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        左右搖擺的清代礦政

        2016-06-03 15:22:59唐博
        財經國家周刊 2016年11期
        關鍵詞:礦山

        唐博

        看似兩全其美的賺錢好事,康熙卻選擇了穩(wěn)定。

        康熙四十三年(1704年),廣東海陽縣大牢。關押著一名囚犯。他叫何錫,是個礦商。他在這里,已經呆了四年。受盡折磨,精疲力竭,病魔纏身,深感絕望。直到生命的最后一刻,他仍不解:朝廷既然允許私人開礦,為何出爾反爾,抓我入獄呢?

        遠在數(shù)千里之外的北京,康熙帝看到何錫“庾死獄中”的消息,長嘆一聲。對于開礦問題,他舉棋不定,導致清廷的礦政左右搖擺,政策飄忽不定,令人無所適從。他究竟有哪些顧慮?朝廷的礦業(yè)政策究竟要向何處去呢?

        私人采礦:上裕國課,下養(yǎng)窮黎

        礦,是清代潮州的特色資源?!吨芏Y·考工記》就對“粵之錫”有記載。潮州是廣東錫礦和銅、鐵、銀、鉛等礦產資源較為集中的區(qū)域。唐宋以來,私人采礦的案例層出不窮。官府態(tài)度相對開放,收點稅就默許了。比如明代萬歷年間,潮州的海陽、揭陽、程鄉(xiāng)、大埔、平遠五縣共有冶鐵廠65座,“每年聽各縣商民采山置冶”。每座冶鐵廠每年繳納稅銀23兩,充作軍餉。清承明制,允許私人采礦,但要向官府納稅。

        習慣于實施控制和限制性政策的清廷,為什么會對采礦業(yè)網開一面呢?雍正年間的兩廣總督孔毓珣道出了原委:

        礦,是清代潮州的特色資源。

        “查廣東田少人多,窮民無以資生,鉛錫等礦原系天地自然之利,所以資養(yǎng)窮民。臣愚以為棄之可惜,不如擇無礙民間田地廬墓出產鉛錫之場,招商開采,俾附近窮民可藉工作養(yǎng)生,并堪收課餉,實系有益無損?!?/p>

        一方面,廣東人多地狹,開礦既是百姓謀生的新渠道,也給農村剩余勞動力提供了的新就業(yè)崗位。另一方面,官府可以從中收稅,增加財政收入。用繼任兩廣總督鄂爾達的話說,“就近開鑄,則上裕國課,下養(yǎng)窮黎,流布錢文,通濟鄰省,莫有便于此者矣”。

        承包礦山有利可圖。既然朝廷允許,那么申請開礦的商人就多了起來。何錫就看中了海陽縣仲坑山的兩座鉛礦,分別名叫號排、員墩。

        為了拿到經營資格,他主動登門拜會知縣老爺,商量承包經營的事,達成合作意向:何錫獲得為期20年的開采權,每年向官府繳納5萬兩銀子。戶部提供了批文。

        這是一個兩全其美的好事。何錫找到了致富捷徑,官府多了個財政進項。比起萬歷年間的礦稅,清康熙年間的海陽縣衙,顯然更劃算。要知道,當時全國的財政收入不過3000萬兩銀子。單憑兩座鉛礦,海陽縣就能躋身“百強縣排行榜”。

        不料,雙方的合作剛維持了幾年,就爆出了裂痕。這又是怎么回事呢?

        何錫事件:糾纏不清的利益之爭

        清康熙三十九年(1700年),內務府將一份奏疏送到了康熙帝的書案上。奏疏里記述的,正是何錫和縣衙之間的利益糾葛。

        何錫的經營能力確實驚人。幾年光景,他的礦業(yè)帝國就迅速擴張,注冊礦工多達13萬人,礦區(qū)宛如集貿市場,幾百個采礦點開足馬力,加緊采掘,一派熱火朝天的生產景象。

        如果知縣老爺看到此情此景,一定喜不自禁。礦區(qū)越熱鬧,礦稅收入越有保障??墒?,到了年底結算的時候,何錫卻告訴他一個新情況:這兩座礦山的鉛礦儲量不足,無法完成每年5萬兩銀子的礦稅任務,只能繳納兩萬兩。他請求把長樂縣的劍公坑也承包過來,這樣就能彌補納稅的缺項了。

        知縣聽罷,非常生氣。他強壓怒火,沒有表態(tài)。經過訪查,他獲悉了三個重要情報:

        第一,何錫承包的名為鉛礦,實為銀礦。畢竟,銀子是國家法定貨幣,是硬通貨。何錫振臂一呼,眾多好利之徒蜂擁而至,甘當?shù)V工,其實都是為了借機牟利,發(fā)一筆財。

        第二,開張以來,何錫獲利頗豐?!懊磕戢@利不下八九萬兩,除完公外,尚多羨余,自奉奢侈,廣行結納。乃故意欠餉,藉口補解,希圖展延,以遂其壟斷之計”。

        第三,何錫招募的十幾萬礦工,長期集中開采,“聚散不常,明來暗去”,考慮到仲坑山背山面海,地形險要,易守難攻,一旦在此聚眾鬧事,揭竿而起,后果不堪設想。

        他最擔心的,是這些礦工“以狡黠之徒,倚負隅之勢,竊劫奸淫,無所不有”。跟收稅相比,“獲粗寧之益,絕意外之虞”,維護社會穩(wěn)定,對地方官更重要。

        于是,知縣將情況逐級上報,并由兩廣總督形成奏疏,呈到了御前。廣東方面的建議,是取締何錫的采礦資格,查封礦山,遣散礦工,“限以月日,聽其出山,不許再入”。至于何錫本人,奏疏建議由戶部嚴加查辦,追索欠稅。

        這回,何錫真的遇到麻煩了。

        兩次轉變:清代礦政的后遺癥

        礦工大量聚集,令康熙帝十分警覺。明代末年,朝廷派到地方大量礦監(jiān),橫征暴斂,激起民變,削弱了明朝在基層社會的統(tǒng)治。這些歷史教訓記憶猶新,他當然不希望重蹈覆轍。因此,必須在賺錢和穩(wěn)定之間做出選擇。

        康熙帝選擇了穩(wěn)定。

        康熙四十三年(1704年),清廷頒布諭旨,對奏疏里的建議表示認可,宣布永久關閉何錫承包的兩座礦山。何錫本人則因欠稅收監(jiān)入獄,直到他病死獄中,拖欠的稅款也沒還清。至于何錫跟官府達成的20年承包意向,幾年光景,就全部作廢了。

        我們可以指責清廷缺乏契約觀念,也可以批評何錫過于唯利是圖??墒牵站o礦業(yè)政策的做法,在同一時期并非個案??滴跛氖辏?704年),江西商民蕭宗章呈請開采南源山等處的鉛礦、錫礦,奏疏報到御前,康熙帝的朱批口氣很強硬:“聞開礦之事,甚無益于地方,嗣后有請開采,俱著不準行。”康熙五十年(1711年),湖南多處鉛礦由于“山深谷邃,境通黔粵,苗瑤雜處,開采不便”,也被“永為封禁”。此后幾年,河南、云南、四川的礦場也被先后關停,全國各地的礦業(yè)生產急劇萎縮。

        “由弛到禁”的大轉變,讓許多靠采礦謀生的民眾措手不及,苦不堪言。直至乾隆年間,由于國家需要大量黃銅鑄造錢幣以及生活用煤的需求增加,云南銅礦和各地煤礦的開采,才逐漸解禁和恢復。然而,其他有色金屬的開發(fā)仍處于封禁狀態(tài)。

        清廷對礦產資源的開發(fā),只考慮風水好壞,不考慮經濟價值。這種“萬馬齊喑”的局面持續(xù)到道光后期,由于府庫枯竭,為了廣開財源,才被迫放開民間開礦??墒?,這“由禁到弛”的轉變來得太晚。面對西方列強對中國礦山資源的蠶食,清廷行動遲緩,坐失先機。礦山利權的喪失,成為19世紀末空前民族危機的重要表現(xiàn)。

        (作者為中國人民大學清史研究所博士,現(xiàn)供職于國務院臺灣事務辦公室)

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