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        政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題分析

        2016-06-03 07:57:40盧冀峰
        采寫編 2016年1期
        關(guān)鍵詞:輿論互聯(lián)網(wǎng)政府

        盧冀峰

        摘要:網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興的輿論形態(tài),越來越顯示出其強(qiáng)大力量。新形勢(shì)下,我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督由起步到逐漸成熟,取得了顯著成績(jī),但仍存在著諸多問題。本文著眼于我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的矛盾和問題,旨在探討提升和改進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方法和對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:政府;互聯(lián)網(wǎng);輿論

        隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng),網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一種不可小覷的輿論形態(tài)。作為“觀點(diǎn)的集散地”、“民生的集散地”,網(wǎng)絡(luò)媒介有著強(qiáng)大的輿論承載功能。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中扮演著至關(guān)重要的角色。如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論,使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,考驗(yàn)著政府的管理能力和水平。

        一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特征

        沃爾特·李普曼認(rèn)為“輿論是公眾的一種評(píng)價(jià)體系,是公眾針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)、反思和批判的一種活動(dòng)”,“輿論基本上就是對(duì)一些事實(shí)從道德上加以解釋和經(jīng)過整理的一些看法?!弊鳛檩浾摰囊环N時(shí)代發(fā)展形態(tài),網(wǎng)絡(luò)輿論與輿論有著鮮明共性,但也有著自身的顯著特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論比現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿論形成過程更加迅速,傳播范圍也更廣,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒介相比現(xiàn)實(shí)生活有著更加開放自由的虛擬輿論空間。每當(dāng)一個(gè)引人矚目事件發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)輿論圈往往在隨處可見??傮w來看,網(wǎng)絡(luò)輿論有著以下特征:一是網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名化。這表現(xiàn)在輿論主體只需一個(gè)網(wǎng)絡(luò)ID,而其真實(shí)信息往往不為人知,或知之甚少,甚至完全是虛假的。網(wǎng)絡(luò)的匿名化激發(fā)了公眾的表達(dá)欲望,有利于公眾真實(shí)意見的表達(dá)。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在大力倡導(dǎo)和推行,但匿名化仍是主流。二是網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化。這與網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性密切相關(guān)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見是公開的,而不是隱藏的,他人皆可見,彼此之間可以進(jìn)行互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化有利于輿論宣傳機(jī)構(gòu)了解民情民意,把握輿論的走向。三是網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的感性化。傳統(tǒng)的社會(huì)輿論在意見表達(dá)上往往有一定的思考,有所顧忌。而網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)有著比較強(qiáng)烈的個(gè)人色彩和濃重的感情色彩,顧忌相對(duì)要少很多。這就造成了部分網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性和事實(shí)根據(jù),充斥著明顯的主觀色彩,甚至失之偏頗和公允。四是網(wǎng)絡(luò)輿論具有爆發(fā)性。大多數(shù)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出的是一種發(fā)散性特征,但是一旦重大事件發(fā)生,會(huì)很快形成強(qiáng)大輿論,網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)性與網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)迅速密切相關(guān),由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度極快,一有引人注目的消息就很快會(huì)擴(kuò)散開來,在很短的時(shí)間成為全社會(huì)集中關(guān)注的熱點(diǎn),進(jìn)而形成輿論壓力。

        二、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

        隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論越來越在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生著重要影響,我們的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委政府都已將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作擺到了十分重要的位置上來。

        當(dāng)前,政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿論方面,還存在著一定問題。一是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管仍存在過嚴(yán)過死現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷,為公眾自由發(fā)表意見,表達(dá)對(duì)政府行為和社會(huì)問題的看法提供了話語平臺(tái),其獨(dú)特的傳播特性也使得它在很多方面能發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體難以達(dá)到的效果。一些矛盾和問題,公眾在正規(guī)渠道無法解決時(shí),可以通過網(wǎng)絡(luò)曝光,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,最終促進(jìn)問題的解決。但一些地方政府思維仍停留在過去對(duì)傳統(tǒng)媒體的管制上,試圖通過公權(quán)力控制民眾的言論自由,這種陳舊的輿論管理方式,難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),不但從根本上解決不了問題,反而進(jìn)一步激化了矛盾,損害了政府的公信力。二是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。盡管我國(guó)成立了很多網(wǎng)絡(luò)管理的部門,也出臺(tái)了很多的規(guī)章制度,但是目前我國(guó)缺乏健全的政策法規(guī),網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管力度不夠,行動(dòng)力受到了一定程度上的制約。三是政府管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前,政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展。四是政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力度。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式頒布實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了信息公開時(shí)代,這對(duì)我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作是一個(gè)有力促進(jìn)。然而,一些地方政府的門戶網(wǎng)站卻依然存在著信息更新慢,在一些群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)重點(diǎn)問題上缺乏聲音,沒有做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)引導(dǎo),為一些散播負(fù)面輿論的不法分子提供了可乘之機(jī)。同時(shí),傳媒生態(tài)日益多元化、復(fù)雜化也加大了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的難度。

        三、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)策建議

        政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管是我國(guó)各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要課題。針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題,政府切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作:

        一要強(qiáng)化對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中扮演好參與者、引導(dǎo)者的角色。信息社會(huì)的到來,使得對(duì)某一個(gè)事件的評(píng)判和意見,不再是簡(jiǎn)單的給予和被動(dòng)接受的過程,越來越是政府與公眾相互作用的過程。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿論的和諧關(guān)系到和諧社會(huì)建立。這也要求政府不能用簡(jiǎn)單、粗暴的態(tài)度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論,而應(yīng)用人性化的方式積極應(yīng)對(duì),用正確的方式去引導(dǎo)和疏通。

        二要進(jìn)一步健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。完善的網(wǎng)絡(luò)法律制度是網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的基本保障。首先,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治法規(guī),做到依法治網(wǎng),才能保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,保障人民的財(cái)產(chǎn)免遭網(wǎng)絡(luò)侵害,有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。這就要求針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面,自成體系;其次,要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充,綜合整理現(xiàn)有的法律資源,適當(dāng)強(qiáng)化法律規(guī)范的韌性,清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任,明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù),加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。

        三要理清權(quán)責(zé),完善管理體制。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé),理順體制機(jī)制,使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體真正落實(shí)到位。在重大事件發(fā)生時(shí),能夠迅速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論,掌握輿論主動(dòng)權(quán),進(jìn)而消除因網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵而產(chǎn)生的更壞影響,使政府始終處于主動(dòng)位置。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步健全輿情視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論響應(yīng)機(jī)制。完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié),從整體上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。四要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。這主要是指政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論適度干預(yù),而非對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的簡(jiǎn)單控制。政府通過多種方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),有利于影響公眾意見,轉(zhuǎn)變輿論導(dǎo)向,使公眾的態(tài)度得到一定轉(zhuǎn)變。具體來講,①通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。政府應(yīng)積極通過權(quán)威的主流網(wǎng)站和有影響力的論壇進(jìn)行溝通合作,及時(shí)把握公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖參與發(fā)表意見,進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)輿論。②及時(shí)公布信息表明態(tài)度,引導(dǎo)公眾輿論。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的事件,政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、主流媒體以及召開新聞發(fā)布會(huì)等方式,第一時(shí)間公布真實(shí)情況,使公眾及時(shí)了解事情的進(jìn)展和真相,減少因信息的不及時(shí)公開而引起的猜測(cè)、質(zhì)疑,進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面公眾輿論。③用政府自身行動(dòng)引導(dǎo)公眾輿論。打造一個(gè)高效清廉的政府形象是引導(dǎo)公眾輿論的最好方式。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建立完善服務(wù)型政府,各級(jí)公務(wù)員應(yīng)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,以良好的政府形象來引導(dǎo)公眾輿論,真正獲得公眾輿論的支持。

        基金項(xiàng)目:本文為“2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(編號(hào):2015021202)”研究成果

        參考文獻(xiàn):

        1.張愛斌.網(wǎng)絡(luò)新聞傳播輿論的引導(dǎo)與管理[D].廈門大學(xué),2009.

        2.何西婷.政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的適度管理研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué),2012.

        3.劉栩靜.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究[D].鄭州大學(xué),2012.

        4.劉慧君.政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].西南政法大學(xué),2010.

        (作者單位:河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部)

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