盧冀峰

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興的輿論形態(tài)，越來越顯示出其強(qiáng)大力量。新形勢(shì)下，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督由起步到逐漸成熟，取得了顯著成績(jī)，但仍存在著諸多問題。本文著眼于我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的矛盾和問題，旨在探討提升和改進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府；互聯(lián)網(wǎng)；輿論

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一種不可小覷的輿論形態(tài)。作為“觀點(diǎn)的集散地”、“民生的集散地”，網(wǎng)絡(luò)媒介有著強(qiáng)大的輿論承載功能。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中扮演著至關(guān)重要的角色。如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，考驗(yàn)著政府的管理能力和水平。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特征

沃爾特·李普曼認(rèn)為“輿論是公眾的一種評(píng)價(jià)體系，是公眾針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)、反思和批判的一種活動(dòng)”，“輿論基本上就是對(duì)一些事實(shí)從道德上加以解釋和經(jīng)過整理的一些看法?！弊鳛檩浾摰囊环N時(shí)代發(fā)展形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論與輿論有著鮮明共性，但也有著自身的顯著特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論比現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿論形成過程更加迅速，傳播范圍也更廣，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒介相比現(xiàn)實(shí)生活有著更加開放自由的虛擬輿論空間。每當(dāng)一個(gè)引人矚目事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿論圈往往在隨處可見?？傮w來看，網(wǎng)絡(luò)輿論有著以下特征：一是網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名化。這表現(xiàn)在輿論主體只需一個(gè)網(wǎng)絡(luò)ID，而其真實(shí)信息往往不為人知，或知之甚少，甚至完全是虛假的。網(wǎng)絡(luò)的匿名化激發(fā)了公眾的表達(dá)欲望，有利于公眾真實(shí)意見的表達(dá)。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在大力倡導(dǎo)和推行，但匿名化仍是主流。二是網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化。這與網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性密切相關(guān)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見是公開的，而不是隱藏的，他人皆可見，彼此之間可以進(jìn)行互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化有利于輿論宣傳機(jī)構(gòu)了解民情民意，把握輿論的走向。三是網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的感性化。傳統(tǒng)的社會(huì)輿論在意見表達(dá)上往往有一定的思考，有所顧忌。而網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)有著比較強(qiáng)烈的個(gè)人色彩和濃重的感情色彩，顧忌相對(duì)要少很多。這就造成了部分網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性和事實(shí)根據(jù)，充斥著明顯的主觀色彩，甚至失之偏頗和公允。四是網(wǎng)絡(luò)輿論具有爆發(fā)性。大多數(shù)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出的是一種發(fā)散性特征，但是一旦重大事件發(fā)生，會(huì)很快形成強(qiáng)大輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)性與網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)迅速密切相關(guān)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度極快，一有引人注目的消息就很快會(huì)擴(kuò)散開來，在很短的時(shí)間成為全社會(huì)集中關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)而形成輿論壓力。

二、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生著重要影響，我們的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委政府都已將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作擺到了十分重要的位置上來。

當(dāng)前，政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿論方面，還存在著一定問題。一是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管仍存在過嚴(yán)過死現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷，為公眾自由發(fā)表意見，表達(dá)對(duì)政府行為和社會(huì)問題的看法提供了話語平臺(tái)，其獨(dú)特的傳播特性也使得它在很多方面能發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體難以達(dá)到的效果。一些矛盾和問題，公眾在正規(guī)渠道無法解決時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，最終促進(jìn)問題的解決。但一些地方政府思維仍停留在過去對(duì)傳統(tǒng)媒體的管制上，試圖通過公權(quán)力控制民眾的言論自由，這種陳舊的輿論管理方式，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不但從根本上解決不了問題，反而進(jìn)一步激化了矛盾，損害了政府的公信力。二是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。盡管我國(guó)成立了很多網(wǎng)絡(luò)管理的部門，也出臺(tái)了很多的規(guī)章制度，但是目前我國(guó)缺乏健全的政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管力度不夠，行動(dòng)力受到了一定程度上的制約。三是政府管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展。四是政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力度。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了信息公開時(shí)代，這對(duì)我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作是一個(gè)有力促進(jìn)。然而，一些地方政府的門戶網(wǎng)站卻依然存在著信息更新慢，在一些群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)重點(diǎn)問題上缺乏聲音，沒有做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)引導(dǎo)，為一些散播負(fù)面輿論的不法分子提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，傳媒生態(tài)日益多元化、復(fù)雜化也加大了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的難度。

三、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)策建議

政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管是我國(guó)各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要課題。針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題，政府切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作：

一要強(qiáng)化對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中扮演好參與者、引導(dǎo)者的角色。信息社會(huì)的到來，使得對(duì)某一個(gè)事件的評(píng)判和意見，不再是簡(jiǎn)單的給予和被動(dòng)接受的過程，越來越是政府與公眾相互作用的過程。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論的和諧關(guān)系到和諧社會(huì)建立。這也要求政府不能用簡(jiǎn)單、粗暴的態(tài)度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，而應(yīng)用人性化的方式積極應(yīng)對(duì)，用正確的方式去引導(dǎo)和疏通。

二要進(jìn)一步健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。完善的網(wǎng)絡(luò)法律制度是網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的基本保障。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治法規(guī)，做到依法治網(wǎng)，才能保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障人民的財(cái)產(chǎn)免遭網(wǎng)絡(luò)侵害，有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。這就要求針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；其次，要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源，適當(dāng)強(qiáng)化法律規(guī)范的韌性，清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。

三要理清權(quán)責(zé)，完善管理體制。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)，理順體制機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體真正落實(shí)到位。在重大事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而消除因網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵而產(chǎn)生的更壞影響，使政府始終處于主動(dòng)位置。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全輿情視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論響應(yīng)機(jī)制。完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)，從整體上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。四要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。這主要是指政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論適度干預(yù)，而非對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的簡(jiǎn)單控制。政府通過多種方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，有利于影響公眾意見，轉(zhuǎn)變輿論導(dǎo)向，使公眾的態(tài)度得到一定轉(zhuǎn)變。具體來講，①通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。政府應(yīng)積極通過權(quán)威的主流網(wǎng)站和有影響力的論壇進(jìn)行溝通合作，及時(shí)把握公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖參與發(fā)表意見，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)輿論。②及時(shí)公布信息表明態(tài)度，引導(dǎo)公眾輿論。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的事件，政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、主流媒體以及召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，第一時(shí)間公布真實(shí)情況，使公眾及時(shí)了解事情的進(jìn)展和真相，減少因信息的不及時(shí)公開而引起的猜測(cè)、質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面公眾輿論。③用政府自身行動(dòng)引導(dǎo)公眾輿論。打造一個(gè)高效清廉的政府形象是引導(dǎo)公眾輿論的最好方式。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善服務(wù)型政府，各級(jí)公務(wù)員應(yīng)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以良好的政府形象來引導(dǎo)公眾輿論，真正獲得公眾輿論的支持。

基金項(xiàng)目：本文為“2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（編號(hào)：2015021202）”研究成果

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（作者單位：河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部）