文｜李國(guó)祥　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

?

PART 02發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的核心是將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

文｜李國(guó)祥中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦與農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家之間存在明顯差異，這就要求必須根據(jù)我國(guó)自身?xiàng)l件發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)或者能夠形成優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅面臨著日益嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同主體的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。像重慶市這種以山地為主的地區(qū)，要讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)，要想把農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，就必須在特色農(nóng)業(yè)上做文章，將具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)培育成特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。那么發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要注意哪些問題呢？

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

在開放條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體能否將農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，在很大程度上取決于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利性就相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就比較強(qiáng)。相反，競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)不足，即使政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展也會(huì)面臨無法解決的困境。

我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)處于相對(duì)劣勢(shì)。平均來說，我國(guó)農(nóng)村戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足1公頃，而一些農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模通常幾百公頃。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，直接決定著農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)產(chǎn)量高、庫存多，而進(jìn)口規(guī)模仍不斷地快速擴(kuò)大，充分表明農(nóng)業(yè)發(fā)展靠過高的支持保護(hù)是走不通的。

國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)還必須進(jìn)一步對(duì)外開放。面對(duì)十分激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦與農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家之間存在明顯差異，這就要求必須根據(jù)我國(guó)自身?xiàng)l件發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)或者能夠形成優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)供求關(guān)系寬松的時(shí)代，盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)多時(shí)少，但是只要盈利預(yù)期好的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)。一個(gè)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的難題雖然多種多樣，但主要矛盾是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，是如何將農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問題。一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)可能面臨著技術(shù)、資金、市場(chǎng)等難題，但只要具備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題都可以一一化解。

培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè) 形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，世界往往只有統(tǒng)一的趨勢(shì)和規(guī)律，規(guī)模化、機(jī)械化、信息化等，所有國(guó)家、所有地區(qū)、所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都只能遵循，否則就會(huì)被淘汰。但是，農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)自然條件和資源稟賦的高度依賴。這種由當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源稟賦條件決定形成的顯著區(qū)別其他地方的農(nóng)業(yè)，就是特色農(nóng)業(yè)。不同地方的氣候條件和資源條件總是有差別的。猶如在世界上不可能找到兩個(gè)完全相同的人、兩個(gè)完全相同的動(dòng)植物一樣，任何一個(gè)地方都有特色農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)格來說，特色農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)是有區(qū)別的。特色農(nóng)業(yè)，每個(gè)地方都天然存在，而特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)則未必每個(gè)地方都存在，它需要從特色農(nóng)業(yè)中甄別并采取一系列措施加以培育和維護(hù)。特色農(nóng)業(yè)決定了其產(chǎn)品區(qū)別于其他地方的特征，具有了形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件，只有通過開發(fā)并被實(shí)踐證明具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)才能稱得上特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。顯然，我們一般說發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定是指發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，這是不言自明的。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的地域性特征。同樣一種農(nóng)產(chǎn)品，不同地域生產(chǎn)的就可能具有差別懸殊的特點(diǎn)，從而形成了在市場(chǎng)中可能出現(xiàn)差異懸殊的價(jià)值和價(jià)格及其供求形勢(shì)。黑龍江省五常大米的市場(chǎng)價(jià)格明顯高于其他地方的大米，但始終供不應(yīng)求。浙江省龍井茶的市場(chǎng)價(jià)格與其他地方茶葉的市場(chǎng)價(jià)格更是差異懸殊。這些都是地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的典型代表。

特色農(nóng)業(yè)到處都客觀存在。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵在于如何根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦揚(yáng)長(zhǎng)避短，把特色農(nóng)業(yè)培育成為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。如果不能根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦條件揚(yáng)長(zhǎng)避短，在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，農(nóng)業(yè)就極可能是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既難以做強(qiáng)做大，又難以成為農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。比如，2015年蘋果收獲上市后，很多地方的蘋果遭遇滯銷和價(jià)格低迷的困境。之所以出現(xiàn)蘋果市場(chǎng)困境，一個(gè)重要原因就是很多地方?jīng)]有很好地把蘋果作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來培育，僅僅局限于盲目地鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展蘋果生產(chǎn)。前幾年蘋果市場(chǎng)價(jià)格高，北方很多地方，特別是北方山區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)了農(nóng)民大規(guī)模種植蘋果。這雖然相對(duì)于過去當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食等常規(guī)品種來看，具有了區(qū)別于自身過去的特色，也發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和資源優(yōu)勢(shì)，但尚未形成區(qū)別于其他地方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，屬于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展而不是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上培育出特

一個(gè)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的難題雖然多種多樣，但主要矛盾是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，是如何將農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問題。色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)才具有長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力，才可能避免其他地方模仿和跟風(fēng)種植，才能“皇帝的女兒不愁嫁”。

以發(fā)展新理念培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，必須樹立全新的發(fā)展理念，將十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念落到實(shí)處。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多難題和約束。農(nóng)業(yè)比較效益偏低，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收致富；農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年豐收但同時(shí)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)資源消耗過度，土壤質(zhì)量下降和淡水資源等更加稀缺；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，化肥農(nóng)藥獸藥濫用，食品安全保障還不能讓百姓放心。很多貧困地方還不能將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決這些難題，必須以組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新及體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。

組織創(chuàng)新是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)未來誰來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及怎樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最有效途徑。要采取多種措施，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。要面向市場(chǎng)將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，建立以農(nóng)民科技需要為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的培育發(fā)展要與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等方面將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃并協(xié)調(diào)推進(jìn)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越受到人們的重視。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，治理污染，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，人們自然就會(huì)想到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)環(huán)境，是繼自然資源資本、技術(shù)性物質(zhì)資本、貨幣資本和人力資本之外的第五資本，對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著越來越重要的主導(dǎo)作用。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，必須尊重生態(tài)規(guī)律，在資源利用上要集約節(jié)約，使農(nóng)業(yè)自然資源得到有效保護(hù)，不被過度利用，利用的農(nóng)業(yè)自然資源可以休養(yǎng)生息，可永續(xù)再利用，切勿竭澤而漁。

山區(qū)要想把農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，必須將具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)培育成特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)自從打造富硒產(chǎn)業(yè)以來，一改過去只注重春茶的做法，加強(qiáng)了對(duì)夏茶的管理，產(chǎn)量較之前翻了一番，增加了茶農(nóng)收入。圖為茶農(nóng)們?cè)诓鑸@采夏茶。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵在于如何根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦揚(yáng)長(zhǎng)避短，把特色農(nóng)業(yè)培育成為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

在開放發(fā)展新理念下，結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的部署，未來除了主糧等供給在數(shù)量保障上要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)外，對(duì)于其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給保障，要通過統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)適度進(jìn)口來尋求路徑，而從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品無法替代的多種價(jià)值則要通過國(guó)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)，借助訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，通過新型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值，建立充分兼顧農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境和民族文化等價(jià)值突顯出來并形成品牌，讓國(guó)人認(rèn)同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多重價(jià)值，從而培育出新型的、成規(guī)模的、高成長(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)體系和業(yè)態(tài)，成為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

對(duì)于一個(gè)地方來說，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，要規(guī)劃先行，管理到位。相關(guān)政府主管部門要對(duì)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)，并及時(shí)出臺(tái)管理辦法，做好市場(chǎng)定位，確定開發(fā)原則，合理設(shè)置項(xiàng)目，科學(xué)分析可行性及其效益情況等，避免盲目發(fā)展。