武記學（林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南林州466550）

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對新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的探討

武記學
（林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南林州466550）

近年來，隨著人們生活水平的提高，對畜產(chǎn)品安全提出了更高的要求，國家層面連續(xù)出臺了加強畜產(chǎn)品安全的指導意見，修改了《食品安全法》，整合了食品藥品監(jiān)管部門，把生豬屠宰移交到農(nóng)業(yè)部門，提出了重點治亂，頂格處罰的涉及食品質(zhì)量安全案件的指導精神及高院高檢關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律的若干問題的解釋等等，這些信號表明，新形勢下的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重要，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的艱巨任務。筆者作為基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門工作人員，面對新形勢就基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門如何開展工作，搞好畜產(chǎn)品安全，與同行進行探討。

1　健全監(jiān)督機構(gòu)

建立符合法定要求的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由國家層面統(tǒng)一要求各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為獨立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所配備符合當?shù)仞B(yǎng)殖數(shù)量和區(qū)域的官方獸醫(yī)。依法規(guī)范和加強官方獸醫(yī)隊伍，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，依法規(guī)范整合現(xiàn)有的各類防疫員、協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為長期規(guī)范有序管理，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

2　加大執(zhí)法辦案力度

整合畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力量，成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，配備具有法律專業(yè)的人才到執(zhí)法大隊工作，強化法律培訓，嚴格依法辦案，加強執(zhí)法后勤保障，配備執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，配備攝像機、錄音筆、執(zhí)法儀等執(zhí)法設備。加強案件辦案質(zhì)量，實行辦案責任制和責任追究制。

3　完善監(jiān)管機制

動員千遍，不如問責一次，強化層層落實動物衛(wèi)生監(jiān)督責任制，逐級簽訂動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，實施協(xié)檢員包場包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對監(jiān)管對象實行網(wǎng)格化監(jiān)管。建立和落實動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任追究制度，明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任主體，建議實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制，納入政府年度考核目標。建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度等各項制度。

4　明確職責，搞好源頭

按照國務院機構(gòu)改革意見，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場之前或進入加工企業(yè)之前的監(jiān)管。畜產(chǎn)品銷售市場已不歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來說，可以節(jié)約很大精力，全力、全面搞好畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管即可。

5　落實規(guī)范檢疫程序

認真按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法實施動物及動物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督管理工作，認真做好動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處。一要建立和完善檢疫申報制度，扎實開展產(chǎn)地檢疫。二要落實駐屠宰場動物檢疫制度，規(guī)范開展生豬屠宰檢疫。三要狠抓省境動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，搞好出入境動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。四要抓好鄉(xiāng)站點建設，完善檢疫設施。

6　搞好病死豬無害化處理環(huán)節(jié)，嚴防病死豬流入市場

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于搞好病死豬無害化處理長效機制的意見》，在養(yǎng)殖區(qū)域性地區(qū)可建立病死豬無害化處理中心，建立收集體系，配備無害化收集車輛，對病死豬進行集中處理再利用，解決病死豬被亂扔、亂丟棄現(xiàn)象，從源頭上解決病死豬問題。

7　加大經(jīng)費投入，夯實執(zhí)法基礎

政府應加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費列入財政預算，重點落實動物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費和基礎設施建設、設備購置經(jīng)費，不斷完善基層動物檢疫人員裝備，特別是快速檢測設備，逐步建立健全實驗室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設備、設施，逐步改變辦案難的問題。

8　落實培訓制度，提高人員素質(zhì)

要加大對基層執(zhí)法人員的培訓力度，特別在一線工作的官方獸醫(yī)尤其要加強法律法規(guī)知識培訓，全面提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，拓寬法律知識面，加強職業(yè)道德、勤政廉政建設，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風，樹立愛崗敬業(yè)和服務意識，自覺抵制行業(yè)不正之風。建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

9　加強部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機制

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要積極爭取與公安、食藥等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、添加違禁藥物等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為一律移交公安機關處理。

1　0加大宣傳力度，營造良好氛圍

要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者奉公守法并依法維護自己的合法權(quán)益。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的普遍關注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的社會影響力和外部形象。□