林敏依

摘 要 新常態(tài)下要求經(jīng)濟從過去的粗放式增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)健型增長，著重發(fā)展質(zhì)量而非發(fā)展速度。在新常態(tài)背景下，單靠傳統(tǒng)的調(diào)控市場工具和生產(chǎn)體制滿足不了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求。習總書記提出“著力加強供給側改革”表明中央對經(jīng)濟形勢有了新的認知，認為當前我國經(jīng)濟資源配置扭曲的主要原因是供給側產(chǎn)能過剩、效率低下，這標志著我國宏觀經(jīng)濟政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)變。供給側改革目的在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以提高供給側供應質(zhì)量和效率，較好匹配潛在需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。政府推進供給側改革需要從政策引導、監(jiān)管約束、公共服務入手。

關鍵詞 新常態(tài)；供給側改革；經(jīng)濟發(fā)展

一、供給側改革的概念及提出背景

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前在“三駕馬車”的作用下，中國經(jīng)濟大幅增長?！叭{馬車”即出口、投資、消費。出口和投資一直是拉動中國經(jīng)濟的主導力量，而消費的發(fā)揮的作用較少。在于過去政府主要依據(jù)典型的凱恩斯理論從需求側調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟市場，認為有效需求不足是經(jīng)濟疲軟的主要原因，故采用擴張型的政策工具刺激經(jīng)濟，使社會實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。然而基于需求側的經(jīng)濟刺激仍發(fā)揮不出預期的效果，中國經(jīng)濟下行壓力反而逐漸加大。新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)的貨幣政策與財政政策工具對經(jīng)濟的刺激效果逐漸減弱，這表明中國經(jīng)濟面臨的問題并不是短期的、周期性的，而是長期的、結構性的。在這樣的背景下，中央高層對于經(jīng)濟形勢有了新的認知，當前中國經(jīng)濟疲軟的主要原因是供給側出了問題，推進經(jīng)濟的供給側轉(zhuǎn)型改革成為了解決我國經(jīng)濟困境的關鍵。2015 年末，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出了 “供給側結構性改革”的概念，即在適度擴大總需求的同時，不斷提高供給體系效率和質(zhì)量，推進結構性改革，使供給體系更加適應需求結構的變化，進而促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。供給側結構性改革意味著我國宏觀經(jīng)濟政策將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，增加市場自由度，使市場自動調(diào)節(jié)實際產(chǎn)出以回歸潛在產(chǎn)出。

二、供給側改革的具體內(nèi)涵

“十三五”規(guī)劃建議提出，當前中國要培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，創(chuàng)造新供給，提高新供給效應，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快市場經(jīng)濟體制深化改革進程。供給側結構性改革意味著我國宏觀經(jīng)濟政策將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，增加市場自由度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，使市場自動調(diào)節(jié)實際產(chǎn)出以回歸潛在產(chǎn)出。供給側改革目的在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以增加經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力。

產(chǎn)能過剩問題是制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大因素，很可能會帶來資金回收困難、資產(chǎn)負債期限錯配、償債能力低下等負面影響。面對國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩及同行激烈競爭的壓力，企業(yè)應將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為流動資金，加大技術、管理創(chuàng)新力度，加快供給側結構調(diào)整，提高產(chǎn)品核心競爭力，以求長期持續(xù)發(fā)展。勞動力、資本、土地、技術、管理等要素是企業(yè)供給側方面的內(nèi)容。供給側改革要求企業(yè)從密集要素投入型轉(zhuǎn)為要素效率提升，降低成本，減少庫存，加大有效產(chǎn)出，同時降低企業(yè)財務杠桿，以應對當前經(jīng)濟下行壓力。此外，如何防范化解金融風險也是供給側改革的要求之一。

三、如何推進供給側改革

中央政府適時地提出 “供給側結性改革”，是為了讓更多的資金從虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)入實體經(jīng)濟，降低實體經(jīng)濟企業(yè)融資成本，減少此前擴張的貨幣政策所刺激的股市膨脹泡沫，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)下如何穩(wěn)步推進供給側改革進程，打破行業(yè)壟斷成為一大關注點。供給側改革要求破除體制機制障礙、使市場在資源配置中起決定性作用，以提高供給側質(zhì)量和效率。這一過程中需要政府更好發(fā)揮作用，以完善供給管理方式。在過去，我國政府對產(chǎn)業(yè)體系采取單一的管理手段，主要通過行政手段直接干預微觀經(jīng)濟主體的行為。而在當前市場經(jīng)濟條件下，政府影響產(chǎn)業(yè)體系的方式主要包括政策、監(jiān)管及公共服務。因此，從以上三方面完善政府職能是推進供給側改革的必然要求和重要內(nèi)容。

一是發(fā)揮政策引導作用。為了配合新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新要求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中央高層應逐步出臺系列轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套文件及試行辦法，進一步向市場傳達政府管理從需求側轉(zhuǎn)向供給側的決心。為實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進供給側結構性改革，要求政府在市場配置資源的基礎上積極發(fā)揮財政政策引導功能，推行新的財政和稅收補貼辦法，適當給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和援助，以激勵企業(yè)的經(jīng)濟行為，逐步實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本目標。

二是加強監(jiān)管約束作用。改革的代價是犧牲現(xiàn)有的經(jīng)濟增長高點以走向未知的經(jīng)濟增長。在這過程中，處于摸索階段的市場并非井然有序，基于供給側改革側重的市場發(fā)揮決定性作用，政府應在不多加干預經(jīng)濟發(fā)展的情況下適當監(jiān)控改革進程，以規(guī)避因市場混亂造成的巨大市場風險。加強監(jiān)管約束主要通過制定相應規(guī)則并采用適時監(jiān)督的方式來約束企業(yè)與個人行為，規(guī)范市場與社會秩序，實現(xiàn)特定的政策目標。相應地，以為了更好地推進供給側結構性改革，發(fā)揮監(jiān)管約束的作用，要求政府在放開競爭性領域經(jīng)濟性監(jiān)管的同時，加強社會性監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，加強市場準入、價格、投資、成本、服務質(zhì)量和市場交易規(guī)則等方面的系統(tǒng)性監(jiān)管職能，實現(xiàn)精細化管理。

三是提高公共服務效益。優(yōu)化生產(chǎn)要素流動和配置，健全產(chǎn)業(yè)體系，是供給側改革的重要內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮要素的配置作用，要求政府加強基礎信息方面的公共服務，包括整合各種資源、建立完善公共資源數(shù)據(jù)庫，加強市場監(jiān)測。為了響應供給側改革的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新要求，政府需要在加大基礎科研方面投入力度的同時，還應制定統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，充分有機結合科研力量和可用資源，減少科學研究與產(chǎn)業(yè)技術脫節(jié)程度，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。其中一種可行的辦法是成立國家科研實驗室。