李付良（中共開封市委黨校 河南開封 475004）

關(guān)于食品安全的思考

李付良（中共開封市委黨校 河南開封 475004）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．026

長期以來問題食品花樣百出，千奇百怪，令人防不勝防。這些問題食品概括起來有四個特點(diǎn):一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的農(nóng)畜品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到食制品，繁衍呈縱深發(fā)展趨勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從物理變化走向化學(xué)變化。四是類似轉(zhuǎn)基因類新型食品應(yīng)運(yùn)而生，大有后來居上之勢。令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，手腕不可謂不強(qiáng)硬，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，如百足之蟲，死而不僵。

一、問題食品為何屢禁不止，愈演愈烈呢？

第一，我國目前的食品安全監(jiān)管采取的是國務(wù)院行政部門綜合協(xié)調(diào)、多部門分段監(jiān)管的模式。在分段監(jiān)管中也各有分工：農(nóng)業(yè)部門主要對食品原料的種植或養(yǎng)殖過程進(jìn)行監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門對食品的加工過程以及進(jìn)出口階段進(jìn)行監(jiān)控；食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)側(cè)重于餐飲服務(wù)階段；商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)食品在集散批發(fā)以及終端零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商行政部門主要負(fù)責(zé)食品從加工至流通的過程中主體的資格認(rèn)定問題；衛(wèi)生部門則對食品的生產(chǎn)和流通過程中的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)管。以上監(jiān)管模式看似涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工到流入市場的整個過程，但實(shí)際上繁而不嚴(yán)，難免會存在以下弊端：一是多頭監(jiān)管，職責(zé)交叉。二是責(zé)任分散，協(xié)調(diào)性降低。三是，分散模式，協(xié)調(diào)性差。

第二，問題食品暴利誘惑，利于銷售的華而不實(shí)的光鮮外表，促使違法生產(chǎn)經(jīng)營者冒險(xiǎn)涉足，明知不可為而強(qiáng)為。殘酷的市場競爭，讓生產(chǎn)經(jīng)營者挖空心思、絞盡腦汁的壓縮成本，提高市場競爭力，賺取高額利潤；同樣產(chǎn)品，經(jīng)過有害加工后，食品外觀或晶瑩剔透，或味美形色，或膨脹美觀，在不明真相的消費(fèi)者面前，充滿著著極大地誘惑，多銷而本薄，豐厚的利潤沖昏了生產(chǎn)經(jīng)營者的頭腦，使他們放棄做人的底線，讓問題食品流向千家萬戶的餐桌。

第三，消費(fèi)者缺乏食品方面的常識,也是引起食品安全問題重要因素。首先，現(xiàn)在的商品，可謂是琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，消費(fèi)者不可能對所有的食品都有專業(yè)性的了解。其次，還有一些消費(fèi)者，特別是農(nóng)村市場，他們在面對便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,從而為問題食品的生存提供了土壤，為銷售打開了門路。

第四、信息共享與信息交流平臺建立不完善，共享信息不通暢。我國食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑，但是從現(xiàn)在看來，政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費(fèi)者之間，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間依然存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全信息不對稱，食品安全監(jiān)管部門和消費(fèi)者無法及時方便地了解食品質(zhì)量安全信息，不能滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會主義行為。

第五、民眾參與意識不強(qiáng)。由于種種原因?qū)е聠栴}食品消費(fèi)者利益受損時維權(quán)難，最終導(dǎo)致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強(qiáng)。

二、國家進(jìn)步了，人民富裕了，生活改善了，那么如何保證人民的飲食安全呢？

第一、建章立制，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

一個統(tǒng)一、集中、高效，“橫向到邊、縱向到底”、無盲區(qū)、無縫隙，行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐（監(jiān)督）、基層監(jiān)管“四位一體”的統(tǒng)一監(jiān)管體系基本形成，在創(chuàng)新食藥監(jiān)管模式上進(jìn)行了有益探索。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。建立明確、有效的責(zé)任制度，徹底消除相關(guān)部門及其個人不負(fù)責(zé)、不作為，按照權(quán)責(zé)一致的原則，加大責(zé)任追究力度，而且要追究各監(jiān)管部門和食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

第二、從源頭上防止種植生產(chǎn)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整，積極地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，改良土壤。

第三、加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品下架制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

第四、注重輿論宣傳，不讓消費(fèi)者在無知中種植、生產(chǎn)、消費(fèi)。近幾年來，隨著政府對食品安全的重視，在各宣傳媒體上加大科學(xué)飲食引導(dǎo)力度，利用一些喜聞樂見的形式貼近群眾，灌輸有關(guān)食品安全的常識。消費(fèi)者自身的防范意識、自我安全健康保護(hù)意識也是不可缺少的，有必要規(guī)范廣告宣傳，打擊虛假廣告，讓五花八門，刻意修飾的廣告遠(yuǎn)離媒體，遠(yuǎn)離群眾。

第五、樹德倡義，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰打擊力度。誠信是社會契約的前提，道德是商業(yè)文明的基石。如果誠信缺失、道德敗壞、是非不分、榮辱顛倒、做人底線失守，再好的制度也無法生效，再快的發(fā)展也會出問題。以犧牲道德和消費(fèi)者利益換取利潤，最終必然付出沉重的代價。對待損人利己、不顧道德底線和做人根本的違法者，必須痛下決心，硬起手腕，以界限分明的斗爭精神，嚴(yán)厲打擊。

尊重生命，敬畏生命，是每一個食品人應(yīng)樹立的信念，特別是我市現(xiàn)在提出要打造美麗開封、文化開封、幸福開封、和諧開封的今天，我們一定要遵照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，做一個有擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，為全市人民群眾“口”的安全，服好?wù)，把好關(guān)，站好崗。