■ 申佳可 Shen Jiake

基于韌性特征的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)探討

■ 申佳可 Shen Jiake

高速經(jīng)濟(jì)化和城市化進(jìn)程中，21世紀(jì)的城市承受著日益嚴(yán)峻的自然風(fēng)險(xiǎn)與人為災(zāi)難干擾。面對(duì)干擾帶來的危害，“韌性”成為當(dāng)今城市至關(guān)重要的屬性。居住區(qū)作為城市占地最大的組成部分，是城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重要單元。通過對(duì)從城市總體水平到居住區(qū)水平上對(duì)韌性定義、特征及表現(xiàn)的研究，構(gòu)建居住區(qū)韌性模型，并通過分析具有韌性特征的典型社區(qū)案例，提出基于韌性特征的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)4項(xiàng)原則以及具體的建議和策略，從而通過由小見大的視角探索韌性城市自下而上的建設(shè)途徑。

城市韌性；韌性特征；規(guī)劃設(shè)計(jì)；居住區(qū)韌性

21世紀(jì)，作為世界主體的城市在更好發(fā)展的同時(shí)也面臨著更大沖擊，這些來源于外部干擾的沖擊為城市發(fā)展帶來難以預(yù)測的影響和不確定性因素。面對(duì)干擾的諸多危害，“韌性”（Resilience）成為21世紀(jì)城市生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的屬性。相比容易帶給人“回復(fù)到原始狀態(tài)”思維慣性的“彈性”一詞，“韌性”更能強(qiáng)調(diào)城市長期適應(yīng)能力的特征[1]。居住區(qū)作為城市中占地最大的組成部分，是城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重要單元，也是城市韌性構(gòu)建的切入點(diǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的微觀途徑，是實(shí)現(xiàn)韌性城市和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 韌性是城市生態(tài)系統(tǒng)的總體特征

從城市生態(tài)系統(tǒng)總體水平上對(duì)韌性進(jìn)行研究，有助于建立對(duì)概念的整體認(rèn)知，也是幫助理解并構(gòu)建城市韌性的重點(diǎn)。“城市韌性”的定義可表述為：城市系統(tǒng)和區(qū)域通過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行的能力[2]。在該水平上，城市韌性所應(yīng)對(duì)的問題主要指與城市生活息息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害，具體包括：洪災(zāi)、泥石流、地震、旱災(zāi)等自然災(zāi)害；疾病傳播、環(huán)境污染、恐怖襲擊、交通事故等人為災(zāi)難與意外事故；氣候變化、經(jīng)濟(jì)依賴、能源危機(jī)、非正常城市化等形式的累積性沖擊3類。面對(duì)城市中的各種風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害，城市韌性的特征表現(xiàn)于時(shí)間和空間兩個(gè)維度，前者指城市對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)辦法具有預(yù)先性、持續(xù)性和長遠(yuǎn)性；后者指城市的建成環(huán)境具有多樣性、冗余性及靈活性，以及城市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)中和災(zāi)后分別呈現(xiàn)出協(xié)作性與適應(yīng)性。總體來說，即：災(zāi)前具有儲(chǔ)備能力（預(yù)測與準(zhǔn)備）、災(zāi)中具有應(yīng)對(duì)能力（反應(yīng)與應(yīng)對(duì)）、災(zāi)后具有適應(yīng)能力（恢復(fù)與學(xué)習(xí)）。城市生態(tài)系統(tǒng)韌性特征的表達(dá)載體與城市環(huán)境密不可分，它存在于由物質(zhì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)構(gòu)成的城市環(huán)境的三大方面，即：城市規(guī)劃環(huán)境——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)空間網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等；城市文化環(huán)境——文化特色、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、公眾參與、教育體制等；以及城市生活環(huán)境——社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。從城市生態(tài)系統(tǒng)的總體特征來看，韌性居住區(qū)作為一種自下而上的管理模式，是對(duì)城市尺度上傳統(tǒng)的自上而下災(zāi)害管理體系的補(bǔ)充與完善；韌性居住區(qū)是從微觀層面提升城市整體危機(jī)響應(yīng)能力的一種途徑，從而彌補(bǔ)宏觀層面上政府在災(zāi)害管理實(shí)踐中顯露的局限性；韌性居住區(qū)強(qiáng)調(diào)了居民個(gè)體作為城市一員，在城市整體防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作中扮演的重要角色。城市總體水平和居住區(qū)水平上的城市韌性特征，以及基于居住區(qū)韌性特征對(duì)居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與公共管理的重要意義，在于通過從小至大的視角探索建設(shè)韌性城市自下而上的策略，以及多空間尺度上韌性構(gòu)建的途徑。

圖1 居住區(qū)韌性模型

2 作為城市基本單元的居住區(qū)韌性及特征

居住區(qū)水平上韌性特征的研究是本文的重點(diǎn)，目的是立足于居住區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為“韌性”在居住區(qū)尺度上的存在與發(fā)展尋找表達(dá)載體與實(shí)施途徑，從而構(gòu)建韌性社區(qū)。“居住區(qū)韌性”或“社區(qū)韌性”是指人類所居住的社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，不依靠或少依靠外部援助，而在較短時(shí)間內(nèi)為其居民恢復(fù)并改善原有居住環(huán)境、功能服務(wù)及鄰里間穩(wěn)定狀態(tài)的能力[3]。

2.1 居住區(qū)韌性模型

目前，居住區(qū)中存在的大量由自然災(zāi)害、意外事故、人為破壞等災(zāi)難帶來的影響，都可視作居住區(qū)韌性所針對(duì)的問題。暴雨、臺(tái)風(fēng)、地基沉降、地震等自然災(zāi)害對(duì)居住區(qū)帶來的破壞表現(xiàn)為：路面積水、地面下陷與開裂、建筑及設(shè)施損壞等；爆炸、火災(zāi)、偷盜搶劫、群體沖突、物業(yè)撤管或棄管等意外事故及人為破壞為居住區(qū)帶來的不良后果，其中包括：信息滯后、設(shè)備損壞、鄰里不和、歸屬感喪失、環(huán)境污染、空間與設(shè)施不足、能源與資源浪費(fèi)等。這些在居住區(qū)中長期存在且日益凸顯的問題皆反映了居住區(qū)韌性的缺乏，也揭示了居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性的有限、人文生態(tài)智慧理念的落后、信息技術(shù)支持與應(yīng)用的不足、公共管理能動(dòng)性的低下及社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的薄弱。

居住區(qū)韌性這一抽象概念需要借助具象載體加以實(shí)現(xiàn)。因此，通過可表達(dá)韌性特征的相關(guān)要素構(gòu)建居住區(qū)韌性模型，有助于明確居住區(qū)韌性構(gòu)建的具體方法與實(shí)施的目標(biāo)對(duì)象。物質(zhì)環(huán)境是居住區(qū)韌性模型的基礎(chǔ)層次，包括居住區(qū)內(nèi)交通道路、住宅建筑、活動(dòng)場地、景觀綠化等空間組織，以及居住區(qū)內(nèi)生活游憩、市政公用、市政管網(wǎng)、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。它是整個(gè)韌性居住區(qū)的物理支撐和應(yīng)對(duì)各類自然與人為風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的硬件保障。公共服務(wù)是居住區(qū)韌性模型的核心層次，包括居住區(qū)向所有社區(qū)居民提供的信息發(fā)布、教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容。它是整個(gè)居住區(qū)地方文化與社區(qū)精神的體現(xiàn)，是提高居住區(qū)整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害并進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)與提升之軟實(shí)力的重要途徑。管理體系位于居住區(qū)韌性模型的頂層，它由彼此協(xié)作、各司其職的地方政府、物業(yè)及居委會(huì)、小區(qū)自治組織和社區(qū)居民等管理模式構(gòu)成。它作為居住區(qū)災(zāi)前預(yù)測與準(zhǔn)備的策劃者、災(zāi)中反應(yīng)與應(yīng)對(duì)的實(shí)施者以及災(zāi)后恢復(fù)與學(xué)習(xí)的帶領(lǐng)者，是韌性居住區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害行為的動(dòng)作發(fā)出主體與決策機(jī)制（圖1）。

2.2 居住區(qū)韌性特征

居住區(qū)韌性特征體現(xiàn)于物質(zhì)環(huán)境、公共服務(wù)與管理體系3個(gè)層面。在不同災(zāi)害階段，特征的表達(dá)各有側(cè)重。

居住區(qū)物質(zhì)環(huán)境韌性特征于空間組織上的體現(xiàn)為：①空間結(jié)構(gòu)的連通性與互依性，即各空間呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上彼此相通、功能上相互依存的韌性網(wǎng)絡(luò)；②空間布局的靈活性，即空間分布不過于集中或分散，面對(duì)沖擊有調(diào)整余地且不會(huì)分崩離析；③空間形式的地方性與生態(tài)化，即空間風(fēng)格與樣式符合地方文脈與環(huán)境特色，遭到破壞后可因地制宜、迅速恢復(fù)。居住區(qū)物質(zhì)環(huán)境韌性特征于基礎(chǔ)設(shè)施上的體現(xiàn)為：①設(shè)施本身的可持續(xù)性和承載能力的強(qiáng)大性，即在災(zāi)中維持基本功能、災(zāi)后有修復(fù)可行性；②設(shè)施功能的多樣性、互動(dòng)性與適應(yīng)性，即能夠滿足不同使用需求，迎合各種使用者且適用于多種使用環(huán)境。

居住區(qū)公共服務(wù)韌性特征，災(zāi)前表現(xiàn)為服務(wù)類型的多功能化，有助于社區(qū)多角度提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、全方位做好防災(zāi)準(zhǔn)備；災(zāi)中表現(xiàn)為服務(wù)手段的智慧化，即通過智慧技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急智慧信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)高效的信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)民安置等服務(wù)內(nèi)容；災(zāi)后表現(xiàn)為服務(wù)理念的人性化，即在滿足基本物質(zhì)需求的同時(shí)更多關(guān)注居民的心理及精神需求，通過重塑社區(qū)活力和凝聚力，促進(jìn)居住區(qū)人文系統(tǒng)在災(zāi)后的恢復(fù)與加固。

居住區(qū)管理體系韌性特征，災(zāi)前表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)在災(zāi)難預(yù)測與準(zhǔn)備工作中的自主性、先見性和全面性；災(zāi)中表現(xiàn)為管理模式在組織應(yīng)急工作中的能動(dòng)性和高效性；災(zāi)后表現(xiàn)為各管理模式間的協(xié)作性，以及管理機(jī)構(gòu)在恢復(fù)與學(xué)習(xí)工作的布置上具有長遠(yuǎn)性。

圖2 不同尺度下韌性特征的表現(xiàn)及居住區(qū)韌性構(gòu)建原則與載體

3 基于韌性特征的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 基于居住區(qū)韌性特征的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)框架

通過從城市生態(tài)系統(tǒng)總體水平到居住區(qū)水平的逐級(jí)研究，韌性特征的表現(xiàn)愈發(fā)具體與豐富。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)先行、生態(tài)人文友好、智慧技術(shù)主導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案提前4個(gè)原則，可以將分別表現(xiàn)于居住區(qū)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體系4個(gè)方面的韌性特征，落實(shí)于居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與公共管理的實(shí)踐中（圖2）。

3.2 居住區(qū)空間組織韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)

塑造居住區(qū)空間組織的韌性，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)基于對(duì)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)各種可能性的預(yù)測，對(duì)居住區(qū)空間的結(jié)構(gòu)、布局與形式進(jìn)行提前且長遠(yuǎn)的考慮，從而為因環(huán)境改變導(dǎo)致的需求變化預(yù)留可變動(dòng)余地。具體策略包括：鼓勵(lì)開放空間的使用，從而預(yù)備充足的緊急避難場所；注重空間之間的連通性和可達(dá)性，使多重疏散通道的存在成為可能；預(yù)計(jì)各類災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)在不同位置發(fā)生的可能性，合理布置與之相匹配的空間與資源；重視對(duì)于灰空間的維護(hù)，使之成為具有代替性和可利用價(jià)值的儲(chǔ)備空間等等。

在氣候變化不確定因素的背景下，哥本哈根St·Kjeld社區(qū)注重鼓勵(lì)戶外空間的使用，通過設(shè)置一系列功能互依、結(jié)構(gòu)相通的綠色區(qū)域，在提升社區(qū)生活品質(zhì)的同時(shí)，為居住區(qū)空間環(huán)境提供了更多可滲透表面和雨水消化、利用途徑，從而降低了社區(qū)環(huán)境的脆弱性，形成集游憩、生態(tài)與防災(zāi)作用于一體的社區(qū)綠色韌性網(wǎng)絡(luò)。具體內(nèi)容包括：①一條穿過社區(qū)的綠色河流，它可將暴雨期間過多的雨水引入社區(qū)附近的海港（圖3）；②一個(gè)巨大的交通環(huán)島，它集結(jié)了社區(qū)內(nèi)主要交通道路，透水鋪裝與密集綠化使該廣場成為匯集街道雨水的重要樞紐和調(diào)節(jié)社區(qū)氣候的“綠色心臟”（圖4）；③一個(gè)社區(qū)文化中心廣場，它從原本雜草蔓生的地堡被改造為如今咖啡館林立、地方文化生機(jī)盎然的綠色區(qū)域配套場地，規(guī)劃師通過縮減原本尺度過大的街道使綠色區(qū)域得以擴(kuò)張，為步行與自行車出行方式創(chuàng)造了良好的交流空間與生態(tài)環(huán)境（圖5）；④對(duì)由建筑圍合的封閉庭院加以改造，通過保留其獨(dú)有特性創(chuàng)造更多的用途，使之成為分散于社區(qū)各處的不同主題活動(dòng)空間，在增加社區(qū)開放空間包容性的同時(shí)，也扮演著小型雨水花園或生態(tài)綠地的角色（圖6）。

圖3 穿過社區(qū)的綠色河流[4]

圖4 社區(qū)內(nèi)巨大的綠色環(huán)島廣場[4]

圖5 社區(qū)綠色區(qū)域配套場地[4]

3.3 居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)

加強(qiáng)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，應(yīng)在設(shè)施的設(shè)計(jì)與配置過程中融合生態(tài)人文友好理念，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與自然要素和社區(qū)人群的互動(dòng)，從而提高對(duì)變化的適應(yīng)性。具體策略如：探索雨水利用、太陽能收集、洪水處理的景觀途徑，通過景觀河流、屋頂花園、特色構(gòu)筑物等設(shè)施小品將生態(tài)功能與人文功能緊密結(jié)合，在增強(qiáng)居住區(qū)硬件韌性的同時(shí)，對(duì)居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與減災(zāi)文化的培養(yǎng)，從而提高居住區(qū)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的軟實(shí)力。

面對(duì)氣候變化、能源危機(jī)、鄰里關(guān)系淡薄等環(huán)境與社會(huì)問題，澳大利亞Lane Cove社區(qū)利用有限的資源，構(gòu)建了一個(gè)集合了多樣化功能、互動(dòng)性服務(wù)、適應(yīng)性場地和足夠強(qiáng)大且可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施的韌性公共空間，從而增強(qiáng)了社區(qū)活力，降低了自然與人文環(huán)境的脆弱性。羅森塔爾公園由兩部分構(gòu)成:①是公園內(nèi)多樣化的活動(dòng)場地，包括聚會(huì)場所、社區(qū)市場、表演場地、集散廣場等（圖7），這使該公園成為一個(gè)可靈活使用的區(qū)域，人們能夠在此進(jìn)行多種非正式休閑活動(dòng)；同時(shí)，多樣的功能也加強(qiáng)了社區(qū)面臨災(zāi)害時(shí)對(duì)于不同需求的靈活性與適應(yīng)性，為疏散路徑、避難場所、備用設(shè)施的多樣化選擇留有余地。②是公園內(nèi)具有可持續(xù)性與互動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施，前者包括屋頂花園、雨水處理系統(tǒng)、太陽能收集結(jié)構(gòu)等環(huán)境友好型設(shè)施，后者包括互動(dòng)式噴泉、木制露天圓形劇場、社區(qū)工作室和觀景臺(tái)等生活服務(wù)與游憩設(shè)施（圖8）。公園內(nèi)與人和環(huán)境互動(dòng)密切的基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)內(nèi)各個(gè)要素相互支持、彼此適應(yīng)，降低了風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害造成的影響，并且通過鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民在其中聚會(huì)、游憩、學(xué)習(xí)與沉思，促進(jìn)了災(zāi)后社區(qū)關(guān)系的恢復(fù)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善。

圖6 分散于社區(qū)內(nèi)部的不同主題綠色庭院[4]

圖7 羅森塔爾公園多樣化、靈活適應(yīng)的功能場地[5]

圖8 羅森塔爾公園內(nèi)可持續(xù)、互動(dòng)式的基礎(chǔ)設(shè)施[5]

3.4 居住區(qū)公共服務(wù)韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)

在科技不斷進(jìn)步的21世紀(jì)，智慧化社區(qū)服務(wù)將成為居住區(qū)韌性構(gòu)建的重要助力。實(shí)現(xiàn)居住區(qū)公共服務(wù)的韌性，需要將智慧技術(shù)在服務(wù)運(yùn)行的過程中作為主導(dǎo)，通過三大核心智慧技術(shù)——傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算將社會(huì)系統(tǒng)和空間系統(tǒng)進(jìn)行整合[5,6]，使居住區(qū)在多重智慧化服務(wù)鏈條中形成一個(gè)防災(zāi)整體。具體內(nèi)容包括：①面向居住區(qū)管理者的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、預(yù)案管理服務(wù)、監(jiān)控信息采集管理服務(wù)、應(yīng)急指揮管理服務(wù)、災(zāi)情損失評(píng)估服務(wù)等；②以及面向社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)發(fā)布服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)措施指引服務(wù)、災(zāi)后安置與引導(dǎo)服務(wù)等。

在智慧技術(shù)的支持下充分動(dòng)員社區(qū)力量，全民參與防災(zāi)服務(wù)，從而編織全方位、立體化、智慧化、人性化的居住區(qū)防災(zāi)韌性安全網(wǎng)絡(luò)[7]，是創(chuàng)建防災(zāi)韌性社區(qū)的有效途徑之一。為應(yīng)對(duì)上海市經(jīng)常性的臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害，地處上海市中心城區(qū)東北部的新江灣城氣象智慧社區(qū)與上海市氣象局達(dá)成協(xié)議，將氣象預(yù)警服務(wù)引入居住區(qū)。結(jié)合社區(qū)信息化管理需求，應(yīng)用災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、三維地理信息、云服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)，為管理者及居民提供社區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、氣象實(shí)況監(jiān)測以及社區(qū)精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)[8]。除了“智慧防汛”，氣象智慧社區(qū)同樣提供信息服務(wù)。平時(shí)，居民可通過居住區(qū)內(nèi)的顯示屏、廣告牌、布告欄等設(shè)施，了解由市氣象局技術(shù)部門為社區(qū)定制的實(shí)時(shí)天氣信息；災(zāi)害性天氣來臨時(shí)，社區(qū)管理者通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，如提前檢查和清理小區(qū)排水孔、在地下車庫入口墊起沙包、廣播提醒居民注意暴雨天出行安全、通過信息平臺(tái)為居民提供防災(zāi)指引等。

3.5 居住區(qū)管理體系韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)

發(fā)揮居住區(qū)管理體系的韌性，重點(diǎn)在于提前制定全面、完備的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容包含：居住區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單及風(fēng)險(xiǎn)地圖，防災(zāi)減災(zāi)演練與培訓(xùn)教育計(jì)劃，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的詳細(xì)備災(zāi)、賑災(zāi)計(jì)劃，以及對(duì)于救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急志愿者組織、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等相關(guān)工作的預(yù)先考慮和安排。

北嶺是位于美國加利福尼亞州洛杉磯市主城區(qū)外西北郊的一個(gè)社區(qū)。1994年凌晨6.7級(jí)的北嶺地震使62人喪生，而建筑損毀、高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)150～200億美元[9]。北嶺社區(qū)的案例，顯示了在災(zāi)前準(zhǔn)備充分的前提下，即使面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失的困境，也可以在震后實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)。災(zāi)前，北嶺大部分市民都參加過由社區(qū)提供的防震培訓(xùn)課程；同時(shí)，相關(guān)管理部門已預(yù)先制定出長期災(zāi)后再開發(fā)規(guī)劃——“城市復(fù)原計(jì)劃”，力求在盡量減少重建開支的前提下讓城市盡快恢復(fù)，并借重建的機(jī)遇改善城市的生活環(huán)境[10]；災(zāi)后，聯(lián)邦、州、地方政府和社區(qū)管理部門將住房重建作為震后恢復(fù)重點(diǎn)，依據(jù)法規(guī)明確的權(quán)責(zé)建立多方合作的組織機(jī)構(gòu)、形成相互協(xié)作的組織框架，聯(lián)手進(jìn)行重建工作的同時(shí)保證各管理部門在提供政策保障、統(tǒng)籌安排、落實(shí)細(xì)節(jié)和指揮實(shí)施等工作內(nèi)容上各司其職。美國北嶺社區(qū)管理部門在災(zāi)前制定的自然災(zāi)害預(yù)測與評(píng)估制度，以及具有先見性的“災(zāi)后重建規(guī)劃”，不僅降低了災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，減少了緊迫時(shí)間下的重建壓力，也增強(qiáng)了社區(qū)居民作好應(yīng)對(duì)各類災(zāi)難的心理準(zhǔn)備與防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。而且，災(zāi)中與災(zāi)后各層級(jí)管理部門分工協(xié)作，不僅明確了重建合作的框架，也使災(zāi)民充分了解重建流程、積極主動(dòng)地參與到社區(qū)長遠(yuǎn)的重建工作中[10]。

4 結(jié)語

城市作為一個(gè)具有多種空間尺度與地域特征的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，其發(fā)展始終伴隨著對(duì)各種災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的抵御。因此，應(yīng)在城市各個(gè)層面上對(duì)“韌性”進(jìn)行構(gòu)建，使各個(gè)空間尺度的韌性效應(yīng)疊加作用，共同分散城市風(fēng)險(xiǎn)[11]。居住區(qū)作為城市風(fēng)險(xiǎn)治理與安全防御的基本單元，在為城市韌性精細(xì)化規(guī)劃提供依據(jù)，以及構(gòu)建城市多空間尺度上的韌性等方面責(zé)任重大，應(yīng)成為未來防災(zāi)韌性城市構(gòu)建的著手點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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The Discussion on Residential Area Planning and Design Based on Resilience

In the process of high speed economy and urbanization, cities in the 21st Century are under threat of increasingly severe natural risks and human disasters. In the face of the damage in environmental and social structure, the "resilience" has become an important attribute of a city. As the largest part of the city, residential area is an important part of urban risk management. Through the study of the de f nition, characteristics and performance of resilience from the overall level of city to the level of residential area, construct residential area resilience mode. By analyzing typical cases of resilient communities, propose four residential area planning and design principles, as well as concrete suggestions and strategies based on resilience, so that the bottom-up construction way of resilient city can be explored from a small view angle.

urban resilience, resilience features, planning and design, residential area, community

2016-04-26）

國家“十二五”科技支撐計(jì)劃（2013BAJ10B01）。

申佳可，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院風(fēng)景園林系碩士研究生，威尼斯建筑大學(xué)訪問學(xué)者。