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“怕而不為”現(xiàn)象呼喚建立容錯機制

李克強在政府工作報告中表示，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

隨著中央大力整治“三不”官員，一些干部陷入了莫名的恐慌，做事情開始畏手畏腳。對此，李克強在政府工作報告中提出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。而如何正確認識和科學建立容錯免責機制？這是亟待解決的一個難題。

建立容錯機制是深化改革的客觀需要

新形勢下，領(lǐng)導干部擔當不夠而不敢為的問題需要我們創(chuàng)造環(huán)境去解決。

建立容錯機制，也是創(chuàng)新發(fā)展理念的根本要求。我們的改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，摸著石頭過河、在實踐中推進改革，正是中國30多年改革開放的寫照，也是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?；厥赘母镩_放初期，如果沒有安徽小崗村18農(nóng)戶私下簽訂的“包產(chǎn)到戶”生死契約，沒有這個被譽為“在黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，我們就不可能有中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，就不會有中國農(nóng)村生產(chǎn)力質(zhì)的快速飛躍。我國的改革從起步階段就已經(jīng)印證了摸著石頭不斷探索、不斷創(chuàng)新的必要性。領(lǐng)導干部擔當不夠而不敢為的問題，需要我們從制度創(chuàng)新上予以思考，從制度設(shè)計上予以解決，建立容錯免責機制就是這樣一種制度創(chuàng)新和設(shè)計。

“容”的應該是有價值的錯

容錯免責的關(guān)鍵在于對什么樣的錯誤可以寬容和免責，即“容錯”的范圍到底有多大。我們需要從宏觀上把握這種“錯”的特點。

首先，這種錯應該是有限度的錯。從目前一些地方政府已經(jīng)建立的容錯機制來看，這些地方的容錯機制都劃定了容錯免責的條件，并且強調(diào)這些條件需要同時具備。

這些條件包括：一是沒有違反黨紀國法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。根據(jù)黨紀國法的規(guī)定，凡是違反黨紀國法的行為，都要承擔相應的責任。顯然這種錯誤不屬于容錯免責的范圍。

二是與國家和地方的決策部署、政策措施沒有背離。在改革創(chuàng)新的過程中，領(lǐng)導干部要保持與國家和地方的決策部署、政策措施相一致，要與中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有對策”。政策相對于法律來講穩(wěn)定性不強，會根據(jù)實際情況出現(xiàn)變動。所以，一些地方政府在制定容錯免責機制時強調(diào)“因上級尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響出現(xiàn)偏差的”也屬于容錯免責范圍。這些情況我們也應該考慮進去，根據(jù)具體情況具體判斷。

三是沒有違反行政決策程序。領(lǐng)導干部的行政決策科學與否，直接關(guān)系到行政決策的執(zhí)行力和最終效果，而決策的科學性與決策的程序是否正當息息相關(guān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！边@五大行政決策程序是保證決策科學、民主和公開的關(guān)鍵。所以，領(lǐng)導干部在行政決策時必須遵守這五大程序，不能再當“三不”干部。

四是沒有為自己、他人或單位謀取私利。領(lǐng)導干部手中的公權(quán)力從根源上講是人民賦予的，公權(quán)力是為人民服務和造福的。如果領(lǐng)導干部總想著以權(quán)謀私，這樣的干部不可能真正做到全心全意為人民服務。

五是不屬于重特大安全責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故。由于這些事故損害大而且影響難以挽回，所以發(fā)生這類事故后必須追究責任。

其次，這種錯應該是有價值的錯。這種價值是對改革發(fā)展而言的，不是對個人而言的。在改革創(chuàng)新過程中發(fā)生的錯如果可以被寬容，除了因為上述的原因，還因為這類錯誤屬于改革探索中的試驗失敗。而這種試驗失敗是有價值的一種錯誤，它的失敗證明了所實行的這類措施是行不通的，需要進一步改進。所以，這類錯誤值得我們寬容和免責，值得我們?yōu)樗敖粚W費”。

健全容錯機制，還需建立糾錯機制

第一，容錯機制需要糾錯機制保障。容錯免責機制是推進改革的一種手段，通過給領(lǐng)導干部創(chuàng)造寬松環(huán)境、激勵鼓勁來保證改革的順利進行和目標的實現(xiàn)。所以，手段不是最終目的。我們的最終目的是要保證改革目標的實現(xiàn)。因此，我們要做的就不僅僅是寬容錯誤和免除責任，我們還需要進行到下一個環(huán)節(jié)，建立相應的糾錯機制，把這類錯誤糾正過來，把這類措施改進提升，只有這樣我們才能保證把改革不斷向前推進。

同時，只有把容錯機制和糾錯機制相結(jié)合，才能體現(xiàn)出在對待這種錯誤上，我們不僅有科學的態(tài)度，而且有高效的行動。容錯機制使我們科學認識到了改革創(chuàng)新中的錯誤，而糾錯機制則使我們真正解決了改革創(chuàng)新中的錯誤。從認識到解決，從容錯到糾錯，這是保證改革不斷深入行進的兩個重要環(huán)節(jié)，缺一不可。

第二，容錯機制的建立和運行需要遵循公開原則。一是容錯機制的制定要公開。地方政府在制定容錯機制的過程中要廣泛征求民眾和專家的意見，保證制定內(nèi)容的科學性和民主性。尤其是針對容錯范圍的確定，應該廣泛討論，聽取不同的意見和建議，最大程度地細化具體制度，提高制度的可操作性。二是容錯機制的運行要公開。容錯機制雖然針對的是領(lǐng)導干部，但是容錯機制啟動后，除了按照法律規(guī)定需要保密的以外，政府需要公開容錯機制的運行過程，需要把容錯機制中涉及到的主體、行為、滿足容錯免責條件的具體情況、涉及到的相關(guān)條款、所進行的程序等都進行公開，讓容錯免責在大眾的監(jiān)督下進行。

第三，容錯機制建立需要實踐經(jīng)驗總結(jié)。目前容錯機制的建立才剛開始，一些地方政府所出臺的相關(guān)規(guī)定還處于試行階段，還處在探索階段。容錯機制應該包含哪些程序、應該確立哪些條件、應該和糾錯機制如何銜接都是需要我們進一步研究和探討的問題。這些都需要各地之間相互學習借鑒，從實踐中不斷完善、不斷總結(jié)。

（新華網(wǎng)2016.4.14、中新網(wǎng)2016.4.12等）