黃 志

成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題淺析

黃 志

隨著城市化快速發(fā)展，成都市作為中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心和重要交通樞紐，停車(chē)設(shè)施供需不平衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了成都市的城市形象和居民生活。本文通過(guò)對(duì)抽樣問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，全面了解成都市現(xiàn)階段的停車(chē)收費(fèi)現(xiàn)狀，深入分析停車(chē)收費(fèi)體系存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的設(shè)想和建議，充分發(fā)揮城市交通對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)的健康穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

成都;停車(chē)收費(fèi);需求調(diào)節(jié);定價(jià)

停車(chē)泊位供需失衡已經(jīng)成為成都市城市交通面臨的重要問(wèn)題之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年，中心城區(qū)停車(chē)泊位數(shù)量共約67萬(wàn)個(gè)，全市汽車(chē)數(shù)量約310萬(wàn)輛，中心城區(qū)超過(guò)120萬(wàn)輛，停車(chē)供給缺口約83萬(wàn)個(gè)。停車(chē)設(shè)施供給缺口十分明顯，停車(chē)資源供求失衡的狀況嚴(yán)重影響城市交通運(yùn)行。

增加供給和限制需求是緩解停車(chē)資源供求失衡的兩個(gè)突破口。由于城市土地資源的稀缺性，停車(chē)設(shè)施供給增長(zhǎng)有限，不能單一地依靠增加供給來(lái)解決停車(chē)問(wèn)題，停車(chē)收費(fèi)作為調(diào)節(jié)停車(chē)需求的措施便顯得更加重要。

一、成都市機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)行的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(一)路邊停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《成都市占道停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，將路邊停車(chē)場(chǎng)按離市中心的距離分為四類(lèi)。停車(chē)收費(fèi)費(fèi)率從一類(lèi)區(qū)域到四類(lèi)區(qū)域呈遞減趨勢(shì)，形成費(fèi)率差別化定價(jià)。一類(lèi)區(qū)域收費(fèi)價(jià)格最高，首個(gè)小時(shí)為10元，之后加收3元/0.5h；四類(lèi)區(qū)域收費(fèi)最便宜，第1個(gè)小時(shí)為2元，之后加收1元/h。

按照停車(chē)時(shí)段的不同分為白天和夜晚，早上8點(diǎn)到晚上7點(diǎn)為白天時(shí)段，其余為夜間時(shí)段。夜晚時(shí)段小型車(chē)和大型車(chē)2元/4h和3元/4h·次，不到4小時(shí)按4小時(shí)計(jì)算。路邊停車(chē)一律計(jì)時(shí)收取。

(二)路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

路外停車(chē)場(chǎng)分為一環(huán)內(nèi)和一環(huán)外兩大區(qū)域，一環(huán)路內(nèi)的費(fèi)率高于一環(huán)路外的費(fèi)率。按停車(chē)設(shè)施的配置等級(jí)分為特級(jí)室內(nèi)、普通室內(nèi)、特級(jí)露天和普通露天四類(lèi)停車(chē)場(chǎng)，特級(jí)停車(chē)場(chǎng)費(fèi)率高于普通停車(chē)場(chǎng)費(fèi)率，室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)費(fèi)率高于露天停車(chē)場(chǎng)費(fèi)率。露天停車(chē)場(chǎng)對(duì)車(chē)型進(jìn)行了區(qū)分，分為大汽車(chē)、小汽車(chē)和13米及以上加長(zhǎng)貨車(chē)，加長(zhǎng)貨車(chē)與汽車(chē)的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，而小汽車(chē)和大汽車(chē)在普通露天停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。在具體方法上，特級(jí)室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)和普通室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)以2小時(shí)為初始計(jì)時(shí)時(shí)間，一環(huán)路外相對(duì)于一環(huán)路內(nèi)同等級(jí)別停車(chē)場(chǎng)起價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低1元，之后加收1元/小時(shí)；特級(jí)露天停車(chē)場(chǎng)以4小時(shí)為初始計(jì)時(shí)時(shí)間，一環(huán)路外汽車(chē)停放相對(duì)于一環(huán)路內(nèi)同等級(jí)別停車(chē)場(chǎng)起價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低1元，之后每2小時(shí)加收1元，13米及以上加長(zhǎng)貨車(chē)在一環(huán)路外停放相對(duì)于一環(huán)路內(nèi)同等級(jí)別停車(chē)場(chǎng)起價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低2元，以后加收2元/2小時(shí)。普通露天停車(chē)場(chǎng)采取計(jì)時(shí)和計(jì)次相結(jié)合的收費(fèi)方式，加長(zhǎng)貨車(chē)的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格高于大汽車(chē)，大汽車(chē)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格高于小汽車(chē)。

二、成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)存在的主要問(wèn)題

(一)變相鼓勵(lì)延長(zhǎng)路邊停車(chē)時(shí)間

現(xiàn)階段成都市路邊停車(chē)收費(fèi)四類(lèi)區(qū)域的起步價(jià)分別為10元、8元、6元和2元，之后每小時(shí)分別增加6元、4元、2元和2元。分析可知，在一、二、三類(lèi)區(qū)域總收費(fèi)價(jià)格隨停車(chē)時(shí)間增加而增加，但是停車(chē)時(shí)間越長(zhǎng)單位時(shí)間的停車(chē)費(fèi)用越少，僅四類(lèi)區(qū)域的停車(chē)收費(fèi)保持在2元/小時(shí)的水平。

現(xiàn)行的差別化停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是簡(jiǎn)單的按照時(shí)間的增加而增加收費(fèi)，在一定程度上鼓勵(lì)了路邊長(zhǎng)時(shí)停車(chē)行為。

(二)未有效調(diào)節(jié)路內(nèi)外停車(chē)需求

調(diào)節(jié)停車(chē)需求的原則是，對(duì)于路邊和路外，盡量鼓勵(lì)路外停車(chē)；對(duì)于路外的露天和室內(nèi)，盡量鼓勵(lì)室內(nèi)停車(chē)。

從車(chē)主的角度來(lái)看，路邊停車(chē)場(chǎng)是最方便、最快捷的停車(chē)地點(diǎn)，人們習(xí)慣于路邊停車(chē)，特別是短時(shí)間停車(chē)的車(chē)主，路邊停車(chē)場(chǎng)和路外露天停車(chē)場(chǎng)相對(duì)于路外室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)更加方便。短時(shí)停車(chē)一般是指停車(chē)時(shí)間在15m-2h的臨時(shí)停車(chē)行為，超過(guò)2h就盡量轉(zhuǎn)移至路外停車(chē)場(chǎng)停放，但露天停車(chē)場(chǎng)初始計(jì)時(shí)時(shí)間為4小時(shí)。未能有效突出路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)和露天停車(chē)場(chǎng)的比價(jià)關(guān)系，更不能有效引導(dǎo)停車(chē)需求從路邊停車(chē)場(chǎng)向露天停車(chē)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

(三)未充分體現(xiàn)停車(chē)收費(fèi)的車(chē)型、時(shí)段差異

路外露天公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)按照車(chē)型大小進(jìn)行了區(qū)分；路外室內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)，由于加長(zhǎng)、超大的汽車(chē)難以進(jìn)入停車(chē)通道，因此未區(qū)分車(chē)型，相對(duì)合理。而路邊停車(chē)資源有限，不同車(chē)型對(duì)于土地面積占用是不同的，因此路邊停車(chē)只是在夜晚進(jìn)行了車(chē)型的區(qū)分顯得不合理。

停車(chē)資源不可儲(chǔ)存，停車(chē)需求高峰期停車(chē)需求量大，停車(chē)設(shè)施供不應(yīng)求，特別是路邊停車(chē)，處理不好會(huì)造成交通擁堵，阻礙動(dòng)態(tài)交通的合理運(yùn)行；停車(chē)需求非高峰期需求量相對(duì)較少，停車(chē)資源供過(guò)于求。但現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不管是路邊停車(chē)還是路外停車(chē)，都未體現(xiàn)停車(chē)需求的時(shí)段差異。

三、完善成都市停車(chē)收費(fèi)的設(shè)想和建議

(一)引入路邊停車(chē)?yán)圻M(jìn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)調(diào)查顯示，成都市車(chē)主停車(chē)時(shí)間主要在3小時(shí)左右，且習(xí)慣于路邊停車(chē)；而超過(guò)3小時(shí)的長(zhǎng)時(shí)停車(chē)，主要選擇路外停放。路邊臨時(shí)停車(chē)一般為15m-2h，因此成都市在調(diào)節(jié)停車(chē)需求時(shí)主要應(yīng)縮短路邊停車(chē)3小時(shí)的停車(chē)需求。參照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧梯度定價(jià)和累進(jìn)費(fèi)率方式，第1、2小時(shí)的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格不變，一類(lèi)區(qū)域停車(chē)2小時(shí)在1小時(shí)基礎(chǔ)上增加6元，停車(chē)3小時(shí)收在2小時(shí)基礎(chǔ)上增加8元，增加幅度更大，能一定程度限制停車(chē)超過(guò)2小時(shí)的停車(chē)需求。二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)區(qū)域隨之調(diào)整了收費(fèi)價(jià)格。充分體現(xiàn)路邊短時(shí)停車(chē)、路外長(zhǎng)時(shí)停車(chē)的政策目標(biāo)，合理引導(dǎo)長(zhǎng)時(shí)停車(chē)需求往路外停車(chē)場(chǎng)合理轉(zhuǎn)移。

圖1 成都市路邊停車(chē)?yán)圻M(jìn)收費(fèi)建議標(biāo)準(zhǔn)

(二)完善停車(chē)差別化收費(fèi)定價(jià)結(jié)構(gòu)

以車(chē)身長(zhǎng)度作為車(chē)型的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，大型車(chē)的停車(chē)收費(fèi)高于小型車(chē)；采用不同時(shí)段的差異化收費(fèi)，停車(chē)高峰期收費(fèi)高于非高峰期；體現(xiàn)不同社會(huì)功能的區(qū)域差別化收費(fèi)。對(duì)于人流量、車(chē)流量較大的商業(yè)區(qū)和行政區(qū)域，采用累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，減少不必要的停車(chē)需求，提高辦事人員的辦事效率和停車(chē)資源的周轉(zhuǎn)效率。住宅區(qū)采取停車(chē)收費(fèi)和限時(shí)免費(fèi)相結(jié)合，白天運(yùn)行車(chē)量較大，應(yīng)采用正常的停車(chē)收費(fèi)，晚上車(chē)流量小，路邊停車(chē)在不影響道路正常運(yùn)行的情況下，可以采用限時(shí)免費(fèi)。對(duì)停車(chē)換乘區(qū)停車(chē)場(chǎng)采用較低的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)人們換乘，改變出行方式。

(三)發(fā)揮路內(nèi)外停車(chē)收費(fèi)的配合作用

將露天停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)收費(fèi)起始時(shí)間縮短為2小時(shí)，更好地吸納路邊停車(chē)2小時(shí)以上的停車(chē)需求。由于路邊停車(chē)對(duì)社會(huì)效益的影響較大，收費(fèi)價(jià)格應(yīng)高于路外停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，對(duì)路邊停車(chē)收費(fèi)采取累計(jì)計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，拉開(kāi)不同停車(chē)時(shí)長(zhǎng)的收費(fèi)費(fèi)率。在一定區(qū)域內(nèi)，露天停車(chē)場(chǎng)與路邊停車(chē)場(chǎng)距離位置較近，超出2小時(shí)，路邊停車(chē)按照累進(jìn)方式計(jì)價(jià)，而作為第二選擇的露天停車(chē)場(chǎng)以?xún)尚r(shí)作為初始計(jì)價(jià)時(shí)間，與路邊停車(chē)收費(fèi)差距較大，具有極大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能更好的吸引停車(chē)需求，但是露天停車(chē)場(chǎng)有限，當(dāng)超出的需求由于受到停車(chē)收費(fèi)價(jià)格的影響必然轉(zhuǎn)移至室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)，極大地限制了路邊停車(chē)需求，將停車(chē)需求合理轉(zhuǎn)移至路外停車(chē)場(chǎng)，緩解了停車(chē)供需在空間上的不均衡。(作者單位：四川工商學(xué)院國(guó)際商學(xué)院)

[1] 成都市統(tǒng)計(jì)局.2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].成都日?qǐng)?bào).2014.04.26

[2] 屈健，陳緒明.成都市占道停車(chē)收費(fèi)價(jià)格分析[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào).2012

黃志(1990—)，女，漢，四川內(nèi)江人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助教，四川工商學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，研究方向：社會(huì)主義價(jià)格理論與實(shí)踐。