曹秀玲(湖北第二師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢 430205)

服務(wù)型政府視域下我國體育公共服務(wù)建設(shè)：成就與問題

曹秀玲
(湖北第二師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢 430205)

在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，我國體育公共服務(wù)的體育場地設(shè)施、社會(huì)實(shí)體組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、國民體質(zhì)監(jiān)測等盡管取得了一定成績，但是由于歷史的和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，還存在著財(cái)政投入不足、城鄉(xiāng)服務(wù)失衡、供給主體單一等問題，唯有采取了加快觀念轉(zhuǎn)變、掙脫體制羈絆、狠抓制度建設(shè)等對策，才能逐步清除體育公共服務(wù)的制約因素并實(shí)質(zhì)性保障廣大城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的權(quán)利。

服務(wù)型政府；體育公共服務(wù)；體育場地設(shè)施；社會(huì)實(shí)體組織；社會(huì)體育指導(dǎo)員；國民體質(zhì)監(jiān)測

服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，公共服務(wù)作為政府向所轄區(qū)域內(nèi)居民提供公共產(chǎn)品服務(wù)以滿足社會(huì)需要的行為總稱，亦被謂之由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織提供以及工商企業(yè)部門生產(chǎn)乃至供給全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受以體現(xiàn)公共利益的社會(huì)產(chǎn)品[1]，而體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，既是基本公共服務(wù)的重要組成部分，又是全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應(yīng)該說滿足公眾體育需求屬于體育公共服務(wù)的基本要求，達(dá)到公眾滿意則屬于體育公共服務(wù)所提供的目標(biāo)甚至終極目標(biāo)[2]。有鑒于此，筆者擬從服務(wù)型政府視角下體育公共服務(wù)在體育場地設(shè)施、體育實(shí)體組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員以及國民體質(zhì)監(jiān)測等層面取得的成就的基礎(chǔ)上，比較和分析我國東部、中部、西部不同區(qū)域之間、不同省市之間體育公共服務(wù)存在的財(cái)政投入不足、城鄉(xiāng)服務(wù)失衡、供給主體單一等問題，并提出加快觀念轉(zhuǎn)變、掙脫體制羈絆、狠抓制度建設(shè)等對策，旨在為我國體育公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供有益參考。

1 服務(wù)型政府與體育公共服務(wù)

1.1 我國服務(wù)型政府理念的形成

“服務(wù)型政府”這一理念起源于西方，法國學(xué)者萊昂·狄驥于上世紀(jì)初就提出應(yīng)當(dāng)將服務(wù)作為國家的主要功能，并在1912 年提出“公共服務(wù)”這一概念[1]，它所強(qiáng)調(diào)的是政府在組織、管理的功能之外同等重要的為民服務(wù)的特質(zhì)。我國在2004年2月第一次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，2012年11月黨的十八大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。國家行政學(xué)院劉熙瑞教授認(rèn)為，為民服務(wù)不僅是政府以民為本的理念的體現(xiàn)，更為關(guān)鍵的是政府要有保障為公眾提供公共服務(wù)的機(jī)制與責(zé)任。與此同時(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府的前提在于充分尊重公眾的意志和需求，讓公眾參與建設(shè)與監(jiān)督，而非政府部門的自我想象與俯身恩賜。建設(shè)服務(wù)型政府是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、形成更符合時(shí)代潮流的理念與價(jià)值觀。

1.2 體育公共服務(wù)與服務(wù)型政府理念的內(nèi)在契合

首先，體育公共服務(wù)是服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分；其次，體育公共服務(wù)的提供數(shù)量與層次取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們思想觀念的變化；第三，無論是體育公共服務(wù)的發(fā)展還是服務(wù)型政府的構(gòu)建都取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。只有市場經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)育與發(fā)展，政府在卸去自身種種不應(yīng)有的職責(zé)負(fù)擔(dān)、逐漸從權(quán)力的無所不在的滲透與擴(kuò)張中退出以后，政府職能的重心才能夠轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。體育公共服務(wù)作為一種以政府供給為主體的管理模式，在逐漸過渡到投資多元化、管理企業(yè)化、經(jīng)營商業(yè)化、運(yùn)營資本化的進(jìn)程中，始終體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、增進(jìn)人民福祉的理念，同時(shí)體育公共服務(wù)水平的不斷提升對于增進(jìn)社會(huì)和諧、降低社會(huì)管理成本等也都具有明確而重要的意義。

2 服務(wù)型政府視域下體育公共服務(wù)取得的成就

2.1 政府對體育公共服務(wù)的供給不斷增多

2.1.1 體育場地設(shè)施 據(jù)2008年版《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，2007年版乃至以前的《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》從未設(shè)立過“群眾體育”這一條目就足見其重要程度了。體育場地設(shè)施作為體育公共服務(wù)的基本保證以及影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，過去幾乎全部用于訓(xùn)練、競賽和教學(xué)，其中大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)體育場地占總數(shù)65.6%，而用于群眾體育的公共體育資源就少之又少了，不過自2008年以后用于全民健身的體育場地設(shè)施明顯增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009—2012年間我國新建體育場地一共為5 487個(gè)，其中用于全民健身的體育場地?cái)?shù)量達(dá)4 718個(gè)，占新建體育場地?cái)?shù)量比重年均值達(dá)到86%，用于訓(xùn)練競賽的體育場地?cái)?shù)量達(dá)257個(gè)，占新建體育場地?cái)?shù)量比重年均值為4.68%，用于教學(xué)的體育場地?cái)?shù)量達(dá)85個(gè)，占新建體育場地?cái)?shù)量比重年均值為1.55%(表1)。

表1 我國2009—2012年新建體育場地情況一覽

注：各類體育場地?cái)?shù)據(jù)來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。表2同此。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年期間由政府命名的群眾體育場地總計(jì)107 067個(gè)，各年度依次為63 918個(gè)、12 162個(gè)、7 580個(gè)、23 407個(gè)，而由政府援建的健身路徑、籃球場、乒乓球臺(tái)和小籃板等體育場地?cái)?shù)量達(dá)968 166個(gè)，各年度依次為366 984個(gè)、296 327個(gè)、121 369個(gè)、183 486個(gè)(表2)。

表2 我國2009—2012年由政府命名的群眾體育場地及政府援建的體育場地?cái)?shù)量一覽

2.1.2 社會(huì)實(shí)體組織 體育組織作為根據(jù)特定規(guī)則開展體育活動(dòng)的社會(huì)實(shí)體，其發(fā)展在一定程度上反映著體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況。僅就2009—2012年間我國體育俱樂部和體育社團(tuán)數(shù)量而言，2009年體育俱樂部達(dá)18 637個(gè)，與人口數(shù)比值為1:7 605，2009年體育俱樂部數(shù)量比2008年度增長7.48%；2010年體育俱樂部數(shù)為18 401個(gè)；2011年體育俱樂部數(shù)量增至19 548個(gè)，比上年度增長6.23%；2012年體育俱樂部數(shù)量比上年度增長11.61%，增長速度較快。再如2009—2012年年終審批注冊的體育社團(tuán)數(shù)量按各年度依次為33 735個(gè)、28 868個(gè)、31 118個(gè)、34 806個(gè)，其中2009年與2008年相比竟增長了48.4%，而2009—2012各年度與人口數(shù)的比值依次為1:39 558、1:46 450、1:43 298、1:38 902，應(yīng)該說“我國體育社團(tuán)發(fā)展對于提高我國群眾體育的組織化水平發(fā)揮著重要作用”[3](表3)。

表3 2009—2012年我國體育組織情況一覽

注：體育數(shù)據(jù)來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，人口數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。表4同此。

2.1.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員 社會(huì)體育指導(dǎo)員作為不以收取報(bào)酬為目的的專門向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等全民健身志愿服務(wù)并獲得技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的人員[3]，隨著《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》和《全民健身?xiàng)l例》的頒布，已然成為提供體育健身服務(wù)的重要人力資源。

據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，2009年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)達(dá)209 151人，累計(jì)1 092 913人(其中國家級(jí)1 665人、一級(jí)81 417人、二級(jí)277 110人、三級(jí)732 721人)，人均公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)人數(shù)達(dá)1 221人；2010年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)達(dá)272 007人，累計(jì)1 263 728人(其中國家級(jí)1 211人、一級(jí)78 334人、二級(jí)345 869人、三級(jí)838 314人)，人均公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)人數(shù)達(dá)1 061人；2011年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)達(dá)304 309人，累計(jì)1 392 609人(其中國家級(jí)1 343人、一級(jí)86 580人、二級(jí)380 102人、三級(jí)924 584人)，人均指導(dǎo)人數(shù)下降至968人；2012年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員累計(jì)達(dá)1 747 175人，人均指導(dǎo)人數(shù)繼續(xù)下降，達(dá)775人。從這一統(tǒng)計(jì)中不難看出，2009—2012年期間公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員累計(jì)人數(shù)由1 092 913人增至1 747 175人，而社會(huì)體育指導(dǎo)員人均公益性指導(dǎo)人數(shù)則由1 221人減至775人，使體育公共服務(wù)在全民健身活動(dòng)中讓更多的群眾能得到指導(dǎo)(表4)。

表4 2009—2012年我國公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員情況一覽

2.1.4 國民體質(zhì)監(jiān)測 國民體質(zhì)測定與監(jiān)測作為衡量全民健身成果、體育事業(yè)發(fā)展成就和滿足社會(huì)發(fā)展需要的重要標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，根據(jù)《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》和《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》于2009—2012年期間所做的監(jiān)測，按年度依次為2009年國民體質(zhì)監(jiān)測受測人員達(dá)2 850 985人，累計(jì)13 827 929人、測試達(dá)標(biāo)人數(shù)2 409 864人而國民體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率為84.53%，2010年受測人員達(dá)3 428 650人，累計(jì)16 928 268人、測試達(dá)標(biāo)人數(shù)2 769 933人，而國民體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率為80.79%，2011年受測人員達(dá)2 011 712人，累計(jì)13 058 063人、測試達(dá)標(biāo)人數(shù)1 717 984人，而國民體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率增至85.40%，2012年受測人員達(dá)2 578 539人，累計(jì)14 928 279人、測試達(dá)標(biāo)人數(shù)2 240 906人，而國民體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率為86.91%。從不同年度的比較可以看出，國民體質(zhì)監(jiān)測對于提高國民健康意識(shí)、增加身體素質(zhì)鍛煉等業(yè)已起到一定推動(dòng)作用(表5)。

表5 2009—2012年我國國民體質(zhì)監(jiān)測一覽

注：數(shù)據(jù)來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 體育公共服務(wù)方式日益多元化

黨的十八大以來，我國服務(wù)型政府的建設(shè)速度越來越快，中央和有關(guān)部門要求各級(jí)政府積極出臺(tái)相關(guān)措施向那些已經(jīng)具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)和大小企業(yè)等購買體育公共服務(wù)，用以全面地保障全體國民參與體育的權(quán)利，如頗具代表性的江蘇省常州市政府購買公共體育服務(wù)工作鋪開的范圍大而廣、購買的項(xiàng)目多達(dá)31項(xiàng)，應(yīng)該說從各個(gè)不同方面滿足了不同群體的健身需求；上海市探索以市民體育大聯(lián)賽為平臺(tái)完善政府購買服務(wù)機(jī)制、加大體育社會(huì)組織辦賽扶持力度，并支持了承辦市民體育大聯(lián)賽的11個(gè)體育協(xié)會(huì)所采取的“政府承擔(dān)、合同管理、評估兌現(xiàn)”做法；北京市政府以訂單購買方式動(dòng)員全市各體育社團(tuán)利用專業(yè)優(yōu)勢向特定人群提供針對性的免費(fèi)專業(yè)服務(wù)。

3 服務(wù)型政府視域下體育公共服務(wù)存在的問題

我國體育公共服務(wù)盡管在實(shí)踐中取得了一系列的成效，但是由于歷史的和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因也存在不少問題，影響并制約了我國服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.1 財(cái)政投入不足

近年來盡管在體育場地設(shè)施、社會(huì)實(shí)體組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、國民體質(zhì)監(jiān)測方面取得了進(jìn)展，但是在人均的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量、群眾體育經(jīng)費(fèi)和體育場地面積等方面資金投入明顯不足。首先，關(guān)于人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量小的問題，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，我國人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)從2008年的人均23.68元增至2011年的32.38元，4年一共增加了8.7元，平均每年增加2.175元，其增量似嫌太小，如人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)最多的省份為107.41元，而最少的省份竟只有6.48元，相差十分懸殊。其次關(guān)于人均群眾體育經(jīng)費(fèi)少的問題。據(jù)查2009—2012年期間各省群眾體育經(jīng)費(fèi)發(fā)現(xiàn)，2009年除了北京、上海、甘肅之外，其余省份人均群眾體育經(jīng)費(fèi)均未達(dá)到3元，2009年天津人均群眾體育經(jīng)費(fèi)由2008年的15.68元減至1.73元下降速度最快，而2009年甘肅人均群眾體育經(jīng)費(fèi)由2008年的0.98元增加2.03元?jiǎng)t上升最快；2010年安徽、河南、貴州、云南、青海人均群眾體育經(jīng)費(fèi)均處于1元以下；2011年云南上升到2.04元、湖南下降到0.8元，人均群眾體育經(jīng)費(fèi)仍然在1元以下的省份有安徽、河南、貴州、湖南、青海，2012年人均群眾體育經(jīng)費(fèi)在1元以下的仍有3個(gè)省份，即河南、青海和山西，在2009—2012年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中僅群眾體育經(jīng)費(fèi)支出總額按各年度依次為211 944.4萬元、223 684.8萬元、26 6174.1萬元、325 537.6萬元，可是人均群眾體育經(jīng)費(fèi)則顯得過于偏低，總體上我國體育公共服務(wù)投入仍然不足，人均群眾體育經(jīng)費(fèi)有待提高(表6)。

再次，關(guān)于人均體育場地面積小的問題。據(jù)第五次和第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)披露，2003—2013年全國體育場地總數(shù)增加84.46萬個(gè)，而人均體育場地面積只增加了0.43 m2，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個(gè)，雖說公共體育場地供給問題在一定程度上有所緩解，卻仍然滿足不了廣大居民日益增長的公共體育需求，這從另一個(gè)側(cè)面反映了體育財(cái)政投入不足的實(shí)情，因?yàn)轶w育公共服務(wù)發(fā)展一刻也離不開積極的公共財(cái)政投入(表7)。

表6 2009—2012年我國東、中、西部省(市)人均群眾體育經(jīng)費(fèi)情況一覽(單位：元)

注：根據(jù)各省群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及人口數(shù)整理得出。

表7 全國體育場地普查數(shù)據(jù)一覽表

注：相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家體育總局網(wǎng)站。

3.2 城鄉(xiāng)服務(wù)失衡

我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的顯著差異主要體現(xiàn)在體育經(jīng)費(fèi)、體育場地、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員和居民滿意度等方面。首先關(guān)于體育經(jīng)費(fèi)、體育場地、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員分配存在著不均衡的問題。據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，城市擁有的體育場地比重為91.81%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村所占比例僅僅8.18%，而公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的90%則分布在城市里，僅有的10%左右活動(dòng)在農(nóng)村里，這凸顯了城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)的顯著差異。其次，關(guān)于居民滿意度不一致的問題，據(jù)本文抽取的東部(北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東)、中部(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)和西部(貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏)省市調(diào)查樣本顯示，東部、中部和西部城鄉(xiāng)居民對于體育公共服務(wù)供給滿意度不相一致，東部城鄉(xiāng)居民對于體育場地、體育組織、體育指導(dǎo)、體育活動(dòng)、體育信息等供給服務(wù)滿意度最高，明顯優(yōu)于中部和西部，而東部城鄉(xiāng)居民對于體育場地服務(wù)滿意度為中部的1.49倍、西部的2.27倍，對于體育組織服務(wù)滿意度為中部的1.39倍、西部的2.56倍，對于體育指導(dǎo)服務(wù)滿意度為中部的1.3倍、西部的2.65倍，對于體育活動(dòng)服務(wù)滿意度為中部的1.39倍、西部的1.78倍，對于體育信息服務(wù)滿意度為中部的1.44倍、西部的1.87倍，再就是城鄉(xiāng)居民對于體育公共服務(wù)供給滿意度不相一致，即城市居民滿意度明顯高于農(nóng)村，西部的體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)滿意度較低，分別為6.2%和7.9%，由于歷史的和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，不僅未能縮小我國東部與中部、西部之間以及城鄉(xiāng)之間的明顯差距，甚至拉大了城鄉(xiāng)之間在體育公共服務(wù)方面原本就存在的不均衡性(表8)。

表8 不同區(qū)域居民對體育公共服務(wù)滿意度一覽

注：該數(shù)據(jù)經(jīng)過各省群眾體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)整理得出。

3.3 供給主體單一

我國政府作為體育公共服務(wù)供給唯一主體在現(xiàn)實(shí)的體育公共服務(wù)供給當(dāng)中存在著嚴(yán)重缺位，因?yàn)镚DP增長的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制只能促使地方政府官員更多地關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長績效；所以才使得政府在體育公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)中未能擺正自己的位置，即政府直接提供體育公共產(chǎn)品并不等同于政府生產(chǎn)該產(chǎn)品、政府購買體育公共產(chǎn)品并不等同于政府管制該產(chǎn)品，說到底供給主體過于單一才導(dǎo)致了體育公共服務(wù)供給的嚴(yán)重短缺和效率低下，未能發(fā)揮社會(huì)組織作用，未能放開更多非政府組織參與體育公共服務(wù)的結(jié)果，既限制了體育公共服務(wù)發(fā)展又無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的體育公共服務(wù)需求。不僅如此，供給主體過于單一的弊端也抑制了體育公共服務(wù)效率的持續(xù)提高。據(jù)抽取的東部(北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東)、中部(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)和西部(貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏)省市調(diào)查樣本顯示，“我國東部、中部和西部省市體育公共服務(wù)的平均效率水平分別為0.943，0.670，0.805”[4]。東部的體育公共服務(wù)效率水平優(yōu)于中部和西部，而通過東部、中部和西部同一區(qū)域不同省市之間相比，其中比較東部不同省市后發(fā)現(xiàn)，北京、上海、江蘇、浙江一直處于高效率水平行列，其次為平均效率得分0.995的天津，廣東得分僅為0.843平均效率最低，這與2009年低效率有直接關(guān)聯(lián)，及至2010—2012年效率水平有所提高，可以說經(jīng)歷了由低到高的轉(zhuǎn)變，如中部不同省份中河南的體育公共服務(wù)處于高效率，而江西僅為0.451平均效率水平非常低，在全國所調(diào)查的省市中處于最低值，再如西部不同省份中青海、貴州體育公共服務(wù)效率水平較高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)各省市之間差距較大，總體上我國體育公共服務(wù)效率有待于提高(表9)。

4 服務(wù)型政府視域下體育公共服務(wù)的對策

4.1 加快觀念轉(zhuǎn)變，正確理解體育公共服務(wù)的辯證關(guān)系

4.1.1 準(zhǔn)確理解體育公共服務(wù)投入與產(chǎn)出的辯證關(guān)系 加快觀念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)必須跟上。要準(zhǔn)確地理解體育公共服務(wù)投入與產(chǎn)出的辯證關(guān)系。如果短期內(nèi)對于GDP增長無顯著促進(jìn)作用的事業(yè)項(xiàng)目政府不積極、社會(huì)不買賬、百姓不關(guān)心，那么又有誰會(huì)關(guān)心體育公共服務(wù)呢？體育公共服務(wù)作為只見不斷投入、不見短期產(chǎn)出的一個(gè)長項(xiàng)，確實(shí)需要富有頭腦、富有遠(yuǎn)見、富有魄力的決策者團(tuán)隊(duì)。體育公共服務(wù)的投入如同個(gè)人身體資本的投入，雖說不會(huì)有立竿見影的效益產(chǎn)出，卻是最為劃算、最有價(jià)值、最有眼光的一項(xiàng)資金投入，因?yàn)槌青l(xiāng)居民的身心健康可以降低全社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用支出、可以促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)潛力的增長、可以提高個(gè)人生活質(zhì)量和可以延長人的壽命等，所以倡導(dǎo)體育公共服務(wù)，加快觀念的轉(zhuǎn)變勢在必行。

4.1.2 正確理解體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)性與商業(yè)性的辯證關(guān)系 當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)與國外相比固然缺乏內(nèi)生動(dòng)力與外部激勵(lì)，但是當(dāng)下國人意識(shí)中似乎更為缺少有關(guān)體育公共服務(wù)所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)與市場潛力這一應(yīng)有認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵谌藗兊囊隆⑹?、住、行等生存基本問題得到解決以后更為看重自身生活質(zhì)量的提高，所以體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)不能只盯住競技體育及其觀賞性強(qiáng)的項(xiàng)目，還要將目光更多地轉(zhuǎn)向城市白領(lǐng)階層、適當(dāng)?shù)赝断蛉找娉墒炫c健全的社區(qū)組織。

表9 2009—2012年我國東、中、西部省(市)體育公共服務(wù)效率綜合情況一覽

注：該數(shù)據(jù)經(jīng)過各省體育公共服務(wù)投入與產(chǎn)出計(jì)算得出，其中投入指標(biāo)包括人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而產(chǎn)出指標(biāo)則包括每萬人體育場地面積、體育組織、公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員和國民體質(zhì)受測人員。

4.1.3 充分認(rèn)識(shí)體育公共服務(wù)分層與分眾的重要性 我國體育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、在東部與西部不同區(qū)域之間存在的顯著差異不足以成為影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的充分理由，如體育場館數(shù)量問題，農(nóng)村地區(qū)就沒有必要與城市相比，而與之相關(guān)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)也不應(yīng)該將城市與農(nóng)村合在一起統(tǒng)計(jì)。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村大量青壯年人口以各種方式流向城市，另一方面城市作為人口聚集地、產(chǎn)業(yè)集中地在文化產(chǎn)業(yè)吸引力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。所以體育公共服務(wù)重點(diǎn)還要放在城市不同收入不同職業(yè)人群當(dāng)中，從成本與價(jià)格上設(shè)計(jì)“高中低”搭配并以中間為主體的體育消費(fèi)項(xiàng)目層次，與此同時(shí)必須規(guī)避農(nóng)村人口成為麻將、賭博甚至迷信、邪教等落后休閑主體，不僅要發(fā)展和培育符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的體育項(xiàng)目，甚至有必要大力提倡健康生活方式。

4.2 掙脫體制羈絆，理清權(quán)責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

4.2.1 加速體育公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型步伐 掙脫體制羈絆，權(quán)責(zé)必須分清。要加速體育公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型步伐，當(dāng)前我國體育公共服務(wù)在存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡問題以及供給主體單一、效率低下問題的情況下，一則我國立法機(jī)構(gòu)有必要在體育法及相關(guān)法律中確定體育公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步比例，保障體育公共服務(wù)資金的基本增長幅度與教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域平衡，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步；二則在城鄉(xiāng)之間、東部與西部之間確立差異化發(fā)展戰(zhàn)略，如在不強(qiáng)求絕對平均、立足于改善民生與努力提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品前提下予以針對不同地區(qū)的習(xí)俗風(fēng)尚、當(dāng)?shù)厝罕姷南埠脗鹘y(tǒng)，富有針對性地扶持與發(fā)展相適應(yīng)的體育活動(dòng)；三則在權(quán)責(zé)分配上要明確而又合理地劃分競技體育與大眾體育之間、政府體育管理與民間體育活動(dòng)之間的體育公共服務(wù)資金運(yùn)用。

4.2.2 創(chuàng)造民間體育組織健康成長和市場力量充分發(fā)育的良好環(huán)境 掙脫體制羈絆，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。創(chuàng)造民間體育組織健康成長和市場力量充分發(fā)育的良好環(huán)境，一則有必要根據(jù)需要及時(shí)地予以修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，旨在改變?nèi)罕娚鐖F(tuán)組織“既要在民政部門進(jìn)行登記，同時(shí)也要受到業(yè)務(wù)主管部門的管理”[5]的雙重管理體制，盡快地清除那些不利于民間體育組織發(fā)育、成長以及引入市場資本力量的行政干預(yù)因素；二則政府有必要在民間體育組織的發(fā)育與市場資本力量的成長上既給予政策上的支持又動(dòng)用市場手段、商業(yè)力量予以解決現(xiàn)實(shí)問題，放開門檻限制、借用市場手段尋求供需間平衡，市場資本進(jìn)入時(shí)要在彩票發(fā)行、俱樂部會(huì)員發(fā)展、體育公共場所經(jīng)營等方面給予支持以擴(kuò)大資金來源。

4.3 狠抓制度建設(shè)，完善法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制

4.3.1 從法律法規(guī)的完善與整飭上下大功夫 狠抓制度建設(shè)，規(guī)矩必須到位。要從法律法規(guī)的完善與整飭上肯下大功夫，目前我國體育公共服務(wù)領(lǐng)域尚無一部專門的法律法規(guī)，難以規(guī)范全國不同區(qū)域的體育公共服務(wù)事業(yè)，而關(guān)于在全社會(huì)開展群眾性體育活動(dòng)的文字表述，《中華人民共和國憲法》似嫌失之太籠統(tǒng)太含糊，《中華人民共和國全民健身?xiàng)l例》則早已不怎么適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求，即使從一部專門的《中華人民共和國體育法》里無論如何也找不到關(guān)于體育公共服務(wù)的內(nèi)容，這樣一來所產(chǎn)生的問題，一是政府的體育公共服務(wù)職責(zé)無法予以準(zhǔn)確界定和有效制約，二是市場力量與民間資本的引入難以得到卓有成效的法律保障，三是政府與企業(yè)之間體育公共服務(wù)的權(quán)利、職能與義務(wù)等分工沒有了制度規(guī)范。如體育公共服務(wù)中不可或缺的社會(huì)體育指導(dǎo)員一職，有關(guān)的職業(yè)定性、編制歸屬、資格管理等一系列問題就需要一個(gè)既詳細(xì)又準(zhǔn)確的界定，單純地抱怨各省市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量多與寡則無助于問題的解決，由此可見修訂《中華人民共和國體育法》、頒布體育公共服務(wù)行政法規(guī)、制定體育公共服務(wù)規(guī)章乃至完善體育公共服務(wù)法律法規(guī)勢在必行，以便做到有法可依。

4.3.2 從監(jiān)督機(jī)制的建立健全上下功夫 狠抓制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制也要跟上。從監(jiān)督機(jī)制的建立健全上肯下功夫，監(jiān)督制約機(jī)制作為確保體育公共服務(wù)不可或缺的重要手段，整個(gè)體育公共服務(wù)過程一刻也離不開監(jiān)督與制約，“各級(jí)政府既要直接監(jiān)管體育公共服務(wù)全過程又要引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)管公共服務(wù)質(zhì)量，通過社會(huì)監(jiān)督確保體育公共服務(wù)內(nèi)容落到實(shí)處”[6]，應(yīng)該說政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督到位與否，直接關(guān)系到制度監(jiān)管、過程監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、評估監(jiān)管的成敗，直接涉及到全國各地體育公共服務(wù)的優(yōu)劣。

5 結(jié)語

公共服務(wù)價(jià)值取向隨時(shí)代發(fā)展而變化，公共服務(wù)價(jià)值理念已然由單純注重效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化轉(zhuǎn)向了注重人民的滿意度。廣大城鄉(xiāng)居民對體育公共服務(wù)的滿意度在一定程度上既可以反映出我國體育公共服務(wù)的一般狀況，也能夠從另一個(gè)側(cè)面反映出城鄉(xiāng)居民基本的體育休閑及體育運(yùn)動(dòng)需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、人們余暇時(shí)間的增多，體育休閑活動(dòng)越來越受人喜愛、體育運(yùn)動(dòng)越來越扮演著重要角色，而廣大城鄉(xiāng)居民的這一主體需要已經(jīng)成為促使體育公共服務(wù)不斷生成與發(fā)展的基礎(chǔ)。深信 2014年9月國家關(guān)于“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身”政策的出臺(tái)，我國體育公共服務(wù)供給力度不足、供給方式單一、運(yùn)行效率不高等問題會(huì)盡快得到解決，我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中體育公共服務(wù)的制約因素會(huì)加速得到清除，城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的權(quán)利會(huì)逐步得到保障。

[1] 樊炳有.體育公共服務(wù)的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[J].體育學(xué)刊，2009，16(6):14-19.

[2]易劍東.中國體育公共服務(wù)研究[J].體育學(xué)刊，2012，19(2):7-8.

[3]李麗，張林.民生財(cái)政視域下的民生體育發(fā)展研究[J].體育科學(xué)，2013，33(5):3-12.

[4]袁春梅.我國體育公共服務(wù)效率評價(jià)與影響因素實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2014，34(4):3-10.

[5]馬宏俊.政府體育公共服務(wù)體系法律規(guī)制研究[J].體育科學(xué)，2013，33(1):3-9.

[6]邰鵬峰.政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管成效、困境與反思[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，41(1):95-98.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Sports Public Service Construction from the Perspective of Service-oriented Government in China：Achievements and Problems

CAO Xiuling
(School of Physical Education，Hubei University of Education，Wuhan 430205，Hubei，China)

In the course of constructing service government，sports public services of sports location facility，sports entity organization，social sports instructor，national fitness and health monitoring etc.have made certain achievements，but there still exist problems of financial investment insufficiency，city and countryside service unbalance，supplies body singleness and so on，because of history and unbalance in region economy development.Only when we adopt countermeasures of quickening idea transformation，breaking loose system fetters，vigorously promoting system construction and so on，the restriction factors of sports public service could be eliminated gradually and sports right of inhabitant of city and countryside could be substantive safeguarded.

service-oriented government；sports public service；sports location facility；sports entity organization；social sports instructor；national fitness and health monitoring

2015-09-11；

2015-10-26

全國教育科學(xué)規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題“我國高校體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)：DLA150262)。

曹秀玲(1968—)，女，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)與體育文化。

G80-053

A

1004-0560(2016)02-0052-07

?體育人文社會(huì)學(xué)