楊志亭，孫建華，張鐵民(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)草根體育組織發(fā)展的困境與培育路徑

楊志亭，孫建華，張鐵民
(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷下的寬松環(huán)境，催生了各種草根體育組織。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，以自組織理論為依據(jù)，分析了我國(guó)草根體育組織興起背景，及其生存發(fā)展過(guò)程中面臨的合法性、資源匱乏性、組織管理等困境，提出我國(guó)草根體育組織發(fā)展應(yīng)遵循的加強(qiáng)法制建設(shè)、探尋合法身份認(rèn)同、突破資金困境、尋求政府購(gòu)買服務(wù)的培育路徑，以求得加強(qiáng)制度建設(shè)與管理，增強(qiáng)草根體育組織生存的能力，旨在為促進(jìn)我國(guó)草根體育組織健康發(fā)展服務(wù)。

草根體育組織；社會(huì)轉(zhuǎn)型；困境；培育路徑

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展與政府部門職能的轉(zhuǎn)型，人們對(duì)體育的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了許多草根體育組織。草根體育組織不僅具有滿足人們體育健身、休閑、娛樂(lè)需求的功能，而且還具有培養(yǎng)參與者獨(dú)立自主、積極參與公共事務(wù)的公民精神，提高人們之間的信任度、增加社會(huì)資本，分擔(dān)政府部門向社會(huì)提供公共體育服務(wù)壓力的功能，它已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)生活中一支不可忽視的重要力量。近年來(lái)，我國(guó)草根體育組織發(fā)展迅速，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)領(lǐng)域遍及社區(qū)各個(gè)角落，但作為一種新生事物，其生存與發(fā)展還面臨著許多困境。

1 草根體育組織的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

1.1 草根組織的概念

在漢語(yǔ)中，“草根”的本義簡(jiǎn)單明了，專指草的根。近年來(lái)，草根一詞內(nèi)涵已經(jīng)萌生出新義：“一是指與政府或決策者相對(duì)的勢(shì)力；二是指同主流、精英文化或精英階層相對(duì)應(yīng)的弱勢(shì)階層”[1]。草根組織指由民間人士自發(fā)成立并自主開展活動(dòng)的“自下而上”的民間組織，是區(qū)別于由政府發(fā)起或有政府背景的非營(yíng)利組織，屬于“非營(yíng)利組織”的一部分[2]。其中服務(wù)于社會(huì)底層或弱勢(shì)群體的民間組織更具有代表性，其主要資金、信息、志愿者等社會(huì)資源大多來(lái)自市場(chǎng)或社會(huì)。

1.2 草根體育組織的概念

草根體育組織屬于草根組織的下位概念，是指“那些植根于民間，屬于民間自下而上發(fā)起，不被現(xiàn)行法規(guī)正式認(rèn)可，但在相當(dāng)程度上具備民間組織核心特征(即非政府性、非營(yíng)利性)的各類體育組織”[3]。目前，我國(guó)的草根體育組織主要分為3類：1)在本機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位內(nèi)部成立并展開活動(dòng)的體育組織，如各企事業(yè)單位成立的球類活動(dòng)俱樂(lè)部；2)在工商部門登記注冊(cè)并取得企業(yè)法人資格從事公益體育活動(dòng)的組織，如各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)；3)沒(méi)有注冊(cè)或登記大量的群眾健身組織，如社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)體、公園晨晚練點(diǎn)、健身輔導(dǎo)站、各種社區(qū)球類俱樂(lè)部等。

我國(guó)草根體育組織的特征：1)健身休閑性。所有參與者主要目標(biāo)(也是共同的目標(biāo))就是健身、娛樂(lè)；2)非營(yíng)利性。不以營(yíng)利為目的，也不能將贏利分給經(jīng)營(yíng)者；3)自主性。組織者自主開展活動(dòng)，不依附于政府部門；4)多樣性。體育項(xiàng)目眾多，以滿足不同群體的體育需求的草根體育組織多種多樣；5)靈活性?；顒?dòng)受天氣、場(chǎng)地影響較大，多數(shù)草根體育組織沒(méi)有專門的場(chǎng)館，活動(dòng)經(jīng)常隨時(shí)隨地調(diào)整。

1.3 自組織理論與草根體育組織

自組織是指系統(tǒng)的發(fā)展不是依靠外在力量的推動(dòng)才實(shí)現(xiàn)的，而是依靠其內(nèi)在的“自我動(dòng)力”進(jìn)行演化與發(fā)展的[4]。自組織發(fā)展的動(dòng)力源于系統(tǒng)內(nèi)部組成要素之間的相互作用，這種相互作用的機(jī)制一經(jīng)形成，就會(huì)促使組織系統(tǒng)更好地適應(yīng)外部環(huán)境，并能根據(jù)系統(tǒng)發(fā)展需要進(jìn)行自我調(diào)整、自主選擇、自行淘汰，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自我發(fā)展的需求。從自組織理論來(lái)看，我國(guó)草根體育組織屬于典型的自組織系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成的直接動(dòng)因是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素(組織成員)之間的相互作用，并非外因(政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等)影響的結(jié)果?！霸谑袌?chǎng)、國(guó)家不占主導(dǎo)的社會(huì)生活領(lǐng)域，自組織采用成本最低和收益最大的一種治理機(jī)制”[5]。因此，將自組織理論作為研究我國(guó)草根體育組織的理論基礎(chǔ)，進(jìn)行草根體育組織發(fā)展機(jī)制的研究，對(duì)于科學(xué)制定草根體育組織持續(xù)、健康發(fā)展的培育路徑，是最為切合的。

2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)草根體育組織的興起

2.1 公民社會(huì)的崛起使草根體育組織活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

公民社會(huì)是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等[6]。在我國(guó)歷史上，公民社會(huì)一直湮沒(méi)在國(guó)家政治之中，個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體幾乎沒(méi)有能力或資質(zhì)組織群體體育活動(dòng)，呈現(xiàn)出明顯的“被組織”色彩。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型(社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立)，與我國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型(社會(huì)主義民主政治的發(fā)展)，國(guó)家開始在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理領(lǐng)域收縮其職能，個(gè)人由此獲得了較大施展自身能力的空間，組織活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，“大量草根層次的、以互益為目標(biāo)的民間體育組織，打破了自上而下建立的、具有濃厚行政色彩的官辦社團(tuán)的一統(tǒng)局面，活躍在社區(qū)或基層單位”[7]。它們基于相同目的，共同約定規(guī)章制度，共同進(jìn)行體育健身活動(dòng)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，成為協(xié)調(diào)國(guó)家與個(gè)人關(guān)系的有效機(jī)制。草根體育組織的興起與繁榮是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、體育需求多元化的結(jié)果，是公民參與體育管理意識(shí)與自身能力提升的體現(xiàn)。

2.2 體育管理體制的改革使草根體育組織作用得以體現(xiàn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)群眾體育的基本組織形式主要以行業(yè)、系統(tǒng)、單位為主，呈現(xiàn)條塊分割狀態(tài)，造成社會(huì)體育管理組織系統(tǒng)的缺位和管理重心偏高[8]。政府掌握國(guó)家的公共資源，并承擔(dān)向社會(huì)提供公共體育服務(wù)責(zé)任，但政府的這種供給能力必定是有限的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的、呈現(xiàn)多樣化的體育需求趨勢(shì)的任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理體制發(fā)生了較大的變化，工作理念逐步向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)型，開始實(shí)施“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”模式，社會(huì)管理的工作重心下移到基層社會(huì)，體育行政部門也逐漸開始把管理體育的權(quán)力下移到基層，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人的組織能力，積極倡導(dǎo)以“自下而上”的形式組織開展群眾體育活動(dòng)。我國(guó)的草根體育組織就在這種體育管理體制環(huán)境下迅速發(fā)展起來(lái)，成為群眾體育發(fā)展的重要承載者。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的體育管理體制的變革，松動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的“單位體育”管理體制，由此激發(fā)了草根體育組織的萌生與發(fā)展。

2.3 休閑社會(huì)的發(fā)展使草根體育組織的出現(xiàn)成為可能

自古以來(lái)，休閑就是人類日常生活的重要組成部分。休閑是相對(duì)勞動(dòng)而言的，在現(xiàn)代社會(huì)，休閑具有與勞動(dòng)同等重要(甚至超越勞動(dòng))的意義。21世紀(jì)以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大大地提高了生產(chǎn)力水平，使得人們逐漸從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，有充足的時(shí)間進(jìn)行休閑娛樂(lè)，由此人們生活方式由“密集勞動(dòng)型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶蓍e娛樂(lè)型”。尤其是自1995年以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行5天工作制。1999年又開始實(shí)行五一、十一、春節(jié)長(zhǎng)假期。2008年又調(diào)整增加了清明、端午、中秋等法定假日。目前法定節(jié)日已達(dá)115天。體育休閑作為一種健康的生活方式，已經(jīng)受到越來(lái)越多人的關(guān)注，致使人們的體育休閑需求迅速膨脹。顯然，原來(lái)由政府牽頭的體育組織已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育休閑需求，而由群眾自發(fā)組織形成的以健身、休閑為目的的草根體育組織恰好能彌補(bǔ)政府工作這方面的缺陷，由此逐漸發(fā)展成為社會(huì)體育的重要載體。

3 社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)草根體育組織面臨的困境

3.1 管理部門的不明確使草根體育組織合法身份難以取得

草根體育組織合法性身份的獲得也就是取得政府與法律的認(rèn)可。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的體育社團(tuán)組織大多數(shù)雷同于政府部門，是典型的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”[9]，不存在合法性身份獲得問(wèn)題。但是，誕生于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)草根體育組織則不同，由于其產(chǎn)生于“體制外”，其合法性身份并非與生俱來(lái)，如要獲得合法性身份，必須爭(zhēng)得法律或政府的認(rèn)可。一般情況下，政府對(duì)那些能夠提供公共服務(wù)、為政府“排憂解難”、緩解社會(huì)矛盾的草根組織比較重視，政府會(huì)在資金與政策等方面給予這些草根組織以大力的支持；而對(duì)于那些旨在維護(hù)公民平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、獲得物資幫助權(quán)的草根組織，尤其是對(duì)于政治參與、推動(dòng)政府承擔(dān)法律責(zé)任、推動(dòng)政府信息公開、制約政府權(quán)力等草根組織較為漠視。草根體育組織多數(shù)屬于獲得物資幫助性質(zhì)方面的草根組織，因此很難引起政府的重視。

1988年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。這些條例體現(xiàn)了歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、非競(jìng)爭(zhēng)性等原則，但實(shí)際上卻存在門檻高、限制多、監(jiān)管不力等弊端[10]。由于我國(guó)對(duì)于草根組織的登記管理比較嚴(yán)，多數(shù)草根體育組織找不到業(yè)務(wù)主管單位，因此也就無(wú)法在民政部門登記注冊(cè)取得“合法性”身份。一些草根體育組織因此而只能轉(zhuǎn)向工商部門注冊(cè)，或者不注冊(cè)，以“非法”的狀態(tài)存在。如北京“回龍觀業(yè)主足球協(xié)會(huì)”經(jīng)過(guò)7年的努力，但由于登記制度的門檻要求過(guò)高，至今沒(méi)有取得法律的認(rèn)證，仍然以沒(méi)有“非法組織”形式存在。以“非法”的狀態(tài)存在草根體育組織在開展活動(dòng)過(guò)程中，不可能完全避免與政府部門發(fā)生聯(lián)系，如要在公共場(chǎng)合開展一定規(guī)模的體育健身活動(dòng)，必須取得城管部門的許可，還要與活動(dòng)所屬相關(guān)部門(如民政部門、公安部門)進(jìn)行溝通，才能保證活動(dòng)得以順利進(jìn)行。如果不能取得合法性身份，其活動(dòng)的開展就可能遇到許多阻礙，如我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)”[11]。因此，缺乏合法性身份問(wèn)題，已經(jīng)成為制約許多草根體育組織發(fā)展的一道“絆馬索”。

3.2 資源渠道狹窄使草根體育組織嚴(yán)重匱乏資源支撐

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)管理體育的權(quán)力均掌握在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中，個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體基本沒(méi)有權(quán)力組織群眾體育活動(dòng)，此期間社會(huì)體育組織較少，所需經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家承擔(dān)。產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的我國(guó)草根體育組織則不同，由于它是由民間個(gè)人自發(fā)組織而成的，缺乏政府資助，所需經(jīng)費(fèi)均需要自行籌集，因此，存在資源嚴(yán)重匱乏問(wèn)題。目前，我國(guó)草根體育組織資源匱乏主要體現(xiàn)在資金與場(chǎng)地設(shè)施兩方面。草根體育組織活動(dòng)所需要的開支與所能籌集到的資金之間存在巨大的缺口。雖然其他草根組織有多種籌集資金的渠道，如政府招標(biāo)、政府創(chuàng)投、政府補(bǔ)貼、基金會(huì)資助、服務(wù)購(gòu)買、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等，但是草根體育組織多屬于政府、企業(yè)較少關(guān)注的草根組織，很難獲得政府、企業(yè)、公眾的資金支持，其資金來(lái)源比較單一，主要來(lái)源于組織成員的會(huì)費(fèi)，這種資金來(lái)源額度較小。而其他資源渠道，如政府、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)常因捐贈(zèng)草根體育組織帶有較大風(fēng)險(xiǎn)，不愿對(duì)他們進(jìn)行捐贈(zèng)。近年來(lái)，盡管上海、湖南等地嘗試向草根體育組織購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行資金籌集，但所籌資金數(shù)量有限，且這種方式還只是處于探索創(chuàng)新階段[12]。

近年來(lái)，由于我國(guó)政府更為重視競(jìng)技體育的發(fā)展，造成對(duì)于群眾體育事業(yè)投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，集中表現(xiàn)在城市大、中型公共體育場(chǎng)館較少(有的不對(duì)外開放)；城市社區(qū)違規(guī)建設(shè)，取消或強(qiáng)行擠占公共體育場(chǎng)地、設(shè)施，造成社區(qū)體育場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足。與我國(guó)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求與草根體育組織快速發(fā)展的需求相比，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展明顯滯后，無(wú)論在數(shù)量方面，還是在質(zhì)量方面，都存在較大的差距。目前我國(guó)許多草根體育組織沒(méi)有專屬于自己的活動(dòng)地點(diǎn)，經(jīng)常處于因天氣原因而無(wú)法開展活動(dòng)或四處游走尋找場(chǎng)地開展活動(dòng)的狀態(tài)，且環(huán)境大多不能令人滿意。孫立海對(duì)15省市、41個(gè)城市的479個(gè)草根體育組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，僅有1.88%的組織擁有自己專屬的活動(dòng)場(chǎng)地[13]；汪流的調(diào)查結(jié)果表明，有47.9%的草根體育組織成員認(rèn)為場(chǎng)地器材得不到保證[14]。

3.3 內(nèi)外管理機(jī)制不健全使草根體育組織處于松散狀態(tài)

我國(guó)草根體育組織是由民間自發(fā)形成的，其數(shù)量巨大(而且還在迅速增長(zhǎng))，規(guī)模大小不一，政府部門根本沒(méi)有能力對(duì)其規(guī)范指導(dǎo)，致使其在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在較大的隨意性、盲目性。在外部監(jiān)管方面，由于我國(guó)社團(tuán)登記管理制度要求標(biāo)準(zhǔn)較高，許多草根體育組織無(wú)法取得政府與法律的認(rèn)可，造成這些草根體育組織長(zhǎng)期游離于政府及相關(guān)部門有效的監(jiān)管范圍之外，政府對(duì)它們往往采取不承認(rèn)、不取締、不接觸的政策。草根體育組織這種存在狀態(tài)，在一定程度上使其失去了政府、法律法規(guī)的有效約束與保護(hù)，既容易偏離健康發(fā)展方向，又容易陷入生存困境。具體表現(xiàn)：1)在沒(méi)有政府監(jiān)管與法律保護(hù)的情況下，草根體育組織在獲取資源與平等競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，常處于不利的境地；2)如果缺乏法律監(jiān)控與保護(hù)，草根體育組織將容易被一些有非法企圖的人和組織(如法輪功組織)利用，以其為庇護(hù)傘，從事違法、犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致草根體育組織的社會(huì)聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p壞。

在內(nèi)部管理方面，雖然目前我國(guó)各類草根體育組織數(shù)量龐大，但由于我國(guó)草根體育組織還處于起步階段，多數(shù)組織機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全。如缺乏專業(yè)的人力資源管理人才，缺乏有效吸納新成員的機(jī)制，組織成員管理隨意化，造成組織成員素質(zhì)水平參差不齊，且流動(dòng)性較大；沒(méi)有專人管理財(cái)務(wù)賬目，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)費(fèi)收支容易出現(xiàn)問(wèn)題；內(nèi)部制度建設(shè)不完善，處理問(wèn)題沒(méi)有既定的規(guī)章制度可遵循，經(jīng)常以口頭約定來(lái)代替；缺乏組織發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致組織活動(dòng)目標(biāo)不明確，經(jīng)常是走一步看一步。

4 社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)草根體育組織的路徑培育

依據(jù)自組織理論，產(chǎn)生于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)草根體育組織屬于典型的自組織系統(tǒng)，可以將草根體育組織看作一個(gè)由環(huán)境、制度、成員、活動(dòng)等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，在系統(tǒng)中各要素之間具有特定規(guī)則的聯(lián)系方式、組織秩序及時(shí)空關(guān)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。然而，目前我國(guó)草根體育組織發(fā)展還未真正形成協(xié)調(diào)有序的自組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)草根體育組織系統(tǒng)演化為協(xié)調(diào)有序的自組織結(jié)構(gòu)需要滿足3個(gè)條件：完善的制度建設(shè)、充足的資源保障、合理的組織結(jié)構(gòu)。

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，探尋合法身份認(rèn)同

世界各國(guó)對(duì)草根組織的管理制度主要有以下3種類型：1)登報(bào)申明制度，指成立草根組織無(wú)需任何手續(xù)，只需登報(bào)告之于公眾即可；2)登記備案制度，指草根組織成立只需履行一定的手續(xù)，即向政府登記存案?jìng)洳椋蝗窃S可批準(zhǔn)制度，指成立草根組織需向政府申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)政府審查，許可批準(zhǔn)之后方能成立[2]。其中，前兩種管理制度均無(wú)成立草根組織必須得到政府的批準(zhǔn)的規(guī)定，目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家多采取這種制度?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的草根組織管理制度以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為主要特征，即政府對(duì)草根組織的態(tài)度主要集中于監(jiān)督、評(píng)估和控制方面，并不關(guān)注其合法性身份問(wèn)題。

解決我國(guó)草根體育組織“合法性”問(wèn)題，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)放寬草根體育組織準(zhǔn)入制度，實(shí)行寬松的注冊(cè)管理制度或取消注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化復(fù)雜的登記手續(xù)、繁瑣審批程序；實(shí)施社區(qū)或體育行政部門備案制度，取締必須具有業(yè)務(wù)主管部門才能登記注冊(cè)的要求；健全監(jiān)管制度，把工作的重點(diǎn)置于對(duì)草根體育組織的監(jiān)管方面，實(shí)施草根體育組織管理法制化，如發(fā)現(xiàn)草根體育組織有違法問(wèn)題，政府應(yīng)予以相關(guān)的處罰，督促其盡快整頓調(diào)整，對(duì)于問(wèn)題比較嚴(yán)重的草根體育組織應(yīng)予以禁止其活動(dòng)或?qū)⑵浣馍⑷【喌奶幜P，以保證草根體育組織能夠沿著健康的道路發(fā)展，充分發(fā)揮草根體育組織為社會(huì)提供公共服務(wù)的作用。

4.2 突破資金困境，尋求政府購(gòu)買服務(wù)路徑

草根體育組織活動(dòng)所需要的開支與所能籌集到的資金之間存在著巨大的缺口。在理論上，草根體育組織獲取資金的渠道有很多，但在實(shí)踐操作中，我國(guó)草根體育組織獲取資金的渠道比較單一，多數(shù)草根體育組織還是以成員交納會(huì)費(fèi)為主。雖然有的草根體育組織也會(huì)得到其他方面的援助，但這樣的機(jī)會(huì)卻少得可憐。因此，草根體育組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，拓寬籌資渠道，以獲取充足的活動(dòng)資金，保障活動(dòng)的正常開展。一方面，草根體育組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身形象建設(shè)，積極宣傳本組織的社會(huì)公益目標(biāo)、服務(wù)宗旨，擴(kuò)大自身社會(huì)影響力，引起更多資助者的關(guān)注與支持。另一方面，草根體育組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變?cè)瓉?lái)從政府獲取資金的方式，與政府建立良好的合作關(guān)系，取得政府的信任與支持，開拓政府向其購(gòu)買公共體育服務(wù)的渠道。

政府購(gòu)買服務(wù)是指政府將原來(lái)由自己直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過(guò)購(gòu)買的方式交由民間組織來(lái)承接，是一種政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的新型公共服務(wù)提供方式[15]?，F(xiàn)代社會(huì)，提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，而購(gòu)買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新型方式[16]?，F(xiàn)階段，我國(guó)草根體育組織已經(jīng)被納入到政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)象的行列中，這既是我國(guó)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的需要，也是草根體育組織轉(zhuǎn)變從政府獲取資金的需要。因此，一方面各草根體育組織應(yīng)積極與有關(guān)政府部門聯(lián)系，充分發(fā)揮自身在“群眾性體育活動(dòng)的組織與實(shí)施”“公共體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織與管理”“體育職業(yè)技能再培訓(xùn)”“國(guó)民體質(zhì)測(cè)試及指導(dǎo)服務(wù)”等方面優(yōu)勢(shì)，抓住政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)成為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的對(duì)象。另一方面，體育行政部門也應(yīng)盡量為那些具備為社會(huì)提供公共服務(wù)能力的草根體育組織提供機(jī)會(huì)，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式，扶持、資助草根體育組織。

4.3 加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)范管理，增強(qiáng)生存能力

增強(qiáng)我國(guó)草根體育組織能力建設(shè)，主要應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)兩方面著手。在制度建設(shè)方面：1)要健全草根體育組織活動(dòng)制度，使其能夠嚴(yán)格按照組織活動(dòng)制度行事，以達(dá)到規(guī)范草根體育組織行為的目的，培養(yǎng)草根體育組織自我管理、自我約束的行為習(xí)慣，從而獲得可持續(xù)發(fā)展的能力；2)健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范賬目，定期向組織成員公布資金收支情況，主動(dòng)接受組織內(nèi)外人員的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)防貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；3)建立民主決策制度，克服家長(zhǎng)式作風(fēng)與因循守舊的工作方式，成立理事會(huì)或董事會(huì)等組織決策機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持民主決策原則，在制度上確保草根體育組織決策的民主性和科學(xué)性。

在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)建立草根體育組織專業(yè)人才保障機(jī)制，制定組織管理人員準(zhǔn)入和退出制度，吸納那些業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、宏觀決策能力強(qiáng)、有較高的業(yè)內(nèi)聲望的優(yōu)秀管理人才和志愿者，以充實(shí)體育草根組織的人力資源，提高組織服務(wù)的專業(yè)性，增強(qiáng)組織管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)；另外，還應(yīng)建立第三方監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督與評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范草根體育組織行為，確保草根體育組織為社會(huì)提供公共服務(wù)立場(chǎng)和性質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

草根體育組織的產(chǎn)生并非偶然，它是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求的一種產(chǎn)物。社會(huì)轉(zhuǎn)型為我國(guó)草根體育組織的萌生提供了機(jī)遇，同時(shí)也為草根體育組織的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。與其他草根組織相比，無(wú)論在規(guī)模上，還是在數(shù)量上，我國(guó)草根體育組織都有較大的差距，既沒(méi)有豐厚的經(jīng)驗(yàn)可參考，也缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，才能找到一條適合我國(guó)草根體育組織發(fā)展的路徑。只要我國(guó)草根體育組織始終堅(jiān)持為社會(huì)提供公共體育服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)，它一定會(huì)得到社會(huì)與法律所認(rèn)可，最終走上健康發(fā)展的道路。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Dilemma and Cultivation Path of Chinese Grassroots Sports Organizations in the Period of Social Transition

YANG Zhiting，SUN Jianhua，ZHANG Tiemin
(School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China)

It is the development of our reform of the political and economical systems and the comfortable environment under the transitional social structure that lead to the various kinds of grassroots sports organizations. Based on the documentary investigation methods，this essay analyzes the forming background of Chinese grassroots organizations and the legality，scarcity of resources and the difficulties of organizing management that we are faced with during the process of survival and development. The authors put forward that Chinese grassroots sports organizations should follow the cultivation path of tightening up the legal system，exploring the legal identifying，breaking through the lack of money dilemma and seeking the service of government purchases in order to concentrate on institutional improvement and management and enhance the viability of grassroots organizations. All these aim at promoting the sound development of Chinese grass-roots sports organizations.

grassroots sports organizations；social transition；dilemma，cultivation path

2016-03-11；

2016-03-26

2016年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2345ss16082)。

楊志亭(1970—)，男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

G80-053

A

1004-0560(2016)02-0066-05

?體育人文社會(huì)學(xué)