摘 要： 政府治理模式的變革，是針對(duì)于新時(shí)期我國(guó)對(duì)于不同在經(jīng)濟(jì)、政治以及管理模式上的自上而下的管理和自下而上的改革。這不同于其他改革的是，它需要國(guó)家、社會(huì)和人民在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的綜合整改，是一次多元化多方位的自主整改。是對(duì)我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的又一次偉大的創(chuàng)舉。

關(guān)鍵詞：政府治理模式 改革 創(chuàng)舉

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0342-01

一、新時(shí)期我國(guó)政府治理模式變革的背景

我國(guó)政府治理模式變革之前，有許多的無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是制度上的“老套路”和“老模式”。這些套路和模式雖然在某種程度上幫助解決了人們?cè)谏钌系碾y題，但是無(wú)法解決更深層次的問(wèn)題，更加無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期的人們對(duì)于改革——制度改革的要求。在治理模式上，有兩種治理模式，統(tǒng)治型的治理模式與傳統(tǒng)型的治理模式，兩者都是對(duì)于地方的單一壟斷型治理模式。而第一個(gè)統(tǒng)治型治理模式是以一種以階級(jí)秩序?yàn)殡A層的治理方式，它的運(yùn)作目的是以統(tǒng)治階層的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，以其他階層服務(wù)于統(tǒng)治階層的要求為最終目的。而管理型的治理模式則是以管理層為最大利益趨向，以一切階層為管理層是唯，在政府調(diào)控的基礎(chǔ)下最大程度的抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的抑制，無(wú)論是在人員積極性還是在市場(chǎng)活力下都無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期人們的需求。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)地方政府治理模式面臨的壓力及挑戰(zhàn)

1.政治權(quán)利監(jiān)督的欠缺

由于新的制度的建立會(huì)導(dǎo)致新的職位，而職位之上的政府的監(jiān)管部門(mén)會(huì)有所欠缺。我國(guó)的國(guó)土幅員遼闊，地域面積大且人口分布不平衡。新的制度在建立之初就會(huì)面臨著人才市場(chǎng)對(duì)于人才的吸收和支配不平均、不平衡等特點(diǎn)。這是無(wú)法避免同樣也是改革之初的政策的必經(jīng)之路?，F(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)模式正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，新的模式的快速轉(zhuǎn)型中不可避免的會(huì)出現(xiàn)體制或是政策上的漏洞。新的治理模式打開(kāi)了財(cái)富與權(quán)利的大門(mén)，但是原有的統(tǒng)治階層和權(quán)利管理階層并沒(méi)有很好地接收新的政策，并沒(méi)有對(duì)他們的新階級(jí)的新權(quán)利下定義，也沒(méi)有掌握新的概念和達(dá)成共識(shí)，這無(wú)疑會(huì)致使新權(quán)利在利益的驅(qū)使下和政策漏洞的罅隙下對(duì)不屬于自己的利益展開(kāi)追逐和對(duì)其他人的權(quán)利或是利益進(jìn)行破壞和掠奪。在這種關(guān)鍵時(shí)期，新生的掌權(quán)者無(wú)疑飾著雙重角色，他們既是掌權(quán)人又是被新體制提拔上來(lái)的利益層面的主體，是實(shí)現(xiàn)利益團(tuán)隊(duì)最大利益的“掌舵人”。然而就是這種狀況，會(huì)加劇他們內(nèi)部的利益糾紛和矛盾，因?yàn)榕c掌權(quán)人的利益關(guān)系一旦形成，就會(huì)滋生腐敗和其他的利益關(guān)系。因?yàn)閲?guó)家還未制定相關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就為他們的腐敗和囂張?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象的滋生無(wú)疑會(huì)損害國(guó)家的利益和破壞國(guó)家的形象，傷害了廣大人們?nèi)罕姷母星椋率箯V大群眾和人們對(duì)新政策產(chǎn)生了質(zhì)疑和對(duì)政策的漠然，從而削減了政府管理力度的實(shí)效性。

2.利益分化的政治訴求

由于政府政策和治理模式的變革，地域在管理模式上發(fā)生了變革和面臨著諸多的挑戰(zhàn)。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地大步買(mǎi)進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)利益關(guān)系在不斷地分化和變得復(fù)雜。在社會(huì)階級(jí)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)架上也發(fā)生了一系列的變化，從原有的利益階級(jí)上出現(xiàn)了新的利益團(tuán)體或者說(shuō)是利益幫派，這就導(dǎo)致利益團(tuán)體的復(fù)雜化和利益渠道的多樣化。雖然，自改革以來(lái)，新的利益團(tuán)體在改革初期并沒(méi)有呈現(xiàn)出較大、較劇烈的動(dòng)態(tài)，可是就在近十年來(lái)，伴隨著新生經(jīng)濟(jì)體制和新生的運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展和迅猛擴(kuò)大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由三層經(jīng)濟(jì)階層轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁?、更廣和更迅猛的多層經(jīng)濟(jì)階層，人們對(duì)于利益的追求讓利益主體的自主權(quán)在不斷加深，對(duì)于利益追逐的腳步也在不斷加快。深層次的對(duì)利益的渴望也同時(shí)在不斷地被喚醒，對(duì)利益的追逐動(dòng)力在某一方面也成為了人們的社會(huì)行為，成為了對(duì)美好生活期待的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。然而在管理層次和模式不斷復(fù)雜和增多的今天，社會(huì)層面的矛盾和利益糾紛也在增多。尤其是在這種模式在帶領(lǐng)下，政府在制定相應(yīng)的政策時(shí)，若不能充分掌握信息和資源，就會(huì)被其他較大的利益團(tuán)體所誤導(dǎo)而制定出符合他們利益標(biāo)準(zhǔn)和要求的政策來(lái)，這會(huì)導(dǎo)致利益的“一邊倒”和政府政策的不合理。如果這種團(tuán)體在不斷的干預(yù)，那么地方性的經(jīng)濟(jì)則會(huì)逐漸地出現(xiàn)它的弊端，終究遭到破壞。

3.經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化在對(duì)國(guó)家和政府帶來(lái)了機(jī)遇時(shí)同時(shí)帶來(lái)的是更大的挑戰(zhàn)。無(wú)法否認(rèn)的是，在全球?yàn)榻缦薜亩喾矫娴臏贤ê徒?jīng)濟(jì)交流下，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為了大時(shí)代下的一個(gè)主題。它代表的是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的綜合素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng)。然而在這種情況下，是否能夠良好地處理這種挑戰(zhàn)仍是由政府的政策為決定因素和重心的。雖然看似經(jīng)濟(jì)一體化和全球化是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)和完善自我，但是實(shí)際上這是一場(chǎng)國(guó)家政府之間的軟實(shí)力的較量。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制如果想更深層次和更大地融入到經(jīng)濟(jì)全球化之中，只有加大鼓勵(lì)力度和完善自身的經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)干能力。也就是說(shuō)雖然經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被制定，但是仍然需要我們不斷地修改和完善，才可以真正地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和參與到激勵(lì)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)之中。

三、新時(shí)期我國(guó)政府治理模式的路徑選擇

1.市場(chǎng)式政府

市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，方便于不斷地向公民提供物資。市場(chǎng)式政府，就是指以前無(wú)法傳統(tǒng)的官僚體制政府無(wú)法向市場(chǎng)提供鼓勵(lì)機(jī)制以及充分了解市場(chǎng)為其做出良好的支配作用。在倡導(dǎo)市場(chǎng)型政府的今天，唯一的辦法就是建立起合理的市場(chǎng)模式來(lái)配合多元化的市場(chǎng)，并且制定出相應(yīng)的官僚政府改革體制，引起市場(chǎng)之間的良好的自由競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)解決以前的舊問(wèn)題。在此，民營(yíng)化改革也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大改革，它的主要特點(diǎn)就是企業(yè)的私有化，通過(guò)責(zé)任承包來(lái)保障競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的權(quán)益。民營(yíng)化改革的最初是為了讓其形成與市場(chǎng)文化的競(jìng)爭(zhēng)，由其來(lái)達(dá)到市場(chǎng)的多元化和素質(zhì)化和效率化。同時(shí)來(lái)為政府減壓，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控和放置權(quán)利，這樣不僅能夠減少政府的壓力，同時(shí)也可以激勵(lì)其市場(chǎng)人員的主動(dòng)的積極性。促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展和和諧。

2.參與式多中心治理

參與式多中心治理就與它的名字一樣，是表明了分權(quán)來(lái)治理的概念，無(wú)論是在上層還是在基層，都采用綜合式的動(dòng)態(tài)多樣化管理，這樣的管理體系會(huì)讓參與模式的領(lǐng)導(dǎo)者不再大權(quán)獨(dú)握，并且可以把權(quán)利下達(dá)下去，造成不再形成權(quán)利的制衡和受到權(quán)利的擴(kuò)大的制約。這種模式強(qiáng)調(diào)的是一種互動(dòng)模式，通過(guò)交流來(lái)達(dá)到有效地意見(jiàn)互動(dòng)和途徑的開(kāi)拓。有人甚至認(rèn)為，這是一種權(quán)利的回歸和制度的完善，可以得到權(quán)威的認(rèn)同并且得到廣大人民的支持與認(rèn)可。通過(guò)市場(chǎng)式政府的改革，可以最大程度上符合人們的滿(mǎn)意度和調(diào)動(dòng)人民的積極性，是一個(gè)符合時(shí)代特點(diǎn)的良策。

3.解制型政府

解制型政策有兩個(gè)概念，一是解科層制，而是解規(guī)制?？茖又圃鳛檎墓芾硎侄沃凶罹叽硇院蜋?quán)威性的一種，在過(guò)去曾具有強(qiáng)大的影響力，它在現(xiàn)階段日益發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)體制變遷下不斷地受到強(qiáng)大的沖擊，如今已經(jīng)受到強(qiáng)大的危機(jī)。解科層化，意味著從政府里層來(lái)嘗試解決問(wèn)題的總稱(chēng)，是一種極具延展性的概念，通過(guò)減少中間時(shí)段所耗費(fèi)的時(shí)間和物質(zhì)來(lái)確保政府的政策的有效性和檢驗(yàn)機(jī)制的合理和完善性。是一種由上至下和由下之上的不斷推進(jìn)的檢測(cè)機(jī)制，是多方面努力共同達(dá)到效果的機(jī)制。而解規(guī)制則是解除科層化政府內(nèi)部冗雜的規(guī)章制度，來(lái)達(dá)到清明簡(jiǎn)潔的內(nèi)部制度，共求一個(gè)高效合理的政府內(nèi)部處決能力和判斷力，是為了達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的具有時(shí)代性的改革的方法之一。

4.彈性化政府

彈性化政府就是指政府在處理事物和達(dá)到?jīng)Q策的時(shí)候具有多方面的處事斷理能力，而不是以一應(yīng)百的含糊其辭和消極對(duì)待。因?yàn)檎心既藛T和政府機(jī)構(gòu)的體制的弊端導(dǎo)致一些政府職員對(duì)于工作崗位的消極怠工帶來(lái)的憂(yōu)慮致使彈性化政府這一詞映入眼簾。政府需要改變部門(mén)現(xiàn)狀來(lái)確保政府運(yùn)營(yíng)的健康性和合理性，減少僵硬處理事物帶來(lái)的負(fù)面影響和改變治理風(fēng)格的永久方案。因此彈性化政府不僅要求政府在處理問(wèn)題上的彈性化、合理化和民情化，更是要求相關(guān)人員的年輕化、積極化和開(kāi)明化，這不僅是對(duì)政策有好處，有益處還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)益處和對(duì)國(guó)家?guī)?lái)相應(yīng)的好的影響。

四、政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

政府治理模式的創(chuàng)新，是創(chuàng)新的新的主要內(nèi)容之一。它不但在內(nèi)容上摒棄了原來(lái)的依賴(lài)性還致使政府在與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系模式上發(fā)生了改變。對(duì)于傳統(tǒng)的路徑模式采取了舍棄的態(tài)度，并且對(duì)原有的路徑只適合于發(fā)展當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的需求，管理型政府和創(chuàng)新型政府發(fā)揮在過(guò)程中的高效優(yōu)勢(shì)，立足于服務(wù)這一點(diǎn)上，這不僅能夠放開(kāi)統(tǒng)籌上的局限性，使企業(yè)和個(gè)人能夠施展開(kāi)來(lái)手腳做事，同時(shí)也會(huì)減輕政府的負(fù)荷和壓力，在某種程度上能做做到最大的實(shí)現(xiàn)政府和廣大人民的根本利益。在另一方面，這項(xiàng)政策也會(huì)更好地處理好與社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，在摒棄了舊制度的同時(shí)，要如何構(gòu)架與市場(chǎng)的良好關(guān)系就顯得尤為重要和吸引眼球。政府可以發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)測(cè)的功能?，F(xiàn)下是由市場(chǎng)作為主體，政府負(fù)責(zé)服務(wù)的機(jī)能，這樣的管理方法很有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)性和彈性。同時(shí)也為廣大人們服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：溫志慧，（1989.1-），男，漢族，山西大同人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生，研究方向：政府治理/領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。