羅曉麗

摘 要： 認真做好全民參保登記工作，進一步推動縣級社保體系建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平和可持續(xù)的社會保障制度，是一項事關(guān)民生的重要工作。本文就做好縣級全民參保登記工作的意義和要求進行闡述，并提出對策措施。

關(guān)鍵詞：全民參保登記 意義 要求 措施

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0340-02

全民社會保險參保登記是指依托基層人力資源和社會保障公共服務平臺，通過數(shù)據(jù)比對和入戶登記調(diào)查等手段，全面準確地掌握轄區(qū)居民參保情況，建立全省集中統(tǒng)一的、以身份證號碼為基礎、以社會保障號碼為唯一標識、全面覆蓋和動態(tài)更新的人力資源基礎信息庫的過程。通過實施全民參保登記計劃，建立全面、完整、準確的動態(tài)管理的社會保險基礎信息數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)⒈U面對象進行更加精確的定位，進一步摸清家底，從而采取更加行之有效的措施，開展擴面征繳工作，從而達到應保盡保、全域覆蓋的社會保障目標?？h級社保機構(gòu)做好全民參保登記工作，要把握以下三點：

一、提高對全民參保登記工作重要意義的認識

當前，社會保險體系建設已進入新的歷史時期。從覆蓋人群來看，縣級參保人數(shù)增量、增幅呈現(xiàn)減緩之勢，社會保險擴面空間逐步縮小，部分險種、部分人群參保面已趨于飽和。在這樣一個新的歷史階段，立足當前，著眼長遠，實施全民參保登記制度，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大改革舉措，有利于加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標，推動加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；有利于適應新型城市化進程和社會流動性特征，更好地維護廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。

二、把握全民參保登記各階段工作要求

1.數(shù)據(jù)比對階段

以目前覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為基礎，按照戶籍屬地管理的原則，進行人社系統(tǒng)內(nèi)部（城鄉(xiāng)居民保、機關(guān)社保、企業(yè)社保及醫(yī)保中心）和公安、民政等部門外部數(shù)據(jù)比對工作。對已經(jīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療兩險種的人，進行個人信息核對，對不完整的個人信息指標項，通過各社保中心和醫(yī)保中心分別進行補充完善后，可以直接確認入庫；對0-16周歲已參加醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民（含在校生），經(jīng)核對完善后確認入庫；16-59周歲未參加醫(yī)療保險或未參加養(yǎng)老保險或醫(yī)療和養(yǎng)老兩險種均未參加的三種對象，需要入戶調(diào)查后才能確認入庫。

2.入戶調(diào)查階段

對16-59周歲未參加醫(yī)療保險或未參加養(yǎng)老保險或醫(yī)療和養(yǎng)老保險兩險種均未參加的三種對象，作為本次全民參保登記入戶調(diào)查的重點對象。由于全民參保登記是一項系統(tǒng)工程，縣級要本著依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依托信息系統(tǒng)、依托基層平臺的原則，進一步整合力量，加大人財物投入，完善全民參保登記組織框架，建立四級聯(lián)動機制，即縣級經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村（居）委會，村（居）由負責人帶隊組成調(diào)查小組。在此基礎上，以點帶面，逐步推廣，形成全縣范圍層層聯(lián)動的局面。對入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，層層向上反映，形成良性互動、層層聯(lián)動的工作機制。入戶調(diào)查中，按照標準化流程規(guī)范操作，要求被調(diào)查城鄉(xiāng)居民填寫統(tǒng)一印制的“全民參保個人信息登記表”，內(nèi)容涉及個人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、參保情況等。登記時采用一人一表，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。針對白天外出農(nóng)戶的特點，采取晚上走訪，由村干部帶隊挨家挨戶上門調(diào)查的辦法，確保人員資料的完整性。針對上門多次，家中無人的情況，調(diào)查人員通過鄰居與調(diào)查對象約定時間，上門調(diào)查，這樣既節(jié)約了時間又能保證調(diào)查的準確性。

3.信息錄入階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責信息錄入，可根據(jù)收集到的全民參保登記表按村逐個錄入或從信息系統(tǒng)下載批量模板進行批量導入?？h城鄉(xiāng)居民保中心負責審核。

4.動態(tài)更新階段

主要針對戶口已外遷、人員死亡注銷、異地參保等情況進行跟蹤管理，適時更新，確保全民參保登記數(shù)據(jù)的準確性。形成以社保卡號為每個參保人唯一的社保標識，形成全民參保登記數(shù)據(jù)庫，從而避免和減少重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇。

三、找準全民參保登記工作對策措施

1.加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)

要把開展全民參保登記作為當前工作的重中之重，擺上重要議事日程，黨政一把手要親自部署、親自過問。縣政府應成立全民參保登記領(lǐng)導小組和工作小組，切實加強對全民參保登記工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導小組并抽調(diào)精干人員組成全民參保登記工作組，并確保人員的穩(wěn)定性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級組織領(lǐng)導體系，引導城鄉(xiāng)居民積極參保登記。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社保經(jīng)辦機構(gòu)平臺建設，全力推進全民參保登記工作的順利開展。

2.輿論引導、造濃氛圍

通過會議、宣傳欄、廣播電視等多形式、多渠道宣傳全民參保登記政策，提高城鄉(xiāng)居民對政策的知曉率，增強全民參保登記意識。一是縣政府要召開全縣全民參保登記工作會議，部署全民參保登記工作任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要分別召開會議，讓鄉(xiāng)村干部做好政策宣傳落實，讓城鄉(xiāng)居民自覺參保登記。二是要印制并進村入戶發(fā)放《全民參保登記宣傳政策》等材料進行宣傳，擴大知曉面；三是要借助廣播電視臺等宣傳媒體廣泛宣傳全民參保登記的主要政策，積極引導社會廣泛參與，多方面協(xié)調(diào)推進。

3.強化責任、明確目標

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行干部分片包干機制，特別是村（居）干部要全員積極參與，實行村干部包干到村民小組、包干到農(nóng)戶，真正實現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”全民參保登記的目標。

4.加強培訓、提升質(zhì)量

全民參保登記關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，牽頭在社保部門，落實在鄉(xiāng)村。社保部門要組織領(lǐng)導組成員、登記隊伍成員開展專業(yè)培訓，讓所有工作人員明確工作職責、工作內(nèi)容和工作要求，讀懂參保登記內(nèi)容，熟悉登記填表方法，確保一次入戶、登記內(nèi)容全面，不走回頭路。同時，要起好牽頭抓總的作用，從數(shù)據(jù)采集到信息核對要全程參與指導、跟蹤監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理登記中的問題。鄉(xiāng)村工作人員要按照“一戶不少、一人不落、一項不差”的原則進行入戶登記，確保信息采集真實、準確、完善。

5.落實經(jīng)費、保障有力

將全民參保登記工作經(jīng)費納入縣財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政配套相應的經(jīng)費補助，確保各級經(jīng)辦機構(gòu)能安排必要的資金購買服務，對鄉(xiāng)、村干部給予一定的工作經(jīng)費補助，提高工作積極性，為順利開展全民參保登記工作提供強有力的保障。

6.加強督查、強化考評

根據(jù)全民參保登記工作進度，縣督查組每月要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民參保登記的進度進行通報，確保全民參保登記工作順利開展。對完成全民參保登記工作質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。

結(jié)束語：縣級全民參保登記工作要嚴格按照上級的部署要求，根據(jù)當?shù)貙嶋H，不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)工作方法，做實做細全民參保登記工作，為保障和改善民生、實現(xiàn)社會保險人群全覆蓋做出新的貢獻。