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省編辦適應(yīng)改革需要加快檔案體系建設(shè)

江蘇成為全國率先出臺權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項的省份之一。圖為行政審批事項匯總清單（部分）。

黨的十八大以來，江蘇堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極成效。省編辦立足新站位，把握新要求，適應(yīng)新形勢，將檔案管理融入集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法整體進程，建設(shè)與“放管服”改革相適應(yīng)的檔案體系，為改革管理順利推進提供了有力的檔案保障。

一是聚焦集中高效審批，形成審批清單等5張清單權(quán)力檔案體系。經(jīng)過對省級各部門行政審批等權(quán)力行使實際檔案的深入梳理，江蘇基本完成5張清單改革任務(wù)，成為全國率先出臺權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項的省份之一。省編辦有關(guān)部門按照改革各個階段“留痕”的要求，對每項權(quán)力變遷情況建成目錄式檔案，形成“全程紀(jì)實”。經(jīng)過對檔案資料的梳理，分批取消下放審批事項587項，最終公布的行政審批清單僅保留315項。取消權(quán)力事項3200多項，保留省級部門行政權(quán)力事項1375項，交給市、縣屬地管理權(quán)力事項4272項。

二是著力強化監(jiān)管服務(wù)，完善“六大機制”工作檔案。按照“寓管理于服務(wù)”的要求，對全省各類監(jiān)管、服務(wù)檔案進行了系統(tǒng)梳理歸類，研究提出依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制、雙隨機抽查公開機制、獎勵舉報機制、告知承諾與聯(lián)合懲戒機制、嚴(yán)格的績效管理機制、重大風(fēng)險防控機制等現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)機制。加大電子檔案歸集力度，聯(lián)合相關(guān)主管部門開發(fā)推進省、市、縣三級共享的綜合執(zhí)法信息平臺，通過平臺同步實現(xiàn)執(zhí)法檢查“雙隨機”信息歸檔，建立“雙隨機”檔案目錄，有效固化監(jiān)管流程，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免了監(jiān)管隨意性。省編辦還主動上門收集散落各地的簡政放權(quán)鮮活事例并歸檔，作為編印《簡政放權(quán)100例》的基礎(chǔ)材料。

三是推行綜合行政執(zhí)法，建成覆蓋全省的行政執(zhí)法檔案庫。省編辦建立了全省各層級執(zhí)法權(quán)力事項基準(zhǔn)庫，將4100項行政處罰權(quán)、169項行政強制權(quán)以及2754支行政執(zhí)法隊伍載入數(shù)據(jù)庫，逐一形成隊伍與權(quán)力匹配對接。分別按照“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”“一個區(qū)域一支隊伍”等改革類型，相應(yīng)建立部門內(nèi)部執(zhí)法檔案、領(lǐng)域執(zhí)法檔案和區(qū)域執(zhí)法專項檔案。

省編辦下一步將加大力度收集簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能進程中的相關(guān)檔案信息，努力實現(xiàn)“放管服”改革檔案與機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理、機關(guān)績效管理、事業(yè)單位信用評價等檔案信息同步互動、一體管理、實時對接，力爭用深入細(xì)致的檔案工作，記錄本省“放管服”改革的每一個細(xì)節(jié)。

（劉徽曹寧）