付兵兒（江蘇警官學院，江蘇南京，210012）

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南通警政的創(chuàng)辦者張謇*

付兵兒
（江蘇警官學院，江蘇南京，210012）

11991199年，張謇創(chuàng)立的南通警察管樂隊在排練

清朝末年政治腐敗，經濟失序，社會動蕩，治安混亂。江蘇南通地處東南一隅“，梟匪滿地，蓄而待發(fā)；外患之來，什伯未已?！保?］而當地的團防和保甲制度早已懈散，駐軍亦不能盡力靖匪。為了防御盜賊、土匪侵擾，維護社會治安秩序，保障南通各項事業(yè)的發(fā)展，張謇創(chuàng)辦了南通警政。通過建立警察機構，組織警察隊伍，強化警政建設，營造了南通良好的社會治安環(huán)境。

一、自籌經費，設置警察

張謇非常重視警政建設，認為警政建設是發(fā)展實業(yè)和興辦教育的重要保障，“警政不先，不足言內政”［2］，社會安定離不開警察?！肮示煺?，上通政府而下達窮壤。彌教案、詰戎莽、稽印稅、緝私鑄、佐學校、清田賦，莫不賴之。”［3］“方今地方工廠林立，教育、公益、慈善各處所相繼朋興，無警察何以為設施之輔佐？”［4］然而組建南通地方的警察組織所需費用巨大，經費得不到正常保障始終是困擾清末警政建設的一大難題。雖然張謇在《變法平議》中一再建議將“警察之費，歸入各府州縣預計，用本地稅支”［5］，但這一建議并未被政府采納，“經費迭次呈請，奉令均著就地籌款。”［6］從清朝末年到民國初期，上級政府從未給南通警政建設劃撥經費，正如民國十三年（1924年）張謇在《〈南通商埠警察狀況〉序》中所言:“南通之自治，初欲賅警察而資之費，故十余年來未得政府補助?！保?］在南通警政建設的過程中，張謇通過自籌經費，組建了實業(yè)警察（經濟警察）、治安警察、交通警察、林業(yè)警察、鹽業(yè)警察等多種專業(yè)警察，成為名副其實的“南通警察的創(chuàng)辦者”［8］，為南通警政建設作出了重要貢獻。

光緒二十五年（1899年），張謇在大生紗廠“照西捕例”設置廠警，始稱“巡丁”，后稱“警察”，“廠給伙食、槍械、號衣、油衣、冬夏帽?！昭矆?zhí)棒，夜巡執(zhí)槍?；鹁妇姡堤柦?。操演水龍時，輪流練習”［9］，并設“管帶”專管。光緒二十九年（1903年），張謇與其三哥張詧、摯友范當世等人“仿東西各國之警察”制度，自定章程，在江蘇南通創(chuàng)建“商團”，次年改為警察，設總巡統(tǒng)管。據《南通縣圖志》記載：“邑之有巡警，始于光緒二十九年張詧、范當世之設商團”［10］。他們采用“官紳竭其力，商賈輸其財”［11］的方式募集資金，招集鄉(xiāng)農子弟訓練，70人為一團，分駐城廂。此后，又將“商團”改編為正式的政府的警察機構，成立警察局。光緒三十年（1904年），設“唐閘工團。嗣以妨工作，時改雇勇編行警，制設警員。辛亥事起，防御益亟，改設通海實業(yè)警衛(wèi)隊。凡四隊，隊各六十人。以一隊駐海門，其三隊主防城”［12］。宣統(tǒng)二年（1910年），通海墾牧公司自治區(qū)公所“設立巡房，專司查察，以糾游墮之民”［13］，在墾區(qū)“并辦警察，以保公共之治安”［14］。民國成立后改稱公安局，局長名單報請通、海兩縣公安局同意任命，工資、費用由公司負責，受公司經理領導。公安局配有實業(yè)警察40名。民國三年（1914年），張謇在《條陳全國山林計劃辦法呈》中建議：“擇要沖之地，酌設林警，資保管，毋令再有侵伐之虞”［15］。民國九年（1920年），南通“成立森林警察?！保?6］同年，張謇又設立“鹽場警察”，“為改革場鹽預計，故當攝兩淮鹽政時，有此項組織?！}場須用警察，警察須用長尉”［17］。

二、開辦校所，培訓警察

張謇認為，警察必須掌握法律知識和業(yè)務知識，只有對從警人員進行教育，才能建立起一支合格的警察隊伍。張謇堅決反對“以不教育之人當警伍”［18］。他在《論警政致李萬里函》中說：“警察教育不先，則警政不修”［19］，警政建設離不開警察教育。為培養(yǎng)專業(yè)警察人才，張謇“就地籌措”經費，購買裝備，聘請教官，親自負責“所有警章之制定”［20］，開辦警察培訓班，采用日本警察章程為課本，對招募人員進行學習培訓。在此基礎上，張謇還“籌辦警察學?！?。通州“巡警傳習所、巡警教練所、罪犯習藝所，先后已設”［21］，并指出“改良監(jiān)獄正在興工”［22］。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇設立巡警教練所，“參以日本制，假中學校設之。詧為所長。費銀一萬七百八十九。二年（1910），畢業(yè)百二人”［23］。除開設一般治安警察學校之外，張謇還逐步開辦了其他專業(yè)警種學校，以培養(yǎng)各類警察人才。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇開設了“監(jiān)獄學傳習所”［24］；民國二年，設立了“鹽場警察長尉教練所”［25］，“兩淮鹽場巡警長尉教練所招生八十，定章六個月畢業(yè)”［26］。民國八年（1919年），張謇還開設“交通警察養(yǎng)成所”，培訓交通警察。在《交通警察養(yǎng)成所開學演說》中，張謇指出：“南通所辦實業(yè)、教育各事，初具規(guī)模，……外人來通參觀者必多。且各處馬路告成，交通便利，日需警察負責指導照料之責者更多，故今招諸生來學，以養(yǎng)成交通警察之人才”［27］。

在教學內容上，除了學習專業(yè)知識外，還“須極端注意英語一科，因所辦交通警察，強半為外人來通參觀而設。英語在世界上最為普及，若不通英語，設西人有所詢問，警察瞠然不知所對，實為南通自治之羞?！保?8］警察必須掌握相關法律知識。為方便學習法律知識，張謇支持組織出版有關法律書籍，并于光緒三十二年（1906年）開辦“法政講習所”，“假中學校為講舍，先后畢業(yè)三百七十四人。”［29］宣統(tǒng)元年（1909年），“改法政講習所為自治研究所，畢業(yè)百三十人。”［30］此外，張謇還挑選部分警察學習樂器，組建通泰海實業(yè)鹽墾警衛(wèi)團軍樂隊?！懊慨斢泻韧獾囊?、名人等貴賓來通，包括梅蘭芳來通演出等等，這支管樂隊都前往車站碼頭迎接貴賓，鼓樂喧天，聲聞數里，聲勢浩大，為南通人爭光不少?！保?1］

三、從嚴治警，成效顯著

為了加強警察管理，規(guī)范警容警紀，張謇精心選派教官，嚴格訓練。南京陸軍師范學堂畢業(yè)的骨干江導岷、章亮元、洪杰和兩江講武堂畢業(yè)的武官龔培基曾擔任通海墾牧公司軍事教官，訓練公司警員。保定軍校畢業(yè)的季方（建國后曾任江蘇省副省長，全國政協(xié)副主席）應邀擔任“通州警備隊”教練長，專門負責訓練實業(yè)警察。張謇特別強調“鍛煉精神?！保?2］在交通警察養(yǎng)成所開學典禮上的演說中，他曾舉在日本考察時，所見到日本士兵站崗兩個多小時“一如前狀，精神充足，姿勢頗好，毫無倦容”［33］的例子，來激勵警校學員。張謇主張用嚴格的規(guī)章制度管理警察。早在“商團”設立之初，張謇就制定警察管理的章程，“明辦法、嚴責任、劃地段、核用款、定約束。賞罰皆準各國通行警章而斟酌之?！保?4］張謇還充分發(fā)揮社會各界對警察的監(jiān)督作用，讓“人民相與扶持監(jiān)察以必行其法”［35］。對于專職保衛(wèi)企業(yè)的“江蘇省實業(yè)警衛(wèi)團”，張謇則指定有關公司、企業(yè)推選代表，組成“實業(yè)警衛(wèi)團參事會”機構，對實業(yè)警衛(wèi)團定期進行檢查，實施監(jiān)督管理。

通過從嚴治警，確保南通警察警紀嚴明，遵紀守法。盡管清末民初社會動蕩，吏治腐敗，警紀松懈，警察抽煙酗酒極為普遍，賭博吸毒亦不鮮見，但在南通，由于張謇重視警政建設，從嚴治警，因而警紀嚴明。家住南通墾牧一堤，解放后任南通市委組織部長的俞林棟評價說，當時實業(yè)警衛(wèi)團“治軍嚴”［36］，警察“不抽煙”“不喝酒”［37］，主要任務是“防土匪”“抓小偷”［38］，避免公司財產遭受盜搶。江蘇巡撫程德全對國內諸多地方的警察極不滿意，在《到蘇接篆后上親貴及政府書》中說:“此間巡警之官弁及崗兵，精神上暫不論，形式上即已大難:有臥治者，有跛踦當街者，有吸鴉片及賭錢者。種種怪象，不一而足”。［39］但對南通卻大加贊揚，稱“通州地方自治，為各屬之最”。［40］“警察一部，在民國三年（1914）省府視察報告，亦曾有‘警察之冠’等語?！保?1］張謇的警政建設，還引起了國外人士的關注，并給予張謇高度評價。當時上海海關稅務司英國人戈登·洛德提交的《1912年～1921年海關十年報告》中指出：“他從一開始就組建了南通自治會，對通州后來的發(fā)展，對于建立警備力量……做出了貢獻?！保?2］稱“張謇是使通州發(fā)展成為一座中國模范城市的主要人物?！保?3］當時親見目睹南通狀況的張謇之子張孝若在《南通張季直先生傳記》中說：“我父親從北京回通，專意經營村落。那幾年維護地方治安，整治地方內政，……因此地方沒有匪患，行政都很有條理。人民在那幾年，很能安居樂業(yè)；地方自治事業(yè)，所以能放手辦去?！保?4］而南通因此成為全國著名的“模范縣”，舉世皆知。

*本文系國家社會科學基金項目“南京國民政府警政建設研究”（編號：13BZS045）、江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目（英文標識號：PAPD）階段性研究成果。

參考文獻

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