李勇　王重高　李長友

摘要：加強城鎮(zhèn)應急保障能力建設有利于體現(xiàn)“以人為本”，提高基層應急能力以實現(xiàn)公共服務均等化是城市管理的重要內(nèi)容。我國在新型城鎮(zhèn)化推進過程中應急保障能力建設遭遇財政應急資金規(guī)模小、管理方式落后、應急處置觀念錯位等諸多難點。應將政府應急保障能力建設納入新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，開發(fā)適合城鎮(zhèn)建設實際需要的應急保障裝備，深化財稅制度配套改革，創(chuàng)新應急管理手段以全面提升城鎮(zhèn)應急保障能力。

關鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化；應急保障能力；消防

中圖分類號：F292文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）03-0017-07

盡管新型城鎮(zhèn)化建設在廣袤的中國大地上如火如荼地進行著，但火災、地震等突發(fā)事件屢屢干擾正常的建設進程，考驗著政府和民眾的應急保障能力。應急保障能力建設是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一，必須給予特別的研究和關注。這是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故用血的事實給我們的警示。

一、加強城鎮(zhèn)應急保障能力建設的客觀必要性

（一）城鎮(zhèn)應急保障能力建設有利于體現(xiàn)“以人為本”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而人生活在現(xiàn)實世界中不可避免地會遭受到各種自然災害和事故災難的影響，城鎮(zhèn)化建設過程中可能面臨各種突發(fā)事件（參見表1）。

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，突發(fā)事件的發(fā)生必然擾亂人們正常的生產(chǎn)、生活秩序。各級政府應堅持以人為本、預防為主的原則，把保障民眾的生命安全和財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少各類突發(fā)公共事件造成的危害和損失；堅持事前預防與應急處置相結合，圍繞生產(chǎn)建設和人民生活的實際需求，明確勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理等部門在應急保障工作中的基本職能和具體職責；強化硬件保障，完善軟件支持，把提升應急保障能力建設工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，依法保證各級各類應急管理預案的貫徹實施。從這個意義上講，提高應急保障能力是保證我們順利推進新型城鎮(zhèn)化建設的客觀要求，也是“以人為本”核心理念的內(nèi)在要求。

（二）城鎮(zhèn)應急保障能力是實現(xiàn)公共服務均等化的重要內(nèi)容

市場失靈理論認為，提供基本公共服務是政府的應盡之責?！叭说某擎?zhèn)化”的“人”包括民眾和法人等經(jīng)濟實體。政府有義務為民眾提供安全的生活環(huán)境，有責任為法人等經(jīng)濟實體提供安全的經(jīng)營環(huán)境。而要實現(xiàn)這個目標，政府應著力提升應急保障能力建設。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟突飛猛進，取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)差別依然巨大，這種差別不只體現(xiàn)在人均收入等方面，更主要地體現(xiàn)在包括應急保障能力在內(nèi)的公共服務層面。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，我們要致力于加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，努力提升城鎮(zhèn)應急保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)應急保障能力建設是提高基層應急能力的必然要求

新型城鎮(zhèn)化建設在實踐中摸索著推進發(fā)展，既需要學習世界發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，更需要緊密聯(lián)系現(xiàn)實國情。改革開放三十多年中，不少地方政府片面強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，熱衷于GDP增速強勁的硬件建設，卻輕視了諸如應急保障等軟件建設。隨著城鎮(zhèn)化率的逐步推高，應急保障水平的滑坡對經(jīng)濟和社會發(fā)展的阻滯作用日趨明顯。汶川地震災后重建僅中央財政三年投資總額就超過三千億元[1]。如果將玉樹地震、舟曲泥石流等救災支出投資匯總，其數(shù)額必為天文數(shù)字。名諺“千里之堤毀于蟻穴”提示我們，硬件和軟件“兩手都要抓、兩手都要硬”；要改變以往的工作思路，夯實包括應急保障能力建設在內(nèi)的公共設施基礎。只有這樣，才能為民眾提供安全、幸福的生活環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展營造更為寬松順暢的外部環(huán)境。

（四） 城鎮(zhèn)應急保障能力建設是城市管理的重要內(nèi)容

世界各國和地區(qū)都非常重視城鎮(zhèn)應急能力建設。德國明確聯(lián)邦政府和州政府的應急保障事權；美國自21世紀初著力構建從聯(lián)邦到地方全覆蓋式國土安全防護體系；加拿大加強應對緊急事件的隊伍建設并明確工作機制；智利各級政府重視應急管理體系建設，針對國民反復進行應急教育，提升防災意識。這些都是我們可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。時隔37年再次召開的中央城市工作會議特別強調(diào)，要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。作為城市的建設者、決策者和管理者，各級政府必須把應急管理放諸重要位置，借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，千方百計地完善城鎮(zhèn)的應急保障能力體系，秉承共享與綠色發(fā)展理念，把應急保障工作貫穿于城市管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“城市讓生活更好”的目標。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中應急保障能力建設的難點

隨著改革開放的逐步深入，我國應急保障能力建設取得了較大的進步。從組織機構方面看，全國基本建立了以“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應急管理體制，并建立了涵蓋中央與地方兩個層面的上下統(tǒng)一、層級分明、職責明確的應急管理機構，所有省級政府和96%的市級政府、81%的縣級政府確立了應急管理辦事機構[2]。然而，在我國廣袤的農(nóng)村及城郊接合部，應急保障能力不容樂觀，甚至可以用空白來描述現(xiàn)狀。以消防為例，我國大部分村莊消防設施建設滯后，為數(shù)不多的村鎮(zhèn)有消防設施，但都比較落后?？傮w看來，農(nóng)村消防存在以下三方面問題。第一，城鎮(zhèn)發(fā)生火災，消防隊接警難。由于帶有較重鄉(xiāng)音的普通話或方言讓來自五湖四海的消防官兵難于溝通，接警員有時只能憑著對地理的熟悉和工作經(jīng)驗，大概確定火場地點。這樣既延誤接出警時間，也浪費了最佳出警時機，導致火場地點不能準確把握甚至出現(xiàn)了出警的南轅北轍。第二，轄區(qū)面積大、交通不便利，到達現(xiàn)場難。目前，我國大多數(shù)的縣城只有一個消防站，實踐上難以達到“五分鐘消防”的標準。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組離消防站的距離少的也要十幾分鐘或是幾十分鐘，遠的甚至還需要幾個小時，再加上受到農(nóng)村范圍較大、鄉(xiāng)村道路較窄且交錯縱橫的地理環(huán)境和交通條件的制約，火場難以找到。第三，水源取用不方便，滅火工作難。大型水罐消防車在農(nóng)村道路上難以通過，小型輕便車沒有自備水源，只有靠現(xiàn)場取水滅火；部分城鎮(zhèn)供水設施落后，自來水不具備消防供水的壓力；農(nóng)村的小河、小池塘不具備消防車輛停靠的條件。城市化進程的加快使得農(nóng)村廣泛分布的水塘逐漸消失，消防救援員有時也只能是“望火興嘆” [3]。

由此可見，我國城鎮(zhèn)的應急保障能力現(xiàn)狀難以保證新型城鎮(zhèn)化建設“人的城鎮(zhèn)化”目標的實現(xiàn)，而迅速提升城鎮(zhèn)應急保障能力建設會遭遇以下諸多難點。

（一）應急處置資金規(guī)模有限

應急保障能力建設需要政府大量的資金投入，但我國不少基層政府財政吃緊，客觀上影響了城鎮(zhèn)應急保障能力的建設。這種現(xiàn)象在大中型城市表現(xiàn)明顯，在城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。以哈爾濱市為例，該市有131支專職消防隊，其中30%的消防隊沒有獨立辦公室，96%的消防隊沒有獨立的訓練設施和場地。另外，消防隊員個人防護裝備和基本滅火器材嚴重缺乏，戰(zhàn)斗服缺口為26%，水帶缺口為52%，破拆工具缺口為35%，沒有基本的特種滅火器材[4]。省會城市尚且如此，偏遠鄉(xiāng)村的消防處置能力可想而知。

應對突發(fā)事件，政府可通過預備費、稅費、內(nèi)債和轉移支付籌措應急資金，也可通過征用實物、動用政府資產(chǎn)和透支與借款等手段籌措應急財務[5]。雖說應急資金種類較多，但總體說來規(guī)模還是較為有限。現(xiàn)就主要應急處置資金分析如下。

1.預備費提取比例過低。我國政府對救災和應對突發(fā)事件很早就做出了制度性的安排。1995年開始施行的《預算法》規(guī)定：“各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%～3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支?！彪m然有了這樣的制度安排，但實踐中還是暴露出了以下問題。第一，預備費提取比例過低。從披露的數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，中央預備費和地方預備費與本級支出的平均比重分別為2.20%和1.02%，提取標準較低，部分年份提取的標準甚至未達到法定標準的最低限額。2014年中央財政預備費總額相對于2011年增長了29%，但預備費所占比例呈逐年下降的趨勢（參見表2）。第二，預備費管理方式落后。我國政府預備費采取流量式、年度余額為零的管理模式，年提年用，沒有形成專門的基金制度，導致預備費總額不大，不利于應急資金的積累，從而限制了應急資金在公共突發(fā)事件當中發(fā)揮的作用。各級政府的預備費與年度預算綁在一起，沒有實行單獨管理，通常預備費是不結轉到下一年的，即便當年沒有發(fā)生突發(fā)事件，也會被在當年用于其他方面，而沒有作為專項資金滾動積累下去，致使應急資金管理缺乏長期性[6]。第三，預備費的使用方式不科學。預備費的用途有二：一為預防，一為處置。然而，從我國各地實踐可以看出，各級政府將預備費幾乎全部運用于救災和災后處置，用于災前預防的可謂鳳毛麟角。

2.中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金增長乏力。2007年3月，十屆全國人大五次會議決定設立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，將一部分財政“超收”收入納入應付公共突發(fā)事件的財政框架。實踐證明，這一制度安排對于防治突發(fā)事件具有重要意義。在2008年汶川地震和2010年玉樹地震中，中央政府從預算調(diào)節(jié)基金分別撥付600億元和206.5億元，有效地降低了災害損失和促進了災區(qū)的恢復重建。中央政府已充分認識到預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金的重要性，2010年和2011年補充資金分別達到2257.65億元和2892億元，并在2014年財政預算中安排了1164.38億元用于做大穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金。該筆資金來源于政府當年的超收收入，隨著以“營改增”為代表的結構性減稅政策逐步擴大，財政減收已成定勢，勢必會對中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金造成沖擊。

3.民政事業(yè)費規(guī)模不大。民政部門是我國政府的救災防災職能部門，“民政事業(yè)費”的增減可以顯示我國應急財政支出的規(guī)模。統(tǒng)計資料顯示，“十一五”以來，我國民政事業(yè)費在持續(xù)增長，但國家從財政支出的比重從未超過2.5%。作為這一預算科目下的“自然災害生活救助”可直觀地顯示國家用于自然災害的支出，但自2001年以來，我國每年用于自然災害救濟的支出都非常小[7]。

（二）事權與財權的不匹配導致基層政府難以承受應急能力建設之重

自實施分稅制以來，政府間財力與事權不匹配一直飽受詬病，“財權上收、事權下壓”在學界幾成共識。政府間的事權與財權不對等現(xiàn)象導致地方政府財力緊張。在突發(fā)事件發(fā)生時，地方政府或等待觀望中央政府援助，或“無災報有災，小災報大災”，致使“地方自救為主，中央補助為輔”在一定程度上演化為“地方自救為輔，中央補助為主”[8]。出現(xiàn)這些不合理情況原因是多方面的，包括地方應急資金提取不足、災情過大超出地方負擔能力、省際應急事權重疊等。以消防為例，根據(jù)目前我國消防建設的分工，防災消防救援設施建設需要由縣級財政負擔，但近些年來多項結構性減稅政策的實施，使得地方政府財力來源渠道趨于狹窄、稅源分布零散、征收難度大且征稅成本較高、增收彈性小，地方財政難以支撐應急保障能力的建設。全國的縣級政府一般只能維持一個水平比較低下的消防救援站，難以保障如火災發(fā)生后“五分鐘到達”實施救援的要求。2013年云南和貴州的大火都在一定程度上反映了這種現(xiàn)狀。東部省份不少縣城常住人口高達十多萬，且高樓和大廈林立，不要說農(nóng)村地區(qū)應急救援保障，僅就縣城的應急救援保障也是難以達到的。

（三）應急建設標準與城鎮(zhèn)實際需求不符

我國尚未制定適合城鎮(zhèn)和農(nóng)村應急保障能力建設標準。仍以消防為例，現(xiàn)行消防站的建設標準是立足于城市，而不是根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀制定的。按照現(xiàn)行城市標準，建設一個一般水平的消防站需要資金大致

在1000萬元～2000萬元，就是一個簡單的消防站也需要在500萬元的設備投入，再加上基礎設施的投入，龐大的基建資金要求使得基層政府無力承受。即便能從上級政府獲得資金支持勉強建立起來，但水壓和道路等配套不到位，也會使得“大而全”的消防設備在農(nóng)村狹窄封閉的環(huán)境中難以發(fā)揮有效作用。

（四）應急處置觀念錯位

防災勝于救災。安全防范工作雖然不能帶來直接的經(jīng)濟效益，卻是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的重要后盾，也必將有力地支持新型城鎮(zhèn)化建設。然而，我國各級政府在應急處置實踐中將資金大量用于救災和災后處置，用于災前預防的可謂鳳毛麟角（參見表3）。即便是按照最寬松的口徑來計算，每年用于突發(fā)事件防御的費用占財政支出的比重仍未超過2%。需要特別提醒的是，在我國各類應急機構中，人員工資及辦公費用等占據(jù)較大比重，真正用于預防設施建設的資金就少得可憐了。常識告訴我們，相同數(shù)量的資金用于事前防治，其效率必然數(shù)倍甚至數(shù)十倍于災難救治。

三、全面提升新型城鎮(zhèn)應急保障能力建設的對策

（一）將應急保障能力建設納入新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，由于各類經(jīng)濟主體（包括組織和個人）的自利行為，常常呈現(xiàn)雜亂無序的狀態(tài)，引發(fā)“城市病”，因此，政府部門制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。作為政府基本公共服務載體的應急設施建設，理應成為基層政府推動經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中必須規(guī)劃的重要內(nèi)容。將應急保障能力納入建設規(guī)劃必須考慮以下幾方面：一是按照相關標準（如《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等）加強應急設施建設，如消防站、防疫站、人防設施等；二是應急設施建設必須充分考慮危險源的分布，如大型居住社區(qū)、中小學、大型商場、體育場館、危化品生產(chǎn)和運輸企業(yè)等，這些區(qū)域人口聚集、突發(fā)事件概率相對較大，需要重點防控；三是從區(qū)域分布上將社區(qū)與?；a(chǎn)企業(yè)進行有效隔離，防止彼此交叉，單獨設計?；愤\輸線路，防止運輸路線貫穿人口集中區(qū)域；四是針對危險源應設立應急器材強制建設標準，如消防栓、疏導指示牌等，明確監(jiān)管負責人；五是對于人口相對集中區(qū)域內(nèi)的危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲單位，要及時實施安全環(huán)保搬遷工程[9]，以降低突發(fā)事件危及人民生命財產(chǎn)的概率。

（二）開發(fā)適合新型城鎮(zhèn)化建設實際需要的應急保障裝備

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，50萬人以下的小城市和建制鎮(zhèn)占我國城市總數(shù)的98.5%。嚴格控制特大城市規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)是國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體思路，基于這個思路可以預判，未來我國中小城鎮(zhèn)仍然是主流，應急保障裝備的開發(fā)也應該圍繞著小城市和街鎮(zhèn)的實際需要進行。以消防為例，應配備適應農(nóng)村和街鎮(zhèn)火災特點的車輛裝備器材。針對農(nóng)村路窄、水源取用不便的實際情況，配備一些小型但又能自配少量滅火劑的消防車，以便能迅速到達農(nóng)村各個村組；要針對消防車難以停靠農(nóng)村小河、池塘取水這個實際情況，隨車配備手抬、推車式消防泵，使農(nóng)村的各種水源隨時都能充當消防水源。另外，質(zhì)監(jiān)等部門要加快制定公共安全與應急管理的基礎標準、行業(yè)標準和裝備技術標準[10]，在此基礎上促進國產(chǎn)應急裝備的規(guī)范化和標準化。

（三）深化財稅制度配套改革

1.完善應急財政資金法律制度。建議立法部門適時修改和完善法律與法規(guī)，調(diào)整預備費的適用范圍和計提比例。一是將中央和地方預備費的提取標準調(diào)整至政府預算支出的3%；二是明確規(guī)定預備費的使用范圍：中央預備費用于跨區(qū)域防災能力建設（比如大江、大河、道路及空氣防治等）；三是地方預備費分為兩部分，三分之二用于區(qū)域內(nèi)防災能力建設，三分之一用于突發(fā)事件救援和災后恢復重建。如此操作有三個好處：第一，增加了預備費規(guī)模，增強了地方政府應對突發(fā)事件的能力；第二，強化了防災能力建設的資金保障；第三，在防災救災方面理順了中央政府和地方政府的事權，能有效調(diào)動中央和地方應對突發(fā)事件的積極性。

2.加強應急財政資金制度建設。第一，出臺《中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法》，對預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的性質(zhì)、收支規(guī)則、審批程序、監(jiān)督管理等問題形成一個規(guī)范化的制度安排[11]；第二，修改《民政事業(yè)費使用管理辦法》，量化并提高救災救濟支出；第三，創(chuàng)新基金管理方式，對中央和地方應急資金（包括預算調(diào)節(jié)基金、預備費和民政事業(yè)費等）實行基金式管理，明確規(guī)定年度出現(xiàn)結余時應結轉至下一年度繼續(xù)使用，不得抵頂當年指標。這三項措施的共同目的在于做大應急資金儲備。

3.中央財政擔負災后恢復重建兜底任務。在現(xiàn)行分稅制結構下，地方財政所占比例偏小，主權性債務壓力和結構性減稅引發(fā)的財政減收，使得地方政府用于災后重建的財力必然有限?？篂木葹谋仨氉鹬剡@一現(xiàn)實國情，建議根據(jù)各地實際情況設定突發(fā)事件保障底線，超過保障底線的災后建設由中央政府通過轉移支付補充建設資金，擔負起兜底責任。保障底線的設定需要考慮各省級政府在氣候、地質(zhì)、地形、人口、交通等方面的危險源，根據(jù)歷史資料和未來研判綜合確定。

4.發(fā)揮稅收政策的支持引導作用。有效應對突發(fā)事件是企業(yè)社會責任的重要組成部分。當企業(yè)安全事故超出自身控制能力范圍時，必然引發(fā)嚴重的社會影響，青島輸油管道爆炸事件和蘭州自來水苯超標事件都可以明顯看出這種趨勢。政府應在加強監(jiān)管的同時，運用稅收政策引導企業(yè)加強應急能力建設。我國現(xiàn)行稅法有針對企業(yè)購置安全生產(chǎn)設備給予稅款抵扣的規(guī)定，但與發(fā)達國家相比，支持力度尚有待加強。政府應通過稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)采用防災救災的技術、產(chǎn)品和工藝，鼓勵企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)防災救災產(chǎn)品[12]。稅收杠桿的恰當運用能增強企業(yè)應對突發(fā)事件的能力，同時增強防災救災產(chǎn)品的供給，從而有效提升全社會應急保障能力水平。

（四）創(chuàng)新城鎮(zhèn)應急管理手段

1.創(chuàng)新政績考核機制。建議將防災能力建設納入地方政府領導干部政績考核。由第三方機構對地方政府防災能力進行評估，借助相關指標對各?。ㄊ?、區(qū)）的防災能力進行綜合排名，獎勤罰懶，形成有效的激勵措施，引導地方政府領導干部樹立防災意識，強化防災能力建設，前置災害管理，防患于未然。

2.強化應急資金政府審計。政府審計對于保證財政資金使用效率具有重要意義。城鎮(zhèn)應急能力建設需動用大量財政資金，必須加強財政審計，但應急財政資金不同于一般意義的財政資金，在審計過程中，要變現(xiàn)行“合規(guī)性審計”為“方向性審計”，根據(jù)應急資金的特點重點審計資金的使用是不是在緊急搶救、轉移安置災民等救災事務上，救災款物的發(fā)放和使用是否遵循?？顚Ｓ迷瓌t等[7]。

3.加強應急管理人員培訓體系建設。應急管理是一門專業(yè)性很強的實踐學科，需要專門的人才隊伍。以消防為例，不同火情的撲滅需要不同的技術和裝備，缺乏經(jīng)驗和綜合判斷能力不僅于事無補，反而會加劇險情。鑒于我國應急管理人才嚴重缺失的現(xiàn)狀，培訓體系的建設應提上日程。可依托行政學院和相關高校，以消防、公安、武警、衛(wèi)生、防汛、防疫、地震、電力、通訊等骨干專業(yè)隊伍為受訓主體，強化專業(yè)研究人員的教育培訓，同時以各級黨校和行政學院為主加強領導干部和公務員的應急管理教育培訓[13]。在培訓內(nèi)容和培訓方法上，可以借鑒德國等先進經(jīng)驗，圍繞特定突發(fā)事件進行情景構建，突出實操性，通過部門橫向溝通協(xié)調(diào)綜合提升突發(fā)事件的綜合判斷能力和應對處理能力。

4.完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)應急能力建設投融資體制機制。應急保障能力建設需要政府大量投入，但僅靠政府投資，力量勢必有限。十八屆三中全會提出的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的論斷拓寬了我們的思路，即在努力推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，要依靠市場，創(chuàng)新投融資體制機制，增強建設動力。大體思路包括：采取PPP等形式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)應急設施建設；嘗試運用融資租賃等方式購置應急裝備和設備，提高資金使用效率；宣傳造勢，鼓勵組織和個人慈善捐贈；利用冠名權等形式吸納組織和個人進行贊助。

綜上所述，我國新型城鎮(zhèn)化建設雖然取得了較為喜人的成就，但包括應急保障在內(nèi)的基本公共服務供給在城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差距?？s小這一差距絕非一朝一夕可以奏效，需要我們以創(chuàng)新的思路全面深化改革?！笆濉逼陂g，各級政府應將應急能力建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設實踐，完善財稅扶持政策，做大應急資金儲備和物資供應，開發(fā)適合城鎮(zhèn)的應急裝備，創(chuàng)新城鎮(zhèn)應急能力建設投融資機制和體制，才能將城鎮(zhèn)化建設過程中的不確定因素所造成的影響降到最低，提升城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”這一根本目標，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

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[責任編輯：楊健]