竇玉玫

摘要：2005年農(nóng)民工王斌余在討薪未果的情形下連殺四人，震驚了整個社會。自此，因拖欠農(nóng)民工工資引起的暴力事件逐漸進入人們的視野，拖欠工資尤其是拖欠農(nóng)民工工資已成為社會關(guān)注的焦點，成為一個嚴重的社會問題。本文將從欠薪保障基金制度與農(nóng)民工法律援助機制兩方面，探討如何完善農(nóng)民工欠薪保障制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；欠薪保障基金；法律援助

引言

農(nóng)民工處于我國社會的底層，是典型的弱勢群體，他們大多沒有接受過良好的教育，法律意識淡薄，維權(quán)能力較差，所以工資被克扣、被拖欠等問題一直未能得到有效解決。完善農(nóng)民工欠薪保障制度，一方面可以有效地緩解拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀，為農(nóng)民工討薪提供法律上的支持與幫助，維護其合法勞動權(quán)益，實現(xiàn)傾斜性保護弱勢群體的目的；另一方面，農(nóng)民工在討薪未果的情況下，易引發(fā)群訪上訪、攔路討薪等惡性事件，而完善農(nóng)民工欠薪保障制度，在一定程度上能夠減少社會沖突的發(fā)生，有利于維護社會的穩(wěn)定與和諧。

一、我國農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

總體來看，當前我國農(nóng)民工工資的拖欠現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出普遍性、集中性、時間性的特點。首先，全國各地都不同程度地存在拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象，即普遍性。其次，集中性特點體現(xiàn)在，一是地域上，即經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地區(qū)欠薪比較嚴重，這是因為東部地區(qū)是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)；二是在行業(yè)上，主要集中于建筑行業(yè)，該行業(yè)需要大量勞動力，建筑行業(yè)已成為欠薪案件的重發(fā)區(qū)。[1]最后，由于行業(yè)的潛規(guī)則，尤其是在建筑領(lǐng)域，拖欠工資集中爆發(fā)的時間多為工程竣工驗收之后或者歲末年初。

二、我國農(nóng)民工欠薪保障制度的立法不足

雖然我國在維護勞動者權(quán)益、整治拖欠工資方面，實施了許多法律法規(guī)，但還是存在著一些問題，例如：刑法規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪原則性較強，在實踐中難以得到有效地實施；欠薪保障基金覆蓋范圍狹窄，僅局限于部分地區(qū)，且不同省市的企業(yè)覆蓋范圍不一致，所以只保護了部分勞動者的勞動報酬權(quán)，而沒有覆蓋到全國地區(qū)所有的勞動者，尤其是大多數(shù)的農(nóng)民工；缺少專門的勞動法庭，我國所有的勞動爭議案件均在民事審判庭進行審理，而民事審判程序冗長，不利于及時保護農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)；訴訟成本偏高，可以說，在漫長的討薪過程中，各種費用產(chǎn)生的經(jīng)濟成本可能遠遠高于農(nóng)民工要取回的工資收入。有人做過相關(guān)調(diào)查，顯示農(nóng)民工討薪的法律維權(quán)成本至少是其收益的三倍，面對高昂的經(jīng)濟成本，難怪很多農(nóng)民工放棄法律維權(quán)的方式，而采取爬吊塔自殺等極端手段討要工資，甚至是喪失理智殺害欠薪者，不但使自己由受害者變成害人者，[2]而且也嚴重影響了正常的社會秩序。

三、完善農(nóng)民工欠薪保障制度的法律對策

（一）建立統(tǒng)一的欠薪保障基金制度

在農(nóng)民工工資被拖欠的情形下，我國部分省市對預防企業(yè)拖欠工資的長效機制進行了積極探索，建立起欠薪保障基金制度。該制度是指當用人單位出現(xiàn)不支付或不能支付工資的情況時，勞動者可以從基金中及時獲得墊付，緩解生活急需。但由于該制度還處于起步階段，局限于極少部分地區(qū)，覆蓋范圍狹窄。因此須建立全國統(tǒng)一的欠薪保障基金制度，使之受益于全國所有的勞動者，尤其是農(nóng)民工。

1、《工資支付暫行規(guī)定》是勞動部根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定制定的，旨在維護勞動者的勞動報酬權(quán)，規(guī)范用人單位的工資支付行為。將欠薪保障基金制度納入《工資支付暫行規(guī)定》，不僅可以起到應急救濟勞動者的作用，幫助勞動者度過生活的艱難期，而且也能夠規(guī)范用人單位的行為，緩和勞資關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

2、欠薪保障基金制度的適用范圍可以結(jié)合深圳、上海的經(jīng)驗，將其限定在我國境內(nèi)的所有企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位，以及前述用人單位設立的依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機構(gòu)。申請欠薪墊付的主體應規(guī)定為與上述用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者。

3、在全國各省、自治區(qū)、直轄市設立欠薪保障基金委員會，并建立專門的欠薪保障基金賬戶，實行專戶管理。該委員會可以由政府部門、企業(yè)代表和勞動者代表共同組成，并明確規(guī)定基金委員會的構(gòu)成人數(shù)及各方代表所占的比例。其職責包括：基金的統(tǒng)籌和日常管理工作；監(jiān)督檢查用人單位繳納欠薪保障費的情況；對基金墊付中申請人的審核和基金的發(fā)放，以及基金墊付后的追償?shù)取?/p>

4、欠薪保障基金制度在繳費主體方面，應確定為企業(yè)繳費為主、政府財政支出為輔，勞動者作為純收益人，不承擔或不變相承擔任何繳費義務。欠薪保障基金的來源應包括：用人單位按一定比例繳納的欠薪保障費用；地方政府的財政補助；欠薪保障基金的利息收入；墊付欠薪款項的追償所得；工資支付監(jiān)督檢查中的罰沒款項；社會公益性的捐贈以及其他收入來源。其中，對沒有不良支付工資記錄的用人單位，可以降低征繳比例并進行表揚，而對經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)則應適當提高征繳比例，并將其違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，在媒體上曝光。[3]

5、申請墊付欠薪的情形包括：企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷進入清算程序，且欠薪事實已由企業(yè)、企業(yè)清算組織確認；或企業(yè)主要負責人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)、逃逸，且欠薪事實已查證屬實的。勞動者應在知道或者應當知道前述事件發(fā)生之日起60日內(nèi)提出書面申請。欠薪保障基金委員會在收到欠薪墊付申請后，應當及時作出是否受理的決定。經(jīng)查證屬實、條件具備后，由基金直接支付。欠薪墊付以后，委員會當然地取得墊付部分的代位追償權(quán)，可依法向欠薪企業(yè)進行追討。

（二）完善農(nóng)民工法律援助機制

自我國實行《法律援助條例》以來，該條例在提供法律咨詢、受理投訴等方面為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了很多幫助。但是，由于農(nóng)民工文化水平不高以及我國先裁后審的繁冗程序、高昂的維權(quán)成本等因素，使得大部分農(nóng)民工在勞動權(quán)益受損時仍得不到有效的法律救助。故須完善我國的法律援助機制。

1、在現(xiàn)有的法律援助制度中，可以嘗試建立農(nóng)民工法律援助中心。該中心由司法部門和勞動部門來設立，為農(nóng)民工提供專門、及時的法律服務，將農(nóng)民工討薪案件作為法律援助的一項重要內(nèi)容。其主要職能應包括，為農(nóng)民工提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解等。

針對農(nóng)民工異地維權(quán)的特點，可以加強農(nóng)民工法律援助中心的異地合作，積極探索建立法律援助中心全權(quán)代理農(nóng)民工進行勞動爭議或訴訟的法律制度，充分保護農(nóng)民工的合法利益。

2、提高法律援助的便民化程度，設立并公開農(nóng)民工法律咨詢熱線電話，指定專門的工作人員負責接待農(nóng)民工維權(quán)求助事項。對于農(nóng)民工申請法律援助的，應當簡化程序，一次性辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，降低維權(quán)成本。鼓勵、支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工的委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減免律師費。[4]

3、法律援助與普法相結(jié)合，農(nóng)民工法律援助中心應認真組織并參加法律咨詢活動，加強法律宣傳，幫助農(nóng)民工學法、懂法、用法，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。可以開展普法宣傳活動，舉辦普法講座，也可以通過新聞媒體、戶外廣告等形式宣傳法律常識，從而增強農(nóng)民工的法制觀念。（作者單位：西北政法大學）

參考文獻：

[1]黃艷梅.廣西去年追發(fā)農(nóng)民工工資6.25億[EB/OL].http：//www.bh.chinanews.com

[2]鄭功成.中國農(nóng)民工問題與社會保護[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[3]李萌.解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度構(gòu)建與完善[J].法制與社會，2008，（6）：195一197.

[4]李莉.新生代農(nóng)民工工資權(quán)益的法律保障問題探討[J].理論觀察，2011，（3）：65一67.