陳明

摘要：從?？怂购兔桌諏⒑蟋F(xiàn)代公共新政的概念引入公共行政領(lǐng)域后學(xué)術(shù)界對(duì)其相關(guān)理論研究一直沒有停止。而官僚制作為現(xiàn)代公共行政的表現(xiàn)形式，具有現(xiàn)實(shí)的研究?jī)r(jià)值。本文基于后現(xiàn)代公共行政理論視角，重點(diǎn)從官僚制的元敘事批判、重復(fù)性實(shí)踐視角下的官僚制解構(gòu)、能量場(chǎng)理論下的官僚制批判三個(gè)維度對(duì)官僚制進(jìn)行解構(gòu)，試圖對(duì)官僚制進(jìn)行多元分析。

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代公共行政；官僚制；解構(gòu)分析

一、引言

后現(xiàn)代公共行政的概念是在1995年由福克斯和米勒引入到公共行政領(lǐng)域的，后現(xiàn)代公共行政理論以后現(xiàn)代哲學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代公共行政進(jìn)行了顛覆性的批判。官僚制研究，可以追溯到韋伯的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》一書。書中，韋伯對(duì)官僚制理論做了比較研究，由此官僚制理論正式被提出并得到了理論化，進(jìn)入到學(xué)術(shù)研究范疇。進(jìn)入到二十世紀(jì)以來，官僚制就不斷受到批判。甚至是韋伯本人，在其晚年的著作《新教倫理與資本主義精神》一書中，也表達(dá)了對(duì)于官僚制的悲觀情緒。

后現(xiàn)代主義作為一種反傳統(tǒng)主義，它對(duì)于工業(yè)社會(huì)建制與話語體系又進(jìn)行了全面解構(gòu)，對(duì)于官僚制的批判也理所當(dāng)然。因此，本文就基于后現(xiàn)代公共行政理論視角，重點(diǎn)從官僚制的元敘事批判、重復(fù)性實(shí)踐視角下的官僚制解構(gòu)、能量場(chǎng)理論下的官僚制批判三個(gè)維度對(duì)于官僚制進(jìn)行解構(gòu)分析。

二、官僚制的元敘事批判

元敘事是相對(duì)于小敘事的，規(guī)模宏大、包羅一切的解釋世界的模式。后現(xiàn)代主義者早已意識(shí)到元敘事不是解釋世界的唯一路徑，認(rèn)識(shí)到了這種宏大的敘事對(duì)于其他無數(shù)小的、異質(zhì)的敘事的排斥，在這種觀念的指引下，后現(xiàn)代公共行政理論承認(rèn)“他性”的存在并且要求其得到合法性的地位。

在法默爾看來，他性是公共行政的關(guān)鍵概念。在對(duì)官僚制的批判上，反對(duì)元敘事實(shí)際上也就是反對(duì)理性及其化身（官僚制）的終極的不可置疑的地位。人們可以懷疑組織機(jī)構(gòu)服務(wù)于唯一目的“效率”的正當(dāng)性——除了效率，我們是否也應(yīng)該尊重其他價(jià)值，也可以懷疑在組織管理中運(yùn)用單一的解釋和管理策略的正確性。因此，在此基礎(chǔ)之上，作為對(duì)于傳統(tǒng)元敘事的一種替代，李歐塔的語言游戲便孕育而生。

語言游戲認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)既不是永久的也不是不變的，而是能夠得到不斷地重新商議的。這樣可以鼓勵(lì)所有參與者進(jìn)入到對(duì)于權(quán)力、價(jià)值等概念的預(yù)言游戲的重新定義當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)一種有效的組織形式或者相互關(guān)系上的成功。

三、重復(fù)性實(shí)踐視角下的官僚制解構(gòu)

在傳統(tǒng)視角下，官僚制這個(gè)概念指代一整套外在于人類的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)置，因此就可以出現(xiàn)人員流轉(zhuǎn)而機(jī)構(gòu)長(zhǎng)存的情況。但是，根據(jù)吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，官僚制只是作為人類實(shí)踐的結(jié)果而展示出來的?！跋到y(tǒng)、制度以及其他類似的事務(wù)并不是存在于個(gè)體（群體中）進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的客觀領(lǐng)域之外，而是內(nèi)化于這一客觀領(lǐng)域之中?！币虼耍倭胖凭蛦适Я似渥鳛橐环N客觀或者獨(dú)立存在物的優(yōu)先地位，成為了人類符號(hào)的一種物化表現(xiàn)——物化的合并性集合。

這種理論的分析實(shí)際上就是在解構(gòu)官僚制，否認(rèn)了官僚制的客觀性，否認(rèn)其在人類活動(dòng)領(lǐng)域的優(yōu)先地位：它是作為可以被改變的、實(shí)際上已經(jīng)被不斷改變和塑造的人類的重復(fù)性實(shí)踐，而不是作為一種理性的化身或者一經(jīng)設(shè)計(jì)出來就可以保持最優(yōu)效果的人類謀劃。

比如說，?？怂购兔桌胀ㄟ^官僚制這個(gè)符號(hào)下重復(fù)性實(shí)踐的譜系研究，就發(fā)現(xiàn)官僚制早已從一種控制的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成了軟化的、建立聯(lián)系性和相關(guān)性的多因素分析（或然論）。那么，在研究過程中，就要注意一下兩點(diǎn)：第一，既然官僚制下的重復(fù)性實(shí)踐已經(jīng)改變，將一切被冠以官僚制名稱的制度都進(jìn)行拋棄是不恰當(dāng)?shù)?。因此，我們需要判斷哪些重?fù)性實(shí)踐需要改變，哪些不需要。第二，不論是決定論還是或然論，都是建立在刺激-反應(yīng)模式上的。在決定論上就是層級(jí)控制和命令，在或然論上就是因素分析和變量操縱。我們承認(rèn)它們有解釋力，但是它們的解釋力其實(shí)是不夠的，因此就需要更強(qiáng)大的解釋工具——公共能量場(chǎng)。

四、能量場(chǎng)理論下的官僚制批判

在對(duì)官僚制進(jìn)行了解構(gòu)了之后，?？怂购兔桌詹⒉淮蛩阃耆珤仐壦?，而是提出了公共能量場(chǎng)理論對(duì)于官僚制進(jìn)行一種“改造”。?？怂购兔桌盏倪M(jìn)步之處就在于，他們講這種后現(xiàn)代的關(guān)系網(wǎng)模式應(yīng)用到了行政領(lǐng)域并且認(rèn)為這種模式能夠更好地解釋公共領(lǐng)域中的問題。

公共能量場(chǎng)這個(gè)概念，包含了來自哈貝馬斯的公共領(lǐng)域的內(nèi)涵，當(dāng)然其中的能量的概念來自于物理學(xué)中的相關(guān)概念。區(qū)別于現(xiàn)代的官僚體制，能量場(chǎng)中并沒有層級(jí)控制或者是上下的級(jí)別關(guān)系，它提出了一種三維的、相互影響的模型。在此模型內(nèi)，每個(gè)人都是公共能量場(chǎng)的許多交接點(diǎn)中的一個(gè)，甚至國(guó)家的行政首腦也只是其中的一個(gè)交接點(diǎn)，沒有人處于最中心。

這實(shí)際上也是對(duì)于官僚制做出的另一種解構(gòu)，公共能量場(chǎng)理論要求人們放棄對(duì)于政府體制的中心化、層級(jí)化的理解模式。更需要注意的是，公共能量場(chǎng)的開放性造成了可能出現(xiàn)的影響正常對(duì)話的情況。為了實(shí)現(xiàn)功能平穩(wěn)、有效地預(yù)言游戲，福克斯和米勒提出了政治領(lǐng)域有關(guān)話語的四種正當(dāng)性的根據(jù)，即真誠(chéng)、切合情景的意向性、自主參與、具有實(shí)質(zhì)意義的貢獻(xiàn)。根據(jù)話語正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，?？怂购兔桌仗岢霾⑶覅^(qū)分了少數(shù)人的對(duì)話、多數(shù)人的對(duì)話和一些人的對(duì)話這三種政府與公民的對(duì)話模式，并且認(rèn)為相對(duì)于另外兩種中存在的正當(dāng)性問題，“一些人的對(duì)話”在滿足話語正當(dāng)性上是最成功的。

實(shí)際上，后現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域內(nèi)部也面臨著分歧和爭(zhēng)議，例如?？怂购兔桌者@些希望構(gòu)建一種新的話語游戲或者解構(gòu)的理論家不得不面對(duì)“理性化”的批評(píng)，但是不進(jìn)行構(gòu)建而單純進(jìn)行解構(gòu)和破壞的后現(xiàn)代視角又難以獲得政治上的認(rèn)同。因此，理性問題永遠(yuǎn)是后現(xiàn)代公共行政理論中沒有得到很好解決的關(guān)鍵。后現(xiàn)代公共行政理論在政治上遭到失敗，實(shí)踐上的困難同時(shí)也包括現(xiàn)存大敘事對(duì)于該理論的排斥，以及理論在具體實(shí)施上的模糊性導(dǎo)致的行動(dòng)的缺少，這歸根到底還是學(xué)術(shù)理論上的不足。

五、結(jié)語

事實(shí)上，后現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域同樣面臨著其內(nèi)部的爭(zhēng)議與分歧，例如?？怂购兔桌盏?，這些希望構(gòu)建一種新的話語游戲或者結(jié)構(gòu)的理論家們就不得不面對(duì)“理性化”的批評(píng)。所以，理性問題還是后現(xiàn)代公共行政理論中沒有得到很好解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，隨著后現(xiàn)代公共行政理論尤其是“反行政”概念的出現(xiàn)，關(guān)于公共行政概念的所有傳統(tǒng)理解全都受到解構(gòu)，甚至受到否定，官僚制也不例外。因此，解構(gòu)其實(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。

此外，后現(xiàn)代公共行政理論對(duì)于我國(guó)行政管理領(lǐng)域的啟示和價(jià)值到底在于什么方面？不斷突破元敘事的限制，構(gòu)建共同話語才能打破固有的官僚化的模式。后現(xiàn)代公共行政理論不是某一特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其作為一種理論視角，對(duì)于解釋和矯正中國(guó)公共行政領(lǐng)域所面臨的問題具有很大的理論與實(shí)踐價(jià)值。因此，這一些內(nèi)容的思考，更需要通過深入的學(xué)習(xí)而去探究。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

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