湖圖燕波

南海仲裁案表面上是“小國(guó)訴大國(guó)”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)主要國(guó)家與金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)部分國(guó)家間的PK。

最近南海方面，各方都有信息釋放出來(lái)，原因很簡(jiǎn)單，大家都面臨一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)——菲律賓提請(qǐng)的南海仲裁案已經(jīng)接近尾聲了。在仲裁結(jié)果即將到來(lái)之前，中國(guó)的強(qiáng)力反擊、美國(guó)的威懾與焦慮、G7及亞信峰會(huì)上各國(guó)圍繞該案的表態(tài)……斷然會(huì)讓人眼花繚亂。

南海仲裁案無(wú)疑已經(jīng)牽動(dòng)世界各國(guó)的神經(jīng)。鑒于該案非同尋常，特別是仲裁庭擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢(shì)將不可避免的影響《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序的演進(jìn)，世界各沿海國(guó)、包括部分內(nèi)陸國(guó)都難以置身事外。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場(chǎng)，或站在美菲一邊，或站在中國(guó)一邊，或保持中立。

影響

針對(duì)南海仲裁案，中國(guó)已多次表明了“不參與、不接受”的態(tài)度。無(wú)論最終裁決結(jié)果如何，中國(guó)必然都不會(huì)執(zhí)行?？紤]到仲裁的約束力本就不如國(guó)際法院和國(guó)際海洋法法庭等機(jī)構(gòu)的司法判決，而菲律賓發(fā)起的強(qiáng)制仲裁幾乎等同于赤裸裸的耍流氓，中國(guó)又是大國(guó)，仲裁案不會(huì)直接對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)形成太大的實(shí)質(zhì)性影響。

但不可否認(rèn)的是，眾口鑠金，南海仲裁案在外交、輿論上給中國(guó)造成了較大的困擾和影響，加之美國(guó)等部分大國(guó)乘機(jī)起哄，中國(guó)因?yàn)椴粎⑴c仲裁案似乎已經(jīng)是不守規(guī)矩的“壞孩子”。

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，該案的關(guān)鍵實(shí)際上不在于其結(jié)果如何，而在于菲律賓濫用仲裁程序可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

對(duì)于世界其他國(guó)家而言，他們大多不會(huì)關(guān)心仲裁的結(jié)果，而會(huì)關(guān)心該案的過(guò)程是否合理、正當(dāng)、合法，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)海洋秩序的發(fā)展。如果大部分國(guó)家都認(rèn)可菲律賓這種解決問(wèn)題的方式，或沒(méi)有什么國(guó)家反對(duì)這種方式，那么此案形成的判例或慣例將貽害無(wú)窮。

七寸

所以，中國(guó)雖然沒(méi)有參與仲裁過(guò)程，但自始至終都向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)該案的程序存在問(wèn)題，這正是該案的“七寸”所在。2014年12月7日，中國(guó)外交部發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，明確質(zhì)疑仲裁庭對(duì)該案的管轄權(quán)，理由主要包括：

“菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用；以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)通過(guò)雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁違反國(guó)際法；即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問(wèn)題，也構(gòu)成中菲兩國(guó)海域劃界不可分割的組成部分，而中國(guó)已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序”。

策略

如果說(shuō)此前中國(guó)僅僅滿足于自我辯解，那么此階段，中國(guó)已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭(zhēng)議的國(guó)際化和多邊化，開(kāi)始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國(guó)家積極交換看法，尋求國(guó)際社會(huì)的支持與理解。

目前已取得一定成效，有文萊、柬埔寨、老撾、俄羅斯、印度、波蘭、岡比亞、斐濟(jì)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等10多個(gè)國(guó)家支持中國(guó)“不參與、不接受”的立場(chǎng)與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實(shí)上這些國(guó)家的表態(tài)也確存在差異，但中國(guó)也不必太長(zhǎng)他人志氣，滅自家威風(fēng)。要知道，公開(kāi)場(chǎng)合，除了美國(guó)、日本等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家公開(kāi)指責(zé)中國(guó)外，包括七國(guó)集團(tuán)的其他國(guó)家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色？

需要指出的是，這些國(guó)家未必就支持中國(guó)在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認(rèn)可的是中國(guó)處理爭(zhēng)端或爭(zhēng)議的方式，反對(duì)菲律賓這種濫用仲裁程序的行為。未來(lái)，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國(guó)家對(duì)南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。

菲美

不得不承認(rèn)的是，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，的確惡心了中國(guó)，也蒙蔽了好多國(guó)家；美國(guó)借助仲裁案，在外交、輿論上對(duì)中國(guó)施加了足夠壓力，并向世界釋放了“大家離不開(kāi)美國(guó)大哥”的信號(hào)。

不過(guò)，無(wú)論是菲律賓還是美國(guó)，都不至于天真地認(rèn)為中國(guó)會(huì)忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國(guó)采取反制或報(bào)復(fù)措施。菲、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國(guó)可能的爆發(fā)。

因而，仲裁結(jié)果宣布前后的這個(gè)階段，菲、美的主要策略其實(shí)是“求穩(wěn)”，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻，主要目的是推動(dòng)仲裁案軟著陸，讓中國(guó)以平靜的方式應(yīng)對(duì)仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價(jià)、“不扎手”的方式收獲“勝利果實(shí)”。畢竟，美國(guó)雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)，但若中國(guó)真放手一搏，給菲律賓點(diǎn)顏色瞧瞧，美國(guó)則將進(jìn)退兩難。

我們已經(jīng)可以看到一些信號(hào)和證據(jù)：美軍近期似乎對(duì)黃巖島磨刀霍霍，實(shí)則是以攻為守，防止中國(guó)在黃巖島等地采取報(bào)復(fù)性措施。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)近日針對(duì)黃巖島形勢(shì)表示，“我們對(duì)這一前景感到憂慮。這類行為會(huì)引發(fā)我們從軍事態(tài)勢(shì)和部署上做出反應(yīng)。我們?cè)谠摰貐^(qū)所有的伙伴也會(huì)做出反應(yīng)。因此，中國(guó)那樣做只會(huì)是咎由自取、自我孤立。所以我希望他們不會(huì)那樣做，但我們會(huì)做好準(zhǔn)備，以防這種情況發(fā)生?！?/p>

這些行動(dòng)和言論屬于威懾，或者說(shuō)是恐嚇，目的是防止仲裁案結(jié)果刺激中國(guó)采取美國(guó)無(wú)法承受的強(qiáng)硬行動(dòng)，美國(guó)要在中國(guó)采取行動(dòng)前定定調(diào)，推動(dòng)局勢(shì)向著自己主導(dǎo)的方向發(fā)展。

預(yù)計(jì)，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國(guó)將采取守勢(shì)，避免對(duì)中國(guó)過(guò)度刺激，但會(huì)采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動(dòng)作，如在黃巖島、仁愛(ài)礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)其所認(rèn)為的敏感島礁附近?？沼虻膫刹毂O(jiān)視。在這段時(shí)期，美國(guó)會(huì)對(duì)南?，F(xiàn)場(chǎng)的一舉一動(dòng)高度敏感，有風(fēng)吹草動(dòng)，美國(guó)就可能加大威懾恐嚇的力度。

秩序

截至目前，圍繞南海仲裁案，世界不少國(guó)家已進(jìn)行了事實(shí)上的“選邊站”。以美國(guó)為首的西方七國(guó)加上澳大利亞等國(guó)，鼓吹要尊重仲裁案的結(jié)果，而如上所述，部分發(fā)展中國(guó)家加上印度、俄羅斯也都不同程度的表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的理解與支持。

南海仲裁案表面上是“小國(guó)訴大國(guó)”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)主要國(guó)家與金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)部分國(guó)家間的PK。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營(yíng)要壓制新秩序，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段，阻止中國(guó)等國(guó)的崛起。

仲裁這出戲演到這里，恐怕已令很多人失望。看來(lái)，在國(guó)際秩序方面，舊陣營(yíng)間仍頗有共同語(yǔ)言，撼山易、撼國(guó)際秩序難。本來(lái)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》號(hào)稱是海洋憲章，是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治中崛起的一大標(biāo)志，是區(qū)別于海洋強(qiáng)權(quán)政治的新海洋秩序。然而，在某些大國(guó)的操縱下，菲律賓成了對(duì)抗中國(guó)的馬前卒。

中菲力量對(duì)比懸殊極大是事實(shí)，而中國(guó)在國(guó)際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來(lái)吃虧的，定然不是中國(guó)一家。