朱洪璋

張家界市委、市政府立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展要求，確立了“全面小康夢(mèng)、旅游勝地夢(mèng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。作為全市各地、各部門(mén)在具體落實(shí)和執(zhí)行中，應(yīng)多結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)和部門(mén)特點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)的工作途徑，上下協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，為促進(jìn)張家界地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。筆者從稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，張家界得天獨(dú)厚的旅游資源，如何實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，還要大做特做文章。

立足景觀資源，改導(dǎo)游經(jīng)濟(jì)為游客主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)

作為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，張家界自建市以來(lái)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但隨著市場(chǎng)需求的變化，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以觀光為主的傳統(tǒng)旅游業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代旅游者的需求。新形勢(shì)下，有必要改變過(guò)去單一的以導(dǎo)游引導(dǎo)為主的被動(dòng)式觀光旅游，立足現(xiàn)有自然景觀資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展游客主導(dǎo)型旅游經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

1、整合旅游資源，打造精品線路?？傮w上，可以采取“突出核心（武陵源旅游核心、永定區(qū)旅游核心服務(wù)區(qū)），東西聯(lián)動(dòng)（東線慈利，西線桑植）”的策略，整合區(qū)域旅游資源，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)不同游日、不同定位的旅游游線產(chǎn)品組合，使東西兩線依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區(qū)重要的延伸產(chǎn)品和旅游旺季游客的主要分流地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)兩縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，實(shí)行跨區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)整合。利用資源特色差異化，在大湘西區(qū)或湘鄂渝黔邊區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游資源協(xié)調(diào)與聯(lián)合；利用山水風(fēng)光資源，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行旅游資源整合對(duì)接，推出山水組合旅游產(chǎn)品。通過(guò)跨區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、開(kāi)發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在傳統(tǒng)的自然風(fēng)景觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展特色文化旅游。依托張家界少數(shù)民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會(huì)歷史，充分挖掘白族文化、土家族文化、民族節(jié)日文化、古庸國(guó)文化、演藝文化以及李自成藏寶之謎、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、古寨古峒等文化內(nèi)涵，全面展示張家界地貌、恐龍化石群、八大公山原始森林、紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地、明清時(shí)期軍事重地四十八寨等文博歷史、科學(xué)教育；培育“自然+人文”的新品牌旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升以《天門(mén)狐仙》、《魅力湘西》為代表的旅游演藝精品，不斷滿足游客觀眾不同的文化審美需求。三是發(fā)展張家界優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、休閑、養(yǎng)生旅游。依托絕版的張家界風(fēng)光景色，加快張家界市健康養(yǎng)生城等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化配套設(shè)施，引進(jìn)高端、全員性的養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)全國(guó)著名的文化教育、醫(yī)療保健單位來(lái)張家界設(shè)立修養(yǎng)基地、研發(fā)基地，或者與本地合作設(shè)立分校、分院，多層次、全方位建設(shè)初中級(jí)教育學(xué)習(xí)基地，建立學(xué)區(qū)房。

3、完善配套設(shè)施，創(chuàng)造舒適環(huán)境。旅游收入的增加，不僅取決于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的硬件優(yōu)勢(shì)，更在于旅游服務(wù)的軟件建設(shè)。一是完善景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，做好人文景觀與自然景觀的融合。二是完善旅游服務(wù)設(shè)施，為游客提供更佳吃、住環(huán)境。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，抓好服務(wù)的全面提升。四是全面提升旅游服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造一支服務(wù)型團(tuán)隊(duì)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。五是完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行旅游行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入國(guó)際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)旅游服務(wù)和管理與國(guó)際接軌。

立足生態(tài)資源，改原材經(jīng)濟(jì)為精品經(jīng)濟(jì)

張家界旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)資源豐富，建設(shè)生態(tài)文明具有一定優(yōu)勢(shì)。因此，要在做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去只是原材料供應(yīng)地、原材料初加工地的現(xiàn)狀，充分利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以科技含量高、附加值高的新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)，盤(pán)活采礦業(yè)和制造業(yè)，打造精品經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、大力發(fā)展新型工業(yè)。一是抓住園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。二是加快水能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)水利部水電局有關(guān)資料反映“水電是重要的清潔可再生能源。三是有重點(diǎn)的推動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)。張家界擁有豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，是很多植物“基因庫(kù)”，充分利用研究開(kāi)發(fā)本地植物、藥物資源，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物保健品行業(yè)，拓展本地資源的高附加值。

2、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外有技術(shù)、有品牌、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者向園區(qū)集聚。找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，重點(diǎn)突出大鯢、油茶、果蔬、肉食、水產(chǎn)、茶葉、中藥材的品牌化加工，建成一批有雄厚資金、有先進(jìn)技術(shù)、有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。創(chuàng)出一批具有張家界特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

3、扶持小微企業(yè)發(fā)展，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。大力宣傳推廣當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)與建設(shè)銀行聯(lián)手，將納稅信用、銀行信用和社會(huì)第三方信用進(jìn)行有效對(duì)接，啟動(dòng)的“稅易貸”銀稅合作業(yè)務(wù)，解決企業(yè)難題。“稅易貸”平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，一方面破解了小微企業(yè)融資難的問(wèn)題；另一方面弘揚(yáng)了誠(chéng)實(shí)守信、納稅光榮的社會(huì)核心價(jià)值；更重要的是能營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局。

立足游客資源，改景觀經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月來(lái)張家界市旅游的人數(shù)達(dá)3110.39萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)32.1%。這種游客資源是省內(nèi)稀有，全國(guó)少有。如何將這種得天獨(dú)厚的資源發(fā)展壯大，單純走景觀旅游的路子是做不到的。

1、積極爭(zhēng)取旅游購(gòu)物免稅政策。建議引進(jìn)國(guó)家旅游稅收優(yōu)惠政策。實(shí)踐證明，2011年，海南實(shí)施旅游購(gòu)物離島免稅政策后，海南游客消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生明顯變化，購(gòu)物支出比重由原來(lái)的13.8%迅速提高到27.6 %；旅客人均免稅購(gòu)物開(kāi)銷(xiāo)由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元，來(lái)島旅客的人均旅游開(kāi)銷(xiāo)，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。因此，如果張家界也爭(zhēng)取到旅游購(gòu)物的國(guó)家免稅政策，必將促進(jìn)前端、高端消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)購(gòu)物欲望，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)戰(zhàn)略。立足游客資源優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)，讓游客消費(fèi)和享受服務(wù)更加方便快捷。鼓勵(lì)旅行社企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，向游客提供旅游組團(tuán)、旅游咨詢以及訂票、訂房等配套服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)物+餐飲”，鼓勵(lì)購(gòu)物店、賓館酒店、旅游餐館等旅游企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店或者網(wǎng)站，BTB、BTC等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，推廣在線旅游購(gòu)物和手機(jī)購(gòu)物在線支付，方便游客出游。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，為旅游電子商務(wù)提供配套服務(wù)。建設(shè)張家界智慧旅游官網(wǎng)平臺(tái)，為游客提供目的地旅游資訊、導(dǎo)游服務(wù)以及電子商務(wù)服務(wù)。

3、積極拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)形象促銷(xiāo)和產(chǎn)品促銷(xiāo)相結(jié)合，政府促銷(xiāo)與企業(yè)促銷(xiāo)相結(jié)合等方式，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、不斷拓展張家界國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，有效地促進(jìn)客源快速增長(zhǎng)。重點(diǎn)打好張家界世界遺產(chǎn)牌、生態(tài)牌和土家族風(fēng)情牌，進(jìn)一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨(dú)特形象。鞏固張家界周邊及省內(nèi)市場(chǎng)，以省會(huì)和地級(jí)市為重點(diǎn)，加強(qiáng)利用長(zhǎng)沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉(zhuǎn)城市促銷(xiāo)。將東北和西北市場(chǎng)作為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新的客源增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鞏固韓國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)一步促動(dòng)日、東盟以及歐美市場(chǎng)。突出自然遺產(chǎn)和民族文化宣傳，與黃山、桂林、麗江等國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)合促銷(xiāo)，擴(kuò)大客源總量，提升消費(fèi)質(zhì)量。

（作者系張家界市國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）