夏開揚 徐林

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國基本方略的精神，鞏固和深化貴州民主法治創(chuàng)建成果，建設法治貴州，優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，加快貴州全面依法治縣工作的步伐，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)以岑鞏縣為例，對我省依法治縣工作進行調(diào)查研究。

1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《憲法修正案》。明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！北砻饕婪ㄖ螄侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民治理國家、管理社會的基本方略。2014年10月，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了全面部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，在新中國法治建設上具有里程碑意義。習近平總書記在會上所作的重要講話，深刻闡述了依法治國的若干重大理論和實踐問題，為推進社會主義法治國家建設提供了強大思想武器。2014年11月，省委十一屆五次全會審議通過《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，2014年11月，州委九屆五次全會審議通過《中共黔東南州委關(guān)于全面推進依法治州的決定》。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，十八屆四中全會及省、州全會精神對法治建設作了部署安排，為全面深入推進依法治縣的實施提供了根本保障并指明了方向。

一、岑鞏縣部署全面實施依法治縣工作

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會及省、州全會精神，2014年12月18日，中國共產(chǎn)黨岑鞏縣第十一屆委員會第四次全體會議審議通過了《中共岑鞏縣委關(guān)于全面推進依法治縣的意見》。會議決定嚴格按照中央確定的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治縣、加快建設法治岑鞏。到2020年，基本形成高效的法治實施體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、完善的法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系得到嚴格遵守，黨員干部法治思維能力和依法辦事能力明顯提高、人民群眾法治意識和法律素質(zhì)大幅提升，各類社會合法主體權(quán)益得到切實保障，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法、政風清肅、鄉(xiāng)風文明的法治環(huán)境明顯改善，法治岑鞏基本建成。

會議號召，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹十八屆四中全會精神，從思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，不斷開創(chuàng)法治岑鞏建設新局面。

二、我縣依法治縣工作的基礎現(xiàn)狀

為加快推進我縣依法治縣工作的實施，為縣委縣政府提供決策參考，我校課題組深入基層通過召開座談會及走訪調(diào)查，對象涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的8個村172人，其中女29人；調(diào)查結(jié)果顯示，聽說過依法治縣的有115人，占67%；認為法治重要的有106人，占62%；認為我縣法制基礎現(xiàn)狀薄弱的有66人，占38%，認為法治基礎一般的有50人，占29%，認為法治基礎好的有56人，占33%。通過調(diào)研，我們得出以下結(jié)論：

1.我縣已初步建立健全依法治理機構(gòu)機制。近年來，縣委縣政府成立了依法治縣工作領(lǐng)導小組及辦公室，緊緊抓住依法治縣的工作關(guān)鍵，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，相繼出臺有關(guān)政策，建立工作機制，把干部法治表現(xiàn)存入個人檔案，作為提拔任用干部重要依據(jù)，為推進依法治縣工作奠定一定基礎，但與真正實現(xiàn)法治岑鞏還有很長一段距離。

2.部分干部群眾法治意識淡薄、法律素質(zhì)不高。由于我縣依法治理處于起步階段，一些部門領(lǐng)導對依法治縣的認識不足，依法決策的意識不強，個人主觀意識濃，存在執(zhí)法不公或違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象，社會監(jiān)督力度不大；部分群眾法治觀念比較淡薄，對司法公正缺乏信心，迷信天意，不愿或無力用法律武器維護自身權(quán)益?；蚴菍Ψ梢恢虢猓诿芗m紛調(diào)節(jié)中固執(zhí)己見，只講權(quán)利不盡義務。社會組織干部群眾學法時間少，未能在全社會形成學法、用法及守法的良好氛圍。

3.執(zhí)法效果不佳，缺乏有效監(jiān)督。面對諸多的法律法規(guī)，雖然縣法治辦、普法辦出臺了《全面推進“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”工作機制的實施意見》，《“菜單式”普法工作方案》等文件。但部分執(zhí)法部門重執(zhí)法輕普法，未能及時深入貫徹執(zhí)行文件精神，多渠道多形式滿足群眾法律知識的需求。執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督，例如雖有廣告法，但一些媒體只講經(jīng)濟利益，甚至播出一些虛假或少兒不宜的廣告。此類廣告雖經(jīng)濟收入高，但社會效益低，嚴重缺失了社會公德，違背了法律的根本宗旨。

4.執(zhí)法環(huán)境不理想。當前執(zhí)法環(huán)境令人堪憂，群眾遇事講宗族，比勢力，信訪不信法；執(zhí)法部門在執(zhí)行公務時，常遭謾罵、毆打，社會影響惡劣，給一線執(zhí)法者帶來巨大心理壓力與傷害。部分領(lǐng)導干部存在盲目濫用職權(quán)、違紀違法和干預司法；部分群眾依法維權(quán)意識不強，不按章辦事，導致干群關(guān)系緊張，社會矛盾凸顯，嚴重影響法治建設的推進。

以上情況說明我縣干部群眾總體法治思維意識不強，依法治縣基礎現(xiàn)狀薄弱，法治環(huán)境有待更進一步營造。全面推進依法治縣工作任重而道遠。

三、全面推進依法治縣的對策建議

1.強信心建機制，加強和改進縣委對全面推進依法治縣的領(lǐng)導。依法治縣是關(guān)系岑鞏改革發(fā)展與穩(wěn)定的重要舉措，既關(guān)乎縣委自身建設，也關(guān)乎岑鞏經(jīng)濟社會發(fā)展前景；縣委的正確領(lǐng)導是全面推進依法治縣、加快岑鞏建設最根本的保證。為此，必須加強和改進縣委對依法治縣工作的領(lǐng)導，并貫徹到推進依法治縣的全過程。成立工作機構(gòu)，建立健全工作機制，著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核體系。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的依法治理工作考評結(jié)果列入縣委、縣政府年終目標績效考核，貢獻較大的單位或個人應給與一定的獎勵，引導好政策長期執(zhí)行。進一步推行落實好領(lǐng)導集體決策，班子龍頭示范制度，細化任務，組織人員，安排經(jīng)費，抓好落實，樹立依法治縣必勝的信心。

2.創(chuàng)新普法方式，增強干部群眾法治思維意識。以領(lǐng)導干部為重點切實抓好公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大群眾的法制宣傳教育，把領(lǐng)導干部培養(yǎng)成法治思維及依法治理的排頭兵。進一步健全各級黨委（組）學習法律制度，針對部門性質(zhì)，以集中學習和培訓的方式積極組織公職人員學習憲法和本單位相關(guān)法規(guī)為主，兼學其它法規(guī)為輔。建議把憲法和關(guān)乎民生的基本法引入中小學課堂，堅持法制教育從娃娃抓起，普法活動通過學生帶動家庭，職工帶動家庭，進而帶動全社會。繼續(xù)將依法治縣納入縣委黨校主體班培訓內(nèi)容，進一步加強對參訓學員的法律法規(guī)知識培訓，提升其法治素質(zhì)。利用趕集日、春節(jié)等重要時節(jié)加強對村民特別是外出務工人員維權(quán)意識及相關(guān)法律的宣傳教育，積極向用人單位宣傳《勞動合同法》、《社會保險法》。要有目的性地開展對村“兩委”干部、黨員、團員或青年、婦女的法律知識及惠民政策培訓，可先以美麗鄉(xiāng)村示范村、法治示范村為重點，逐步向推進村及行政村全面鋪開。

3.加強法治隊伍建設，整合執(zhí)法隊伍。優(yōu)化法治人才資源配置，按政策提高專業(yè)人才福利待遇，調(diào)動工作激情，充分體現(xiàn)人盡其才物盡其用。加強財政經(jīng)費投入，逐步改善辦公設施和條件，提高執(zhí)法效率。建立健全工作機制，分清權(quán)責，加強執(zhí)法水平和效果的監(jiān)督與考評，逐步提升法治隊伍的整體執(zhí)法能力和水平。

4.切實做好社會矛盾化解、營造全民守法氛圍。加強普法工作，根據(jù)不同時期基層工作特點，結(jié)合群眾切身利益，針對性的開展基層普法宣傳工作。多用身邊人、身邊事及典型案例，生動形象地進行法治教育。增強群眾的法治意識，培養(yǎng)群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思維模式，切實增強岑鞏法治建設的群眾基礎。

總之，依法治縣是全面貫徹落實依法治國基本戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，是依法行政、依法治國的必然要求。依法治縣，我們不僅要有具體可行的方案，更要注重落實在行動上。全縣各級各部門要充分認識全面推進依法治縣工程的重要性、長期性和艱巨性，立足于當前，著眼于未來；深入研究岑鞏縣情，努力提高依法行政的水平，加快依法治縣和全面建設小康社會的步伐。我們一定要更加自覺、更加扎實地堅持和推進依法治縣，努力實現(xiàn)我縣各項工作法治化，向著建設法治岑鞏的目標不斷前進。