熊文娟

【摘要】金溝河流域位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心地帶，是全疆開(kāi)發(fā)較早的灌區(qū)之一，是自治區(qū)重要的糧棉基地，具有重要的戰(zhàn)略地位，內(nèi)轄有沙灣縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兵團(tuán)農(nóng)八師部分團(tuán)場(chǎng)，灌溉面積65余萬(wàn)畝。金溝河是冰川融雪補(bǔ)給為主降雨補(bǔ)給為輔的河流，流域內(nèi)多年平均徑流量3.536億m3，全程194km，流域總面積2626km2。

【關(guān)鍵詞】中小河流；工程施工；河道治理

金溝河中小河流治理沙灣城鎮(zhèn)段防洪堤工程位于沙灣縣，主要包括1#大渡槽下游2Km段（40+500～42+600）及北環(huán)城路金融大橋以北2Km～沙河子渠首（61+923～66+531）段修建堤防工程。通過(guò)本工程的實(shí)施，確保1#大渡槽下游2Km段0.7萬(wàn)畝耕地、金溝河總干渠，倉(cāng)房溝干渠的安全及0.11萬(wàn)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全；北環(huán)城路金融大橋以北2Km～沙河子渠首下游9.8萬(wàn)畝耕地及3.2萬(wàn)人口和98km的防滲干支渠道的安全。

1、工程實(shí)施中存在的主要困難、問(wèn)題及建議

1.1 項(xiàng)目實(shí)施較晚，治理難度較大

中小河流治理起步較晚，現(xiàn)行工程隱患較多。金溝河河道全長(zhǎng)194km，河道治理不足12km，僅為6.2%，特別是渠首上游產(chǎn)沙帶，缺乏護(hù)岸工程，受水流沖刷，河岸坍塌，泥沙下泄，阻礙了渠首樞紐的正常運(yùn)行，受泥沙磨損影響，灌區(qū)渠道經(jīng)常停水檢修，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常供水。望上級(jí)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)金溝河河道治理項(xiàng)目的支持力度，加快金溝河河道治理工程進(jìn)程，減少泥沙危害，盡快實(shí)現(xiàn)灌區(qū)防洪工程的整體效益。

1.2 新疆特殊地理氣候條件，河道治理實(shí)施難度較大

河道治理項(xiàng)目制約因素較多，只能在非汛期實(shí)施，施工時(shí)間受限。施工期多為季節(jié)性用工高峰期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程陸續(xù)開(kāi)工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于播種或采收期，建材、人工費(fèi)均有較大程度的上漲，施工組織、管理難度加大，增加了建設(shè)管理難度。

1.3 缺乏配套管理設(shè)施，制約了工程整體效益的發(fā)揮

根據(jù)《全國(guó)中小河流治理管理辦法》有關(guān)精神，國(guó)家撥付的資金只能用于堤防主體工程建設(shè)，不能用于配套管理設(shè)施建設(shè)。在工程建設(shè)過(guò)程中，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容中沒(méi)有配套管理設(shè)施，給今后的管理帶來(lái)一定的困難，極大地制約了工程整體效益的發(fā)揮。隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及河道治理工程實(shí)施的不斷深入，對(duì)河道治理工程的管理要求不斷提高，望上級(jí)有關(guān)部門(mén)能夠批準(zhǔn)資金用于堤防工程配套管理設(shè)施的建設(shè)，以利于堤防工程效益更好地發(fā)揮。

1.4 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

隨著工程建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，工程設(shè)施不斷增加，但工程運(yùn)行管理卻沒(méi)有配套相應(yīng)的人員、設(shè)施及經(jīng)費(fèi)，不能滿足工程的長(zhǎng)效運(yùn)行及效益的充分發(fā)揮，為更好地發(fā)揮工程效益，提高堤防工程管理水平，建議下?lián)芎拥乐卫砉こ绦略龅木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管理人員經(jīng)費(fèi)。

1.5 移民、征地問(wèn)題解決困難

移民征地問(wèn)題是多數(shù)河道治理工程建設(shè)中面臨的問(wèn)題，在工程建設(shè)中不可避免地會(huì)遇到移民、征地、植被采伐等現(xiàn)象的發(fā)生，要搞好河道治理工程，必須解決好上述問(wèn)題，但問(wèn)題的解決涉及到灌區(qū)人民的切身利益，利益的解決必須給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，根據(jù)財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知文件第21條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于堤防工程建設(shè)，不得用于移民征地。在金溝河流域管理處水費(fèi)收入日趨下降、單位運(yùn)行管理費(fèi)逐年增加的情況下，要解決工程建設(shè)中的移民、征地等問(wèn)題實(shí)在是力不從心。望上級(jí)部門(mén)在移民征地等方面給予資金支持，為河道治理工程的順利進(jìn)行提供保障。

2、實(shí)施效果

2.1 防洪效益。金溝河流域內(nèi)原有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，每遇大水，河堤漫溢，河道底洼地區(qū)積水成災(zāi)，部分交通中斷，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙灣縣城鎮(zhèn)段防洪工程實(shí)施后，河道防洪工程體系基本建成，徹底改變了往年由于害怕下泄洪水翻岸而沖毀金溝河引水總干渠等工程設(shè)施導(dǎo)致的灌區(qū)引水工作經(jīng)常出現(xiàn)停滯或癱瘓的現(xiàn)象，消除了河道行洪能力不足對(duì)流域防洪調(diào)度的惡劣影響，使大渡槽下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇，大大減輕了上游的洪澇災(zāi)害，提高了河道的防洪安全；保護(hù)了兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)及兩岸農(nóng)田免受洪水影響。

2.2 生態(tài)環(huán)境效益。沙灣縣城鎮(zhèn)段防洪工程實(shí)施后，對(duì)流域的防洪減災(zāi)起到了積極的作用，明顯抑制了流域內(nèi)的水土流失。同時(shí)，大洪水能歸槽暢通，向下游輸水，對(duì)于保護(hù)金溝河下游綠色長(zhǎng)廊，防止沙漠南移、保護(hù)綠洲農(nóng)業(yè)、改善局部小氣候，涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等方面都具有重大作用。

3、中小河流治理保障措施

3.1 注重項(xiàng)目建設(shè)管理。抓好項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)竣工驗(yàn)收。同時(shí)，加快制定中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)制度，明確建后管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等。要建立河道綜合治理保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制新的水土流失，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目要在開(kāi)工前、竣工后公示，縣水利局應(yīng)組織力量全過(guò)程跟蹤監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，推進(jìn)治理建設(shè)項(xiàng)目有力有序有效實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部、水利部出臺(tái)的《中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》在項(xiàng)目全過(guò)程貫穿績(jī)效管理，作為加強(qiáng)管理的重要抓手，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告和公開(kāi)制度，既為決策服務(wù)，又增強(qiáng)政策的社會(huì)公信力。