張積祥

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的有效措施，也是貼近農(nóng)民、服務(wù)群眾、做大產(chǎn)業(yè)、致富增收的重要科技支撐。近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)堅持實用、實效的原則，創(chuàng)新服務(wù)機制，加大資金扶持，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，目前成效顯著。

一是確定發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。涼州區(qū)地處甘肅河西走廊東部，是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重鎮(zhèn)。南依祁連山、北接騰格里沙漠，千里沃野、四季分明，既有傳統(tǒng)畜牧業(yè)的優(yōu)勢，又有現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色。在富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出日光溫室蔬菜、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和特色林果三大產(chǎn)業(yè)，大力推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式。至2015年，全區(qū)累計建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)39.8萬畝，建設(shè)特色林果業(yè)75.7萬畝。當年新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2.3萬畝，當年新增特色林果20.6萬畝，實現(xiàn)了“戶均2畝棚、1畝特色經(jīng)濟林”目標。農(nóng)民人均設(shè)施農(nóng)牧業(yè)收入占到全區(qū)農(nóng)民人均純收入的51%。

二是建立發(fā)展服務(wù)隊伍。依據(jù)各村產(chǎn)業(yè)狀況，從本村動物防疫員、科技助理員、“土專家”、“田秀才”和大中專畢業(yè)生中，公開擇優(yōu)選聘540名村級農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)，做到了“接地氣”，方便了群眾。擇優(yōu)選拔126名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部，下派到試點村擔任技術(shù)指導員，負責村級服務(wù)站日常管理工作，監(jiān)督和指導村農(nóng)技員正常開展技術(shù)服務(wù)。由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)技術(shù)推廣中心分別牽頭，通過“先培訓，后上崗”，對選聘的村農(nóng)技員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派技術(shù)指導員進行實用技術(shù)培訓，提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員的技術(shù)服務(wù)水平，形成了由區(qū)級技術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（畜牧獸醫(yī)站、林果站）、村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。

三是創(chuàng)建多元服務(wù)機制。以基地農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以合作組織為紐帶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。第一，組織農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)。以農(nóng)技推廣體系為主渠道，建立“首席專家+專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組+合作組織+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，實行區(qū)鄉(xiāng)技術(shù)人員包村、村級技術(shù)員包戶服務(wù)責任制，開展“面對面”技術(shù)服務(wù)，邊指導邊培訓，提高技術(shù)普及率。第二，積極探索技物結(jié)合的有償服務(wù)模式。村級農(nóng)技人員結(jié)合服務(wù)實踐，把技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資推銷有機結(jié)合起來，增加了服務(wù)收益，增添了服務(wù)動力，增強了服務(wù)效果。第三，采取種養(yǎng)大戶帶農(nóng)戶形式，每個村培育種養(yǎng)大戶30戶以上，每戶種養(yǎng)大戶指導周邊10戶農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)，擴大了技術(shù)服務(wù)范圍，輻射帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，增強技術(shù)服務(wù)社會效益。第四，引導合作組織抓對接。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，技術(shù)人員通過領(lǐng)辦合作社、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、集約化育苗、畜禽良種推廣等科技服務(wù)實體，引導農(nóng)戶發(fā)展訂單生產(chǎn)，提供產(chǎn)品營銷指導服務(wù)，不斷提高農(nóng)民合作組織生產(chǎn)經(jīng)營能力。第五，鼓勵龍頭企業(yè)建基地。依托甘肅誠坤公司、百利種苗公司、金帆農(nóng)業(yè)科技公司等龍頭企業(yè)，建立標準化生產(chǎn)示范基地30多個，試驗、示范、推廣新品種、新技術(shù)、新材料100多項。

四是建立有效管理制度。制定村級農(nóng)技人員選拔、管理、考核制度，建立了優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣的動態(tài)管理機制。第一，建立試用期制度。聘用后試用三個月，試用期內(nèi)群眾不滿意、考核不合格者不予聘任。第二，建立績效薪酬制度。制定技術(shù)人員服務(wù)績效考核辦法，推行績效考核和末位淘汰，年底按責任書進行績效考核，考核不合格者予以解聘。技術(shù)人員考核結(jié)果作為其報酬發(fā)放、享受獎勵和能否續(xù)聘的重要依據(jù)，考核合格者發(fā)放基礎(chǔ)報酬，年底按考核情況再發(fā)放績效獎勵。第三，建立服務(wù)臺賬制度。所有技術(shù)人員均按年度、季度、月制定服務(wù)工作計劃，細化量化工作任務(wù)，落實各項服務(wù)工作。第四，建立歸口服務(wù)支持制度。村農(nóng)技人員按崗位不同，分別由區(qū)農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)局、林技中心三個業(yè)務(wù)單位歸口管理，具體負責技術(shù)人員聘用、管理、培訓、考核等相關(guān)工作，區(qū)試點辦負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保試點工作健康有序運行。

五是給予經(jīng)費保障。充分利用試點項目資金，采取“以獎代補”方式，對試點村亮點突出、示范帶動作用大的產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和新品種、新技術(shù)、新材料引進、試驗、示范、推廣等給予重點支持，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強示范引領(lǐng)作用。為20個村級社會化服務(wù)培訓中心配備培訓桌椅、投影儀等設(shè)備，積極為技術(shù)人員開展技術(shù)培訓指導服務(wù)搭建平臺。對試點村裝備了動物防疫冷鏈設(shè)施和中小型特色林果技術(shù)服務(wù)設(shè)施。在技術(shù)人員培訓工作上，按照崗位開展專項培訓，通過業(yè)務(wù)主管單位定期組織培訓，使技術(shù)人員的專業(yè)知識得到及時更新，業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，技術(shù)指導和服務(wù)能力明顯增強。村級農(nóng)技人員通過現(xiàn)場為農(nóng)戶提供實用、實效的“菜單式”技術(shù)服務(wù)，有效提高了農(nóng)戶的種養(yǎng)水平，從而使農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及率和整體服務(wù)水平明顯提升。

通過采取上述措施，涼州區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。示范基地建設(shè)亮點突出，通過試點帶動，全區(qū)建成了羊下壩鎮(zhèn)五溝村、下雙鎮(zhèn)下雙村、松樹鎮(zhèn)南河村、古城鎮(zhèn)五畦村等一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、示范作用強、輻射帶動好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。新型經(jīng)營主體培育成效顯著，今年新組建合作社88家，累計達到3132家，入社成員16466戶，帶動農(nóng)戶56780戶，在促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。大戶培育成效顯著，今年全區(qū)流轉(zhuǎn)土地14.2萬畝，累計達到43.58萬畝，全區(qū)共發(fā)展50畝以上規(guī)模種植戶378戶，累計建成各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1161個，規(guī)模養(yǎng)殖戶4.6萬戶，當年新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）51個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶，規(guī)?；潭冗_到80%，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極作用。

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)財政局）

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