義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，國務(wù)院于近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要按照“完善機制、城鄉(xiāng)一體；加大投入、突出重點；創(chuàng)新管理、推進改革；分步實施、有序推進”的原則，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費由中央和地方按照5[∶]5比例分擔(dān)。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補助水平。所需經(jīng)費由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8[∶]2，中部其他地區(qū)為6[∶]4，東部地區(qū)為5[∶]5。三是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。四是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

《通知》明確，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。以后每年度根據(jù)實際情況，適時完善相關(guān)政策措施。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。

《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資金落實，強化監(jiān)督檢查，推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

此次新政策最大看點是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分別設(shè)計的模式，通過部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。根據(jù)新政策，投入重點仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，無疑是此次新政策又一亮點。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好地適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要切實加以解決。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進城上學(xué)的問題，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。新的制度實施后，大約1300萬從農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。