蘇力坦古力·吾買爾

摘 要 水利工程建設項目的施行過程工序復雜、工程量大，是一項的國家投資的工程建設項目，也是一項惠民利民的民生項目。水利工程建設與管理企業(yè)，原則上隸屬于政府部門，但是在政企分離制度實行后，水利工程建設與管理企業(yè)發(fā)展成為獨立法人，使得工程建設在施行的過程中遇到難點。基于這些難點，提出加強水利工程建設與管理的措施。

關鍵詞 水利工程；建設與管理；思考建議

中圖分類號：F426.91 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--02

1 水利工程建設與管理

1.1 水利工程建設

水利工程建設與管理項目一般是國家投資的惠民利民項目，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設。由于水利工程建設項目工程較大，涉及的范圍廣，需要招標完成，對水利工程建設項目的策劃、招標、建設和維護等工作需要依靠水利工程建設管理來完成，合理的水利工程建設管理措施是保證水利工程建設項目順利完成的保障，因此，加強水利工程建設與管理工作具有十分重要的意義[1]。

1.2 水利工程建設管理

水利工程建設的管理工作貫穿于水利工程項目建設的始終，從項目的設立目的開始，就需要政府或者相關人員的監(jiān)督，體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能。研究水利工程建設管理，就是研究水利工程建設過程中政府的監(jiān)管職能發(fā)揮。在水利工程建設中，監(jiān)管部門在水利工程建設項目策劃、項目可行性研究報告、項目設計和施工準備、項目建設實施、項目驗收等階段中發(fā)揮重要作用。

2 水利工程建設與管理的現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設與管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的建設管理體制。然而政企分離的企業(yè)責任制度使得水利工程建設與管理逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設與管理的發(fā)展具有更多自由性，但同時也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問題，從而對水利工程建設項目的實施帶來困難，水利工程建設項目的實施效果也沒有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設與管理還有很多需要改進的地方[2-5]。

3 水利工程建設與管理的難點分析

造成水利工程建設項目的實施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設項目的管理是重要原因之一。管理的不規(guī)范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實施，甚至會在項目施行過程中產(chǎn)生阻礙。

3.1 項目工程施工準備管理不規(guī)范

水利工程建設項目工程的實施準備工作包括項目的招標設計和招標采購。招標設計主要通過對項目建議書和可行性研究報告的結(jié)果，決定是否開展該項水利工程建設項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目[6-8]。作為水利工程建設項目的建設前期管理工作，項目工程實施準備工作是項目開展的基礎，但是在這個環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)了招標、投標管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象，導致中標單位資質(zhì)較低，項目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設的管理工作缺乏規(guī)范。

3.2 項目實施過程監(jiān)管不力

作為工作量大、程序復雜的工程項目，水利工程建設項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施以后，對項目實施進度及實施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了項目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關等問題，將會產(chǎn)生時間滯后性，延誤最佳修正時間，影響整個工程的實施進度。

3.3 項目資金落實不力

通過招標計劃開展的水利工程建設項目工程費用較大，對時間效率的要求也較為嚴格，工程實施過程中環(huán)環(huán)相扣，資金的供給給工程實施的進度帶來保障。但是作為政府支出的工程項目，政府財政資金的審批程序復雜，資金由下批到落實需要的時間不易把控，因此會出現(xiàn)工程因資金不到位而被迫停工的現(xiàn)象，嚴重影響了項目的實施進度。

4 加強水利工程建設與管理的思考建議

4.1 合理規(guī)范施工準備工作

合理規(guī)范的施工準備工作是水利工程建設項目順利完成的基礎。合理規(guī)范化施工準備工作包括合理設立招標計劃書，合理開展招標工作，合理采購材料。合理原則既要考慮到經(jīng)濟性原則，也要考慮到時間效率原則，要盡可能地使整個水利工程建設項目的開展在合理的時間效率上成本最低[9]。這需要水利工程建設項目的管理工作落實到位，禁止各種內(nèi)部交易行為。

4.2 加強對水利工程建設項目的監(jiān)管

加強對水利工程建設項目的管理需要在多方向共同展開。首先在項目展開之前需要根據(jù)項目的特殊性設置監(jiān)管的具體模塊和監(jiān)管內(nèi)容，然后確定專門的監(jiān)管團隊，指定人員負責具體模塊的監(jiān)管，施行責任落實到個人，井然有序地開展水利工程建設的監(jiān)管工作。同時，監(jiān)管團隊要定期派人巡視，驗收監(jiān)管成果[10]。

4.3 提高項目資金落實效率

水利工程建設項目的資金，一般是政府直接審批的，資金落實不到位，部分是因為資金的籌措和審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯[11-12]。因此，加強政府對審批資金去向的監(jiān)管是十分重要的，只有確認項目資金以正常程序走到項目中去，才能確保項目按時資金落實到位。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）