蘇力坦古力·吾買爾

摘 要 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施行過程工序復(fù)雜、工程量大，是一項(xiàng)的國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，也是一項(xiàng)惠民利民的民生項(xiàng)目。水利工程建設(shè)與管理企業(yè)，原則上隸屬于政府部門，但是在政企分離制度實(shí)行后，水利工程建設(shè)與管理企業(yè)發(fā)展成為獨(dú)立法人，使得工程建設(shè)在施行的過程中遇到難點(diǎn)?；谶@些難點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的措施。

關(guān)鍵詞 水利工程；建設(shè)與管理；思考建議

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--02

1 水利工程建設(shè)與管理

1.1 水利工程建設(shè)

水利工程建設(shè)與管理項(xiàng)目一般是國家投資的惠民利民項(xiàng)目，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè)。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程較大，涉及的范圍廣，需要招標(biāo)完成，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護(hù)等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成，合理的水利工程建設(shè)管理措施是保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的保障，因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理工作具有十分重要的意義[1]。

1.2 水利工程建設(shè)管理

水利工程建設(shè)的管理工作貫穿于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，從項(xiàng)目的設(shè)立目的開始，就需要政府或者相關(guān)人員的監(jiān)督，體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能。研究水利工程建設(shè)管理，就是研究水利工程建設(shè)過程中政府的監(jiān)管職能發(fā)揮。在水利工程建設(shè)中，監(jiān)管部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段中發(fā)揮重要作用。

2 水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國家投資項(xiàng)目，水利工程建設(shè)與管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人，從而形成了法人責(zé)任制的建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)與管理逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展具有更多自由性，但同時(shí)也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問題，從而對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來困難，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒有達(dá)到預(yù)期成果，作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)與管理還有很多需要改進(jìn)的地方[2-5]。

3 水利工程建設(shè)與管理的難點(diǎn)分析

造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理是重要原因之一。管理的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至?xí)陧?xiàng)目施行過程中產(chǎn)生阻礙。

3.1 項(xiàng)目工程施工準(zhǔn)備管理不規(guī)范

水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購。招標(biāo)設(shè)計(jì)主要通過對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的結(jié)果，決定是否開展該項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項(xiàng)目[6-8]。作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)前期管理工作，項(xiàng)目工程實(shí)施準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)，但是在這個(gè)環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項(xiàng)目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管不力

作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作十分繁重，尤其是在項(xiàng)目開始實(shí)施以后，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題，將會產(chǎn)生時(shí)間滯后性，延誤最佳修正時(shí)間，影響整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度。

3.3 項(xiàng)目資金落實(shí)不力

通過招標(biāo)計(jì)劃開展的水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用較大，對時(shí)間效率的要求也較為嚴(yán)格，工程實(shí)施過程中環(huán)環(huán)相扣，資金的供給給工程實(shí)施的進(jìn)度帶來保障。但是作為政府支出的工程項(xiàng)目，政府財(cái)政資金的審批程序復(fù)雜，資金由下批到落實(shí)需要的時(shí)間不易把控，因此會出現(xiàn)工程因資金不到位而被迫停工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

4.1 合理規(guī)范施工準(zhǔn)備工作

合理規(guī)范的施工準(zhǔn)備工作是水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)。合理規(guī)范化施工準(zhǔn)備工作包括合理設(shè)立招標(biāo)計(jì)劃書，合理開展招標(biāo)工作，合理采購材料。合理原則既要考慮到經(jīng)濟(jì)性原則，也要考慮到時(shí)間效率原則，要盡可能地使整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開展在合理的時(shí)間效率上成本最低[9]。這需要水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作落實(shí)到位，禁止各種內(nèi)部交易行為。

4.2 加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管

加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理需要在多方向共同展開。首先在項(xiàng)目展開之前需要根據(jù)項(xiàng)目的特殊性設(shè)置監(jiān)管的具體模塊和監(jiān)管內(nèi)容，然后確定專門的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，指定人員負(fù)責(zé)具體模塊的監(jiān)管，施行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，井然有序地開展水利工程建設(shè)的監(jiān)管工作。同時(shí)，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)要定期派人巡視，驗(yàn)收監(jiān)管成果[10]。

4.3 提高項(xiàng)目資金落實(shí)效率

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金，一般是政府直接審批的，資金落實(shí)不到位，部分是因?yàn)橘Y金的籌措和審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯(cuò)[11-12]。因此，加強(qiáng)政府對審批資金去向的監(jiān)管是十分重要的，只有確認(rèn)項(xiàng)目資金以正常程序走到項(xiàng)目中去，才能確保項(xiàng)目按時(shí)資金落實(shí)到位。

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（責(zé)任編輯：劉昀）