雷莉
摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國,隨著科技發(fā)展水平的提升,農(nóng)業(yè)科技得到了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)以及成果推廣的重要陣地,加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒耐茝V,不僅能夠提升我國整體的農(nóng)業(yè)水平,還能夠提高農(nóng)民的素質(zhì),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的增加,提高農(nóng)民收入。廣東省雖然耕地面積僅占全國的1.5%,但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻占據(jù)全國6.3%,同時(shí)還創(chuàng)造了9.3%的農(nóng)業(yè)增加值,已然成為我國的農(nóng)業(yè)大省。以廣東省為例,分析地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V模式,然后在分析地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V中存在問題的基礎(chǔ)上,提出有效的優(yōu)化對(duì)策,希望能夠給有關(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞 地方農(nóng)業(yè)院校;科技成果;推廣模式;優(yōu)化對(duì)策
中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2016)01--03
“十一五”期間,廣東省農(nóng)業(yè)科技按照國務(wù)院、黨中央一號(hào)文件的指示精神,落實(shí)省委、省政府的工作部署,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,建立健康農(nóng)業(yè)科技示范基地,設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn),加強(qiáng)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和科技扶貧工作,取得了顯著成效。同時(shí),廣東省各大農(nóng)業(yè)院校積極響應(yīng)政府的號(hào)召,在農(nóng)業(yè)科技研究以及推廣運(yùn)行中做出了巨大的貢獻(xiàn),為廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。目前,我國人口數(shù)量不斷增多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖然每年持續(xù)增長,但是依然在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營也受到了較大的沖擊,因此,加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)科技院??萍汲晒茝V模式及優(yōu)化策略的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V模式研究的意義
1.1 為政府部門提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持
“十二五”時(shí)期既是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的5 a,也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要[1]。廣東省委、省政府提出,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,圍繞農(nóng)民增收,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省?!笆濉逼陂g將加大省科技經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入力度。因此,及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況和應(yīng)用效應(yīng),為政府部門加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。
1.2 為科技部門提供科學(xué)的決策依據(jù)
“十一五”期間廣東省共立項(xiàng)2 193個(gè)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目,其中省內(nèi)高校共承擔(dān)了其中的506個(gè)項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)為7 151萬元,占據(jù)了總項(xiàng)目數(shù)和總投入的1/5。高校歷來都是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起到重要的作用[2]。因此,本項(xiàng)目針對(duì)省內(nèi)高校承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用效應(yīng)進(jìn)行調(diào)研,不但有助于為科技部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的扶持力度提供科學(xué)的決策依據(jù),同時(shí)也為加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向的投入力度指明了方向。
1.3 為開展其他機(jī)構(gòu)單位的調(diào)研提供參考
除了省內(nèi)高校外,省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、地市涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)和單位共承擔(dān)了另外的1 687個(gè)項(xiàng)目和27 849萬元經(jīng)費(fèi),這些機(jī)構(gòu)和單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用情況如何,至今亦無法明確掌握。因此,先從高校入手進(jìn)行調(diào)研,掌握農(nóng)業(yè)科研新成果、新技術(shù)推廣應(yīng)用情況,形成的調(diào)查研究方法,將為開展其他機(jī)構(gòu)單位的調(diào)研提供參考[3]。
2 地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V中存在的問題
地方農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣中具有顯著的優(yōu)勢(shì),具有很強(qiáng)的生命力,有效地解決了農(nóng)業(yè)上的很多難題,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義,在解決“三農(nóng)”問題過程中做出了顯著的貢獻(xiàn)[4]。然而,在地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V運(yùn)行的過程中,還受到政策、制度等相關(guān)因素的制約。具體來說,地方農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣中遇到的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 政府方面的制約因素
地方農(nóng)業(yè)院校盡管具有技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果等多方面的推廣優(yōu)勢(shì);同時(shí),政府也相繼出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣的政策文件,但是由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)支撐,也缺少完善的資金保障體系,在具體操作細(xì)則方面還有待健全,導(dǎo)致很多地方農(nóng)業(yè)院校在進(jìn)行科技推廣過程中依靠院校自身的投入,由于資金的限制,到時(shí)推廣成果不夠明顯。可以說,法律制度及資金保障成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣的重要因素[5]。同時(shí),政府是國家農(nóng)業(yè)科技推廣的主導(dǎo)者,如果地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)采取不支持的態(tài)度,甚至存在行政干預(yù)問題,無疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣造成打擊。
2.2 農(nóng)村方面的制約因素
在很大程度上,農(nóng)業(yè)科技推廣的效果受到農(nóng)民科技文化素質(zhì)的影響,我國農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低,對(duì)新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及技術(shù)運(yùn)用上存在較大的難度。同時(shí),現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多年輕人常年外出務(wù)工,參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民往往是上年齡的中老年人為主,給農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作造成了較大的制約,不利于農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣[6]。另外,一些農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)高校推廣的新農(nóng)業(yè)技術(shù)持有不信任的態(tài)度,不愿意接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變,給農(nóng)業(yè)科技推廣造成較大的制約。
此外,我國現(xiàn)有的農(nóng)村配套服務(wù)體系尚未完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)嚴(yán)重不足;缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)督等,導(dǎo)致大量的假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)中;加上農(nóng)村信息系統(tǒng)不夠完善,信息流通不暢,給農(nóng)業(yè)科技成果推廣增加了難度;作為基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)成員,如果沒有較高的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力,勢(shì)必也會(huì)影響高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行的質(zhì)量與整體效果。
2.3 農(nóng)業(yè)院校方面的制約因素
受到現(xiàn)行的高校教師評(píng)級(jí)制度影響,很多農(nóng)業(yè)院校執(zhí)教的教師不愿意從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。第一,我國高校教師學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià),主要憑借教師課題研究的等級(jí)以及發(fā)表相關(guān)論文的等級(jí)與數(shù)量,依靠這些情況對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)定,決定教師的工資待遇;第二,農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)長期性的工作,因?yàn)榭萍纪茝V工作短期無法收到成效,同時(shí)與在校執(zhí)教工作相比相對(duì)困難,因此很多教師不愿意參與到科技推廣工作中。正是由于教育部門對(duì)教師評(píng)價(jià)體系的偏差,重成果、輕推廣的觀念,導(dǎo)致現(xiàn)階段地方農(nóng)業(yè)院校中從事農(nóng)業(yè)科技推廣的教師人數(shù)相對(duì)較少,這也是高校農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行受阻的重要原因。此外,一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié),新成果對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力較弱,不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣[7]。
3 對(duì)地方農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣模式的優(yōu)化策略
根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V的經(jīng)驗(yàn),筆者基于自身的工作體會(huì),借鑒國外農(nóng)業(yè)大學(xué)科技推廣的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)提出優(yōu)化我國現(xiàn)階段地方農(nóng)業(yè)院??萍汲晒茝V模式的有效建議。
3.1 完善相關(guān)法律,為高校農(nóng)業(yè)科技推廣提供保障
早在1993年,我國就出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律,構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;同時(shí),為農(nóng)業(yè)科技推廣配備了職業(yè)的人員。在相關(guān)法律的支撐下,我國工業(yè)科技推廣工作取得了顯著的成效,但是在現(xiàn)有的國家政策法規(guī)中,農(nóng)業(yè)高??萍纪茝V并沒有被納入到國家科技推廣體系中,對(duì)其缺少必要的資金支持。地方農(nóng)業(yè)院校由于缺少必要的法律與資金援助,導(dǎo)致在科技推廣工作中舉步維艱,出現(xiàn)了如人員短缺、經(jīng)費(fèi)緊張、管理不科學(xué)、責(zé)任不明確、侵權(quán)和法律糾紛等各種問題,制約著農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果推廣的有效運(yùn)行。
因此,政府有關(guān)部門還需要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改,同時(shí)為地方農(nóng)業(yè)院校參與科技推廣工作制定專屬的法律法規(guī),將農(nóng)業(yè)院校也納入到國家科技推廣體系中,確立農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果推廣中的地位、責(zé)任與義務(wù)等,為其提供必要的資金援助等,為高校農(nóng)業(yè)科技推廣工作提供有效的保障。
3.2 建立健全的新型高校農(nóng)業(yè)推廣體系
為了解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研以及推廣與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及市場(chǎng)脫離的問題,還應(yīng)該加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣體系,依據(jù)我國新農(nóng)村建設(shè)的資源以及方式,發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)、科研和科技推廣等方面的優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)大學(xué)科技推廣推向發(fā)展的前頭,以市場(chǎng)發(fā)展為依托,構(gòu)件以管理為基礎(chǔ)、示范為核心、培訓(xùn)與信息支持為支撐的完善體系[8]。另外,地方農(nóng)業(yè)院校還需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系與合作,明確政府及農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技推廣運(yùn)行過程中各自的定位于職責(zé),構(gòu)建政府與農(nóng)業(yè)院校協(xié)作的新型推廣模式,促進(jìn)我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效發(fā)展。
3.3 政府出臺(tái)與高校農(nóng)業(yè)科技推廣相配套的政策
政府應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)高校開展科技推廣的配套政策措施,明確闡述資金的來源及其比例,把大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)納人中央和地方財(cái)政預(yù)算。設(shè)立專項(xiàng)基金,用于支持農(nóng)業(yè)大學(xué)教師進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、示范與推廣;配套政策可以考慮把科技推廣服務(wù)績效納人工作考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘,在職稱評(píng)審中設(shè)立一個(gè)新的系列,實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。配套政策應(yīng)明確新政府與農(nóng)業(yè)院校各自的權(quán)責(zé)與定位,農(nóng)業(yè)院校擁有科技和人才優(yōu)勢(shì),可以考慮農(nóng)業(yè)院校負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作,政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
3.4 借助地方農(nóng)業(yè)高校培訓(xùn)功能,提升基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)
農(nóng)民以及基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果,因此,必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校教育培訓(xùn)的功能,不斷提升基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行的發(fā)展。第一,借助地方農(nóng)業(yè)高校教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì),為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才,緩解現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)推廣人才缺失的問題;第二,在農(nóng)村中選擇帶頭人,選擇農(nóng)村中影響力較大,具有很強(qiáng)致富能力的人才,培養(yǎng)本土的復(fù)合型、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)科技人才;第三,積極開展各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)習(xí),采用講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、函授、夜校等形式,不斷的提升農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度,提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質(zhì)。
值得注意的是,在具體的培訓(xùn)教育內(nèi)容方面,不僅需要對(duì)產(chǎn)前技術(shù)進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn),也應(yīng)該為農(nóng)民朋友提供產(chǎn)中、產(chǎn)后等完整的服務(wù)。基于對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,還應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境,提升其自然環(huán)境保護(hù)意識(shí),合理的規(guī)劃與使用土地,提升農(nóng)業(yè)投資的綜合效益。
3.5 地方農(nóng)業(yè)高校建立科技成果推廣工作的激勵(lì)機(jī)制
為了鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)院校執(zhí)教教師參與到農(nóng)業(yè)科技推廣工作中,還應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制,改善對(duì)教師工作績效的評(píng)價(jià)模式,將農(nóng)業(yè)科技推廣成果作為評(píng)價(jià)教師的一項(xiàng)重要指標(biāo)。第一,將農(nóng)業(yè)科技推廣納入農(nóng)業(yè)院校教授和教師的工作職責(zé),并有一定的比例要求。第二,獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在農(nóng)業(yè)推廣工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng),在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)方面予以優(yōu)先對(duì)待。第三,補(bǔ)貼制。應(yīng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的教師和專業(yè)推廣人員給予工作和生活補(bǔ)貼。第四,放寬職稱晉升條件。在職稱評(píng)審方面可考慮單列推廣系列,評(píng)審條件適當(dāng)放寬,使他們有晉升空間。
此外,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中,特別是新農(nóng)村建設(shè)過程中,需要在農(nóng)村建立完善的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)信息傳播的靈活性、高效性及形式多樣性,保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)能夠及時(shí)的傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者;同時(shí),需要與加強(qiáng)與外界的聯(lián)系,提升農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的信任,幫助農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散。
4 總結(jié)
通過上述分析可知,地方農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中具有很大的優(yōu)勢(shì),然而受到政府政策、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)村實(shí)際情況及院校評(píng)價(jià)體制等因素的影響,給農(nóng)業(yè)院校參與科技成果推廣工作增加了難度?;诖耍€需要不斷完善相關(guān)的法律政策,發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)功能,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)院校教師評(píng)價(jià)體系,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)更多人員參與的農(nóng)業(yè)科技推廣工作中,為我國農(nóng)業(yè)科技科研以及推廣做出更大貢獻(xiàn),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:趙中正)