雷莉

摘 要 我國是農業(yè)大國，隨著科技發(fā)展水平的提升，農業(yè)科技得到了長足的發(fā)展。農業(yè)院校是農業(yè)科技研發(fā)以及成果推廣的重要陣地，加強對地方農業(yè)院校科技成果的推廣，不僅能夠提升我國整體的農業(yè)水平，還能夠提高農民的素質，促進我國農業(yè)生產產量的增加，提高農民收入。廣東省雖然耕地面積僅占全國的1.5%，但是農業(yè)產量卻占據(jù)全國6.3%，同時還創(chuàng)造了9.3%的農業(yè)增加值，已然成為我國的農業(yè)大省。以廣東省為例，分析地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V模式，然后在分析地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V中存在問題的基礎上，提出有效的優(yōu)化對策，希望能夠給有關人員提供參考。

關鍵詞 地方農業(yè)院校；科技成果；推廣模式；優(yōu)化對策

中圖分類號：G644 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--03

“十一五”期間，廣東省農業(yè)科技按照國務院、黨中央一號文件的指示精神，落實省委、省政府的工作部署，大力發(fā)展農業(yè)與農村科技，加強農業(yè)科技技術研究，增強農業(yè)自主創(chuàng)新能力和農業(yè)科技成果轉化能力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)企業(yè)建立農業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立健康農業(yè)科技示范基地，設立新農村建設科技示范試點，加強星火產業(yè)帶建設，推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，開展科技下鄉(xiāng)活動和科技扶貧工作，取得了顯著成效。同時，廣東省各大農業(yè)院校積極響應政府的號召，在農業(yè)科技研究以及推廣運行中做出了巨大的貢獻，為廣東省農業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。目前，我國人口數(shù)量不斷增多，農業(yè)產量雖然每年持續(xù)增長，但是依然在經濟全球化發(fā)展過程中，農業(yè)生產與運營也受到了較大的沖擊，因此，加強對地方農業(yè)科技院?？萍汲晒茝V模式及優(yōu)化策略的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

1 加強對農業(yè)院?？萍汲晒茝V模式研究的意義

1.1 為政府部門提供科學的數(shù)據(jù)支持

“十二五”時期既是廣東全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設承上啟下的5 a，也是加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展至關重要[1]。廣東省委、省政府提出，加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎，提升農業(yè)綜合生產能力，圍繞農民增收，創(chuàng)新農產品產銷模式，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設農業(yè)強省?！笆濉逼陂g將加大省科技經費在農業(yè)科技領域的投入力度。因此，及時掌握農業(yè)科技項目的投入產出情況和應用效應，為政府部門加大農業(yè)科技經費投入提供科學的數(shù)據(jù)支持。

1.2 為科技部門提供科學的決策依據(jù)

“十一五”期間廣東省共立項2 193個農業(yè)科技計劃項目，其中省內高校共承擔了其中的506個項目，經費為7 151萬元，占據(jù)了總項目數(shù)和總投入的1/5。高校歷來都是農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在推動農業(yè)科技發(fā)展中起到重要的作用[2]。因此，本項目針對省內高校承擔的農業(yè)科技計劃項目所產生的科研新成果、新技術的推廣應用效應進行調研，不但有助于為科技部門繼續(xù)加強對高校農業(yè)科技經費的扶持力度提供科學的決策依據(jù)，同時也為加強在農業(yè)領域重點研究方向的投入力度指明了方向。

1.3 為開展其他機構單位的調研提供參考

除了省內高校外，省內科研機構、地市涉農機構、農業(yè)企業(yè)等機構和單位共承擔了另外的1 687個項目和27 849萬元經費，這些機構和單位承擔的農業(yè)科技計劃項目所產生的科研新成果、新技術的推廣應用情況如何，至今亦無法明確掌握。因此，先從高校入手進行調研，掌握農業(yè)科研新成果、新技術推廣應用情況，形成的調查研究方法，將為開展其他機構單位的調研提供參考[3]。

2 地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V中存在的問題

地方農業(yè)院校在農業(yè)科技成果的推廣中具有顯著的優(yōu)勢，具有很強的生命力，有效地解決了農業(yè)上的很多難題，對當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展具有重要的意義，在解決“三農”問題過程中做出了顯著的貢獻[4]。然而，在地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V運行的過程中，還受到政策、制度等相關因素的制約。具體來說，地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V中遇到的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 政府方面的制約因素

地方農業(yè)院校盡管具有技術人才、農業(yè)技術和科技成果等多方面的推廣優(yōu)勢；同時，政府也相繼出臺了一系列對農業(yè)院校參與農業(yè)科技推廣的政策文件，但是由于沒有相關的法律法規(guī)支撐，也缺少完善的資金保障體系，在具體操作細則方面還有待健全，導致很多地方農業(yè)院校在進行科技推廣過程中依靠院校自身的投入，由于資金的限制，到時推廣成果不夠明顯。可以說，法律制度及資金保障成為制約農業(yè)科技成果推廣的重要因素[5]。同時，政府是國家農業(yè)科技推廣的主導者，如果地方政府對農業(yè)院校參與農業(yè)科技推廣活動采取不支持的態(tài)度，甚至存在行政干預問題，無疑會對農業(yè)院?？萍汲晒茝V造成打擊。

2.2 農村方面的制約因素

在很大程度上，農業(yè)科技推廣的效果受到農民科技文化素質的影響，我國農民文化素質相對偏低，對新的農業(yè)科技知識以及技術運用上存在較大的難度。同時，現(xiàn)階段我國農村很多年輕人常年外出務工，參與農業(yè)生產的農民往往是上年齡的中老年人為主，給農業(yè)科技成果推廣工作造成了較大的制約，不利于農業(yè)科技成果在農村的推廣[6]。另外，一些農村農戶對高校推廣的新農業(yè)技術持有不信任的態(tài)度，不愿意接受農業(yè)生產方式的改變，給農業(yè)科技推廣造成較大的制約。

此外，我國現(xiàn)有的農村配套服務體系尚未完善，農業(yè)生產資料供應嚴重不足；缺少有效的市場監(jiān)督等，導致大量的假冒偽劣產品流入市場中；加上農村信息系統(tǒng)不夠完善，信息流通不暢，給農業(yè)科技成果推廣增加了難度；作為基層農業(yè)科技推廣機構成員，如果沒有較高的素質以及業(yè)務能力，勢必也會影響高校農業(yè)技術推廣運行的質量與整體效果。

2.3 農業(yè)院校方面的制約因素

受到現(xiàn)行的高校教師評級制度影響，很多農業(yè)院校執(zhí)教的教師不愿意從事農業(yè)科技成果推廣工作。第一，我國高校教師學術水平的評價，主要憑借教師課題研究的等級以及發(fā)表相關論文的等級與數(shù)量，依靠這些情況對教師進行職稱評定，決定教師的工資待遇；第二，農業(yè)科技推廣是一項長期性的工作，因為科技推廣工作短期無法收到成效，同時與在校執(zhí)教工作相比相對困難，因此很多教師不愿意參與到科技推廣工作中。正是由于教育部門對教師評價體系的偏差，重成果、輕推廣的觀念，導致現(xiàn)階段地方農業(yè)院校中從事農業(yè)科技推廣的教師人數(shù)相對較少，這也是高校農業(yè)科技推廣運行受阻的重要原因。此外，一些農業(yè)科研項目與市場和農業(yè)生產實際脫節(jié)，新成果對市場的適應力較弱，不利于農業(yè)科技的推廣[7]。

3 對地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V模式的優(yōu)化策略

根據(jù)廣東省農業(yè)院校科技成果推廣的經驗，筆者基于自身的工作體會，借鑒國外農業(yè)大學科技推廣的經驗，現(xiàn)提出優(yōu)化我國現(xiàn)階段地方農業(yè)院?？萍汲晒茝V模式的有效建議。

3.1 完善相關法律，為高校農業(yè)科技推廣提供保障

早在1993年，我國就出臺了關于農業(yè)技術推廣的相關法律，構建了以政府為主導的農業(yè)技術推廣體系；同時，為農業(yè)科技推廣配備了職業(yè)的人員。在相關法律的支撐下，我國工業(yè)科技推廣工作取得了顯著的成效，但是在現(xiàn)有的國家政策法規(guī)中，農業(yè)高?？萍纪茝V并沒有被納入到國家科技推廣體系中，對其缺少必要的資金支持。地方農業(yè)院校由于缺少必要的法律與資金援助，導致在科技推廣工作中舉步維艱，出現(xiàn)了如人員短缺、經費緊張、管理不科學、責任不明確、侵權和法律糾紛等各種問題，制約著農業(yè)大學科技成果推廣的有效運行。

因此，政府有關部門還需要對現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣法律進行相應的調整與修改，同時為地方農業(yè)院校參與科技推廣工作制定專屬的法律法規(guī)，將農業(yè)院校也納入到國家科技推廣體系中，確立農業(yè)院校在農業(yè)科技成果推廣中的地位、責任與義務等，為其提供必要的資金援助等，為高校農業(yè)科技推廣工作提供有效的保障。

3.2 建立健全的新型高校農業(yè)推廣體系

為了解決現(xiàn)階段我國農業(yè)科研以及推廣與現(xiàn)實農業(yè)生產以及市場脫離的問題，還應該加強新型農業(yè)大學推廣體系，依據(jù)我國新農村建設的資源以及方式，發(fā)揮農業(yè)院校教育培訓、科研和科技推廣等方面的優(yōu)勢，將農業(yè)大學科技推廣推向發(fā)展的前頭，以市場發(fā)展為依托，構件以管理為基礎、示范為核心、培訓與信息支持為支撐的完善體系[8]。另外，地方農業(yè)院校還需要加強對當?shù)卣块T的聯(lián)系與合作，明確政府及農業(yè)大學在科技推廣運行過程中各自的定位于職責，構建政府與農業(yè)院校協(xié)作的新型推廣模式，促進我國基層農業(yè)科技推廣工作的有效發(fā)展。

3.3 政府出臺與高校農業(yè)科技推廣相配套的政策

政府應出臺促進地方農業(yè)高校開展科技推廣的配套政策措施，明確闡述資金的來源及其比例，把大學農業(yè)推廣經費納人中央和地方財政預算。設立專項基金，用于支持農業(yè)大學教師進行農業(yè)科技成果的研發(fā)、示范與推廣；配套政策可以考慮把科技推廣服務績效納人工作考核和專業(yè)技術職務評聘，在職稱評審中設立一個新的系列，實行推廣教授、推廣型研究員制度。配套政策應明確新政府與農業(yè)院校各自的權責與定位，農業(yè)院校擁有科技和人才優(yōu)勢，可以考慮農業(yè)院校負責技術指導與培訓工作，政府相關部門負責協(xié)調和服務工作。

3.4 借助地方農業(yè)高校培訓功能，提升基層農業(yè)科技推廣人員的素質

農民以及基層農業(yè)科技推廣人員的素質在很大程度上制約了農業(yè)科技推廣的效果，因此，必須發(fā)揮農業(yè)高校教育培訓的功能，不斷提升基層農業(yè)科技推廣人員的素質，推動農業(yè)科技推廣運行的發(fā)展。第一，借助地方農業(yè)高校教育培訓的優(yōu)勢，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層農業(yè)科技推廣人才，緩解現(xiàn)階段基層農業(yè)推廣人才缺失的問題；第二，在農村中選擇帶頭人，選擇農村中影響力較大，具有很強致富能力的人才，培養(yǎng)本土的復合型、實用性的農業(yè)科技人才；第三，積極開展各種農業(yè)科技培訓學習，采用講座、現(xiàn)場指導、函授、夜校等形式，不斷的提升農村勞動力農業(yè)科技培訓力度，提升農民的農業(yè)素質。

值得注意的是，在具體的培訓教育內容方面，不僅需要對產前技術進行有關的培訓，也應該為農民朋友提供產中、產后等完整的服務?；趯r村社會經濟發(fā)展的實際情況，還應該積極引導農民愛護環(huán)境，提升其自然環(huán)境保護意識，合理的規(guī)劃與使用土地，提升農業(yè)投資的綜合效益。

3.5 地方農業(yè)高校建立科技成果推廣工作的激勵機制

為了鼓勵更多農業(yè)院校執(zhí)教教師參與到農業(yè)科技推廣工作中，還應該建立有效的激勵機制，改善對教師工作績效的評價模式，將農業(yè)科技推廣成果作為評價教師的一項重要指標。第一，將農業(yè)科技推廣納入農業(yè)院校教授和教師的工作職責，并有一定的比例要求。第二，獎勵制度。對在農業(yè)推廣工作中做出重大貢獻的單位和個人給予重獎，在評獎、評優(yōu)方面予以優(yōu)先對待。第三，補貼制。應對從事農業(yè)推廣的教師和專業(yè)推廣人員給予工作和生活補貼。第四，放寬職稱晉升條件。在職稱評審方面可考慮單列推廣系列，評審條件適當放寬，使他們有晉升空間。

此外，在我國經濟發(fā)展浪潮中，特別是新農村建設過程中，需要在農村建立完善的信息傳播網絡系統(tǒng)，提高農村地區(qū)信息傳播的靈活性、高效性及形式多樣性，保證農業(yè)新技術能夠及時的傳遞給農業(yè)生產者；同時，需要與加強與外界的聯(lián)系，提升農民對新技術的信任，幫助農業(yè)新技術的擴散。

4 總結

通過上述分析可知，地方農業(yè)院校在農業(yè)科技推廣工作中具有很大的優(yōu)勢，然而受到政府政策、市場環(huán)境、農村實際情況及院校評價體制等因素的影響，給農業(yè)院校參與科技成果推廣工作增加了難度。基于此，還需要不斷完善相關的法律政策，發(fā)揮地方農業(yè)院校教育培訓功能，不斷優(yōu)化農業(yè)院校教師評價體系，建立相應的激勵機制，鼓勵更多人員參與的農業(yè)科技推廣工作中，為我國農業(yè)科技科研以及推廣做出更大貢獻，促進我國農業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）