雷莉

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著科技發(fā)展水平的提升，農(nóng)業(yè)科技得到了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)以及成果推廣的重要陣地，加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒耐茝V，不僅能夠提升我國整體的農(nóng)業(yè)水平，還能夠提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的增加，提高農(nóng)民收入。廣東省雖然耕地面積僅占全國的1.5%，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻占據(jù)全國6.3%，同時(shí)還創(chuàng)造了9.3%的農(nóng)業(yè)增加值，已然成為我國的農(nóng)業(yè)大省。以廣東省為例，分析地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V模式，然后在分析地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V中存在問題的基礎(chǔ)上，提出有效的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠給有關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 地方農(nóng)業(yè)院校；科技成果；推廣模式；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）01--03

“十一五”期間，廣東省農(nóng)業(yè)科技按照國務(wù)院、黨中央一號(hào)文件的指示精神，落實(shí)省委、省政府的工作部署，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立健康農(nóng)業(yè)科技示范基地，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)，加強(qiáng)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和科技扶貧工作，取得了顯著成效。同時(shí)，廣東省各大農(nóng)業(yè)院校積極響應(yīng)政府的號(hào)召，在農(nóng)業(yè)科技研究以及推廣運(yùn)行中做出了巨大的貢獻(xiàn)，為廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。目前，我國人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖然每年持續(xù)增長，但是依然在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營也受到了較大的沖擊，因此，加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)科技院?？萍汲晒茝V模式及優(yōu)化策略的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V模式研究的意義

1.1 為政府部門提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持

“十二五”時(shí)期既是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的5 a，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要[1]。廣東省委、省政府提出，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省?！笆濉逼陂g將加大省科技經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入力度。因此，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況和應(yīng)用效應(yīng)，為政府部門加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

1.2 為科技部門提供科學(xué)的決策依據(jù)

“十一五”期間廣東省共立項(xiàng)2 193個(gè)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，其中省內(nèi)高校共承擔(dān)了其中的506個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)為7 151萬元，占據(jù)了總項(xiàng)目數(shù)和總投入的1/5。高校歷來都是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起到重要的作用[2]。因此，本項(xiàng)目針對(duì)省內(nèi)高校承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用效應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，不但有助于為科技部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的扶持力度提供科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)也為加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向的投入力度指明了方向。

1.3 為開展其他機(jī)構(gòu)單位的調(diào)研提供參考

除了省內(nèi)高校外，省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、地市涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)和單位共承擔(dān)了另外的1 687個(gè)項(xiàng)目和27 849萬元經(jīng)費(fèi)，這些機(jī)構(gòu)和單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用情況如何，至今亦無法明確掌握。因此，先從高校入手進(jìn)行調(diào)研，掌握農(nóng)業(yè)科研新成果、新技術(shù)推廣應(yīng)用情況，形成的調(diào)查研究方法，將為開展其他機(jī)構(gòu)單位的調(diào)研提供參考[3]。

2 地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V中存在的問題

地方農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣中具有顯著的優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的生命力，有效地解決了農(nóng)業(yè)上的很多難題，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，在解決“三農(nóng)”問題過程中做出了顯著的貢獻(xiàn)[4]。然而，在地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V運(yùn)行的過程中，還受到政策、制度等相關(guān)因素的制約。具體來說，地方農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣中遇到的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 政府方面的制約因素

地方農(nóng)業(yè)院校盡管具有技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果等多方面的推廣優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，政府也相繼出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣的政策文件，但是由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)支撐，也缺少完善的資金保障體系，在具體操作細(xì)則方面還有待健全，導(dǎo)致很多地方農(nóng)業(yè)院校在進(jìn)行科技推廣過程中依靠院校自身的投入，由于資金的限制，到時(shí)推廣成果不夠明顯。可以說，法律制度及資金保障成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣的重要因素[5]。同時(shí)，政府是國家農(nóng)業(yè)科技推廣的主導(dǎo)者，如果地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)采取不支持的態(tài)度，甚至存在行政干預(yù)問題，無疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣造成打擊。

2.2 農(nóng)村方面的制約因素

在很大程度上，農(nóng)業(yè)科技推廣的效果受到農(nóng)民科技文化素質(zhì)的影響，我國農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及技術(shù)運(yùn)用上存在較大的難度。同時(shí)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多年輕人常年外出務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民往往是上年齡的中老年人為主，給農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作造成了較大的制約，不利于農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣[6]。另外，一些農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)高校推廣的新農(nóng)業(yè)技術(shù)持有不信任的態(tài)度，不愿意接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，給農(nóng)業(yè)科技推廣造成較大的制約。

此外，我國現(xiàn)有的農(nóng)村配套服務(wù)體系尚未完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)嚴(yán)重不足；缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)督等，導(dǎo)致大量的假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)中；加上農(nóng)村信息系統(tǒng)不夠完善，信息流通不暢，給農(nóng)業(yè)科技成果推廣增加了難度；作為基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)成員，如果沒有較高的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，勢(shì)必也會(huì)影響高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行的質(zhì)量與整體效果。

2.3 農(nóng)業(yè)院校方面的制約因素

受到現(xiàn)行的高校教師評(píng)級(jí)制度影響，很多農(nóng)業(yè)院校執(zhí)教的教師不愿意從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。第一，我國高校教師學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)，主要憑借教師課題研究的等級(jí)以及發(fā)表相關(guān)論文的等級(jí)與數(shù)量，依靠這些情況對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)定，決定教師的工資待遇；第二，農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)長期性的工作，因?yàn)榭萍纪茝V工作短期無法收到成效，同時(shí)與在校執(zhí)教工作相比相對(duì)困難，因此很多教師不愿意參與到科技推廣工作中。正是由于教育部門對(duì)教師評(píng)價(jià)體系的偏差，重成果、輕推廣的觀念，導(dǎo)致現(xiàn)階段地方農(nóng)業(yè)院校中從事農(nóng)業(yè)科技推廣的教師人數(shù)相對(duì)較少，這也是高校農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行受阻的重要原因。此外，一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，新成果對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力較弱，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣[7]。

3 對(duì)地方農(nóng)業(yè)院校科技成果推廣模式的優(yōu)化策略

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V的經(jīng)驗(yàn)，筆者基于自身的工作體會(huì)，借鑒國外農(nóng)業(yè)大學(xué)科技推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出優(yōu)化我國現(xiàn)階段地方農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒茝V模式的有效建議。

3.1 完善相關(guān)法律，為高校農(nóng)業(yè)科技推廣提供保障

早在1993年，我國就出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；同時(shí)，為農(nóng)業(yè)科技推廣配備了職業(yè)的人員。在相關(guān)法律的支撐下，我國工業(yè)科技推廣工作取得了顯著的成效，但是在現(xiàn)有的國家政策法規(guī)中，農(nóng)業(yè)高?？萍纪茝V并沒有被納入到國家科技推廣體系中，對(duì)其缺少必要的資金支持。地方農(nóng)業(yè)院校由于缺少必要的法律與資金援助，導(dǎo)致在科技推廣工作中舉步維艱，出現(xiàn)了如人員短缺、經(jīng)費(fèi)緊張、管理不科學(xué)、責(zé)任不明確、侵權(quán)和法律糾紛等各種問題，制約著農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果推廣的有效運(yùn)行。

因此，政府有關(guān)部門還需要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，同時(shí)為地方農(nóng)業(yè)院校參與科技推廣工作制定專屬的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)院校也納入到國家科技推廣體系中，確立農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果推廣中的地位、責(zé)任與義務(wù)等，為其提供必要的資金援助等，為高校農(nóng)業(yè)科技推廣工作提供有效的保障。

3.2 建立健全的新型高校農(nóng)業(yè)推廣體系

為了解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研以及推廣與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及市場(chǎng)脫離的問題，還應(yīng)該加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣體系，依據(jù)我國新農(nóng)村建設(shè)的資源以及方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)、科研和科技推廣等方面的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)大學(xué)科技推廣推向發(fā)展的前頭，以市場(chǎng)發(fā)展為依托，構(gòu)件以管理為基礎(chǔ)、示范為核心、培訓(xùn)與信息支持為支撐的完善體系[8]。另外，地方農(nóng)業(yè)院校還需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系與合作，明確政府及農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技推廣運(yùn)行過程中各自的定位于職責(zé)，構(gòu)建政府與農(nóng)業(yè)院校協(xié)作的新型推廣模式，促進(jìn)我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效發(fā)展。

3.3 政府出臺(tái)與高校農(nóng)業(yè)科技推廣相配套的政策

政府應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)高校開展科技推廣的配套政策措施，明確闡述資金的來源及其比例，把大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)納人中央和地方財(cái)政預(yù)算。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持農(nóng)業(yè)大學(xué)教師進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、示范與推廣；配套政策可以考慮把科技推廣服務(wù)績效納人工作考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，在職稱評(píng)審中設(shè)立一個(gè)新的系列，實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。配套政策應(yīng)明確新政府與農(nóng)業(yè)院校各自的權(quán)責(zé)與定位，農(nóng)業(yè)院校擁有科技和人才優(yōu)勢(shì)，可以考慮農(nóng)業(yè)院校負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

3.4 借助地方農(nóng)業(yè)高校培訓(xùn)功能，提升基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)

農(nóng)民以及基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，因此，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校教育培訓(xùn)的功能，不斷提升基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行的發(fā)展。第一，借助地方農(nóng)業(yè)高校教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才，緩解現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)推廣人才缺失的問題；第二，在農(nóng)村中選擇帶頭人，選擇農(nóng)村中影響力較大，具有很強(qiáng)致富能力的人才，培養(yǎng)本土的復(fù)合型、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)科技人才；第三，積極開展各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采用講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、函授、夜校等形式，不斷的提升農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質(zhì)。

值得注意的是，在具體的培訓(xùn)教育內(nèi)容方面，不僅需要對(duì)產(chǎn)前技術(shù)進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn)，也應(yīng)該為農(nóng)民朋友提供產(chǎn)中、產(chǎn)后等完整的服務(wù)。基于對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，還應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境，提升其自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理的規(guī)劃與使用土地，提升農(nóng)業(yè)投資的綜合效益。

3.5 地方農(nóng)業(yè)高校建立科技成果推廣工作的激勵(lì)機(jī)制

為了鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)院校執(zhí)教教師參與到農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，還應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，改善對(duì)教師工作績效的評(píng)價(jià)模式，將農(nóng)業(yè)科技推廣成果作為評(píng)價(jià)教師的一項(xiàng)重要指標(biāo)。第一，將農(nóng)業(yè)科技推廣納入農(nóng)業(yè)院校教授和教師的工作職責(zé)，并有一定的比例要求。第二，獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在農(nóng)業(yè)推廣工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，在評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)方面予以優(yōu)先對(duì)待。第三，補(bǔ)貼制。應(yīng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的教師和專業(yè)推廣人員給予工作和生活補(bǔ)貼。第四，放寬職稱晉升條件。在職稱評(píng)審方面可考慮單列推廣系列，評(píng)審條件適當(dāng)放寬，使他們有晉升空間。

此外，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，特別是新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要在農(nóng)村建立完善的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高農(nóng)村地區(qū)信息傳播的靈活性、高效性及形式多樣性，保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)能夠及時(shí)的傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；同時(shí)，需要與加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，提升農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的信任，幫助農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散。

4 總結(jié)

通過上述分析可知，地方農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中具有很大的優(yōu)勢(shì)，然而受到政府政策、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)村實(shí)際情況及院校評(píng)價(jià)體制等因素的影響，給農(nóng)業(yè)院校參與科技成果推廣工作增加了難度?；诖耍€需要不斷完善相關(guān)的法律政策，發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)功能，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)院校教師評(píng)價(jià)體系，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多人員參與的農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，為我國農(nóng)業(yè)科技科研以及推廣做出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）