解志勇 宋崇陽

事件回顧

2015年11月9日，張先生搭乘南航航班從遼寧飛往北京，在飛行途中突發(fā)嚴重疾病。飛機降落在北京首都國際機場后，過了約50分鐘才打開飛機艙門。地面等待的醫(yī)護人員與機組成員發(fā)生爭執(zhí)，均不愿意將患者抬上救護車，無奈之下，患者自己爬上救護車。經(jīng)過檢查，機場醫(yī)院不能妥善處理張先生病情，需要轉(zhuǎn)院，然而機場醫(yī)院所屬救護車不能進入市區(qū)。隨后，機場醫(yī)院撥打了999急救，叫了救護車。999救護車上的工作人員以協(xié)和醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等距離較近的醫(yī)院掛不上號為名，把患者直接送去位于清河的999急救中心。在999急救中心，患者依然沒有獲得妥善醫(yī)療處理。之后，在朋友幫助下，才轉(zhuǎn)入北京大學人民醫(yī)院，最終得以痊愈。

“南航急救事件”暴露出的問題

在“南航急救事件”中，備受爭議的有四個問題：第一，飛機在機場降落50分鐘后沒有打開艙門。第二，艙門打開后，醫(yī)護人員與機組人員之間相互推諉，均不幫助患病乘客。第三，在機場醫(yī)院不能妥善處置病情時，以救護車不能進市區(qū)為由，撥打999急救電話，耽誤患者轉(zhuǎn)院時間。第四，999救護車沒有把患者送去距離最近的有能力處置病情的醫(yī)院，反而拉回距離很遠的999急救中心。

對上述四個問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，急救機制不實，體制不順是導致此次事件的根本制度原因。首先，機上的乘務人員應急能力不足，機組與地面指揮缺乏有效的溝通。在明知機艙中有重病乘客時，不能盡快提供有效的幫助，反而因為“系統(tǒng)故障”50分鐘不能開啟艙門。其次，乘務人員與地面醫(yī)療對接不暢，缺乏明確的責任機制。艙門開啟后，無論是乘務人員還是醫(yī)護人員均有為患病乘客提供幫助的義務，但雙方均在相互推諉。再其次，救護車管理機制不健全。作為救死扶傷的救護車，享有在特殊情況下可以違章行駛的特權(quán)，卻囿于機場救護車不能進市區(qū)的規(guī)定，耽誤患病乘客的及時救治。最后，院前急救制度和相關監(jiān)督機制不完善。999救護車將患者拉去999急救中心，舍近求遠不符合院前急救的一般原則。

落實應急機制，理順相關體制

從上述暴露出的問題可以看出，在航空運輸中以及醫(yī)療急救過程中，不是沒有相應的應急機制，而是應急機制沒有落到實處，沒有發(fā)揮出應有的作用。不同的應急體系之間，聯(lián)系不暢，對接不通。另外，責任劃分不清也是相關人員瞻前顧后的重要原因。

明確責任劃分。從事件本身來看，機組人員不敢采用應急措施打開艙門，以及與醫(yī)護人員之間的推諉，歸根到底是擔心承擔責任。但從法律上看，雙方恰恰均有幫助患病乘客的法律義務。

第一，乘客購買機票乘機的行為本身，在法律上被視為已經(jīng)與航空公司訂立了運輸合同。根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，航空公司有安全運送乘客的義務，即使旅客生病不能歸咎于航空公司，但如果因航空公司的不當行為導致旅客遭受更嚴重或其他損失，航空公司應當承擔相應的法律責任。

第二，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，醫(yī)生有“樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責，盡職盡責為患者服務” “不得拒絕急救處置”的義務。在救護車抵達后，相關的救護人員沒有及時為患者提供相應的醫(yī)療幫助，反而與乘務人員相互推諉，違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士條例》的相關要求。如果因此造成患者的損害，急救人員應當承擔相應的責任。

但是，相較而言，航空公司方面責任的依據(jù)是契約附隨義務，急救部門責任的依據(jù)在于法律規(guī)定和職業(yè)道德。就救助患者來說，這是一項專業(yè)性很強的任務，救護部門的責任應該是第一位的，航空公司負有輔助義務。單就將患者抬下飛機這一件事來說，這種專業(yè)性很強的工作應該是由急救部門承擔的，機組成員則應該全力配合，因此，不能及時將病患搬抬至救護車上，主要責任在救護機構(gòu)。在此事件中，可以得出責任劃分的一般性原則：

第一，應急責任必須有主次;

第二，專業(yè)性問題由專業(yè)組織承擔第一責任;

第三，應當建立普遍性的責任劃分機制，而不必事無巨細地規(guī)定各類事項的責任。

以人為本，生命至上。對于應急機制來說，絕大部分的緊急情況直接與個人或群體的生命健康安全相關，無論氣象災害還是其他緊急情況，大多直接威脅公民的生命健康。在應急機制的設計、實施和運行過程中，必須堅持以人為本的理念，把生命健康權(quán)置于第一位。

從法律角度來看，法律同時保護多種價值，公平、正義、自由、秩序、效率、人權(quán)等，在不同情況下，價值位階的排序是不同的，即何種價值應當放在法律保護的首位是不同的。具體到應急機制來說，公民的生命健康權(quán)是第一位的。我國《憲法》規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，人權(quán)中最為基礎和重要的就是生命健康權(quán)。因而，其他的法律價值在面對公民的生命健康權(quán)時，均要居于后位。

以人為本，生命健康至上意味著，在應急機制中，必須明確設定有利于保護他人生命健康的機制。例如在因保護他人生命健康權(quán)的過程中，出現(xiàn)的輕微違法事項，免于法律責任的規(guī)定;在搶救他人生命過程中，造成財產(chǎn)損失的，免于賠償責任等。在應急機制中，沒有盡到相應義務，造成他人生命財產(chǎn)損失的，應當承擔相應的法律責任。

落實急救應急機制。急救應急機制的建立就是為了在應對突發(fā)情況時，可以有效地保護公民的生命健康利益免受威脅和損害。在本事件中，各方均有相應的應急機制，但沒有有效地發(fā)揮應急機制的作用，致使患病乘客額外遭受了許多痛苦，甚至危及生命健康安全。一般來說，各個航空公司均有處理緊急情況的應急機制，最嚴重時甚至可以開啟緊急出口。而張先生在罹患重病時，卻被耽誤50分鐘。這就說明，不是缺乏應急機制，而是相應的應急機制沒有得到落實。為此，應該重點做到以下幾點：

第一，應當給予工作人員更大的應急處分權(quán)力。在相關人員遇到突發(fā)的緊急情況時，要充分相信相關人員的判斷，授予相應的處置權(quán)力，打消相關人員的后顧之憂。第二，應當發(fā)揮應急機制之間的協(xié)調(diào)作用。在遇到緊急情況時，很可能牽涉到不同的部門。不同應急系統(tǒng)之間，應當進行有效的協(xié)商，并盡快做出相應的協(xié)調(diào)處置方案，避免相互推諉。第三，建立專門的機構(gòu)處理應急事項。一方面確定突發(fā)事件是否有必要啟動應急機制;另一方面協(xié)調(diào)與其他部門或機構(gòu)的有關應急的事項，理順相關應急體系。

加強院前急救機制的管理。院前急救機制在應急中有著極其重要的作用，在緊急情況下，每一分鐘都可能關系到人民的生命健康。院前急救機制的設立，本身是為了最大限度地把應急與利益進行分離。

第一，把院前急救機制與醫(yī)院進行脫離，無論是999還是120，均不能把院前急救機制作為為醫(yī)院創(chuàng)收的手段。第二，加強對院前急救機制的統(tǒng)一管理，無論是999還是120，均應當建立統(tǒng)一的管理體制，協(xié)調(diào)對應急事件的處理。第三，給予救護車更多的權(quán)利，取消地域上的限制。即便救護車在緊急情況下出現(xiàn)的違反交通規(guī)則的行為，也可以予以豁免。

加強普法和業(yè)務培訓。一方面要加強急救知識的培訓，尤其是針對不特定公共人群進行服務的職業(yè)，相關職業(yè)人員要具備一定的急救知識和應急處理能力。因為對一些病情的基本判斷，可能直接影響應急機制的啟動與實施。另一方面要加大普法力度，提高法律素養(yǎng)。本事件中的多個問題，正是由于缺乏法律常識造成的。例如，乘務員與急救人員之間推諉，事實上雙方均負有法律上的義務，是推之不去的。