閆德民

近些年來，縣域領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委書記成為腐敗高發(fā)群體。細(xì)究起來，既有自身主觀方面的原因，如放松主觀世界改造，導(dǎo)致理想信念動搖、思想道德滑坡、精神家園荒蕪等，也有所處客觀環(huán)境方面的原因，如政治生態(tài)狀況的影響。

政治生態(tài)主要由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成，它與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政狀況相互聯(lián)系、相互影響。從總體上說，目前我國縣域的政治生態(tài)是好的，但也要清醒地看到，政治生態(tài)不佳甚至趨于惡化的情況在個別縣域確實存在。不正之風(fēng)的盛行，對縣域政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，使某些縣域的政治生態(tài)出現(xiàn)一些亂象?？梢哉f，不良政治生態(tài)是縣域腐敗的重要基礎(chǔ)，縣域腐敗是不良政治生態(tài)開出的“惡之花”。

少數(shù)縣域政治生態(tài)不佳甚或惡化根源分析

少數(shù)縣域政治生態(tài)不佳甚至趨于惡化的原因，主要有以下幾個方面。

一是黨不管黨現(xiàn)象確實存在。對執(zhí)政黨來說，“黨要管黨”。然而在個別地方，黨不管黨的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一些縣委書記雖然肩負(fù)管黨治黨的第一責(zé)任，卻把經(jīng)濟(jì)工作看成是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，把黨建工作當(dāng)成“軟任務(wù)”。習(xí)近平總書記一針見血地指出：這些年來，一些地方和單位“政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！?/p>

二是價值觀迷失亂象亟待治理。轉(zhuǎn)型期的中國社會，是一個價值觀念多元碰撞的社會。盡管社會主義核心價值仍占主流話語地位，卻已被西方價值觀念擠占了不少話語空間。一些黨性不強(qiáng)、意志不堅定者經(jīng)不起誘惑的考驗，人生觀、價值觀發(fā)生錯位和扭曲，迷失自我、步入歧途，道德滑坡、底線失守。

三是傳統(tǒng)政治文化的影響根深蒂固。長期封建專制統(tǒng)治過程中形成的“權(quán)力崇拜” “權(quán)力本位”價值觀在國人的腦海里打下了深深的烙印。盡管我們發(fā)展了60多年的社會主義，但封建政治文化至今仍在影響著一些人的思想和觀念，支配著一些人的行為。特別是在鄉(xiāng)村文化氣息濃厚的縣域官場，傳統(tǒng)政治文化仍在影響著一些黨員干部的價值取向和行為模式，成為不良縣域政治生態(tài)的文化土壤。

四是權(quán)力過分集中的沉疴尚待革除。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革有序推進(jìn)，取得一定成效，但在一些縣域領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”個人集權(quán)、個人專斷、一言九鼎的問題依然存在，鄧小平當(dāng)年所說的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”這一痼疾仍未根除?！耙话咽纸^對真理，二把手相對真理，三把手服從真理，其他人沒有真理”，坊間流傳的這個段子反映了一些縣域的官場政治生態(tài)。在個別縣域，縣委書記成了“土皇帝”，在其所轄區(qū)域內(nèi)幾乎沒有可以制約他的力量。

重構(gòu)和優(yōu)化縣域政治生態(tài)的對策建議

重構(gòu)和優(yōu)化政治生態(tài)，是防治縣域腐敗的治本之策。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，堅持縣域善治理念，著力重構(gòu)和優(yōu)化一些縣域的政治生態(tài)，從源頭上探尋防治縣域官員腐敗的路徑和舉措。

一是建立健全縣域管黨治黨責(zé)任體系。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。重構(gòu)和優(yōu)化縣域政治生態(tài)，核心是把縣域管黨治黨的責(zé)任落實到位。各地縣域黨組織要牢固樹立正確政績觀，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的自覺性和堅定性。要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持從思想上建黨、靠制度治黨，把黨建工作和中心工作一起謀劃、部署和考核，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。縣委書記要切實做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，自覺恪守“三嚴(yán)三實”，真正把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實好。

二是培育和塑造縣域人文精神。人文精神是一個民族的靈魂。重構(gòu)和優(yōu)化縣域政治生態(tài)，必須積極培育和塑造縣域人文精神。要著力引導(dǎo)人們正確辨別榮與辱、是與非、美與丑、善與惡，弘揚(yáng)社會正氣，塑造美好心靈，樹立正確的價值取向和行為導(dǎo)向。黨員干部要堅定理想信念，點亮理想之光，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，補(bǔ)足精神之“鈣”，自覺踐行社會主義核心價值觀。針對縣域文化重人情關(guān)系的特征，要強(qiáng)化規(guī)則意識，培育法治文化，為增強(qiáng)主流價值理念感召力、重建縣域政治生態(tài)提供堅實人文基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。政治生態(tài)是黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨風(fēng)問題。重構(gòu)和優(yōu)化政治生態(tài)，首先要從加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)抓起。黨風(fēng)正則政風(fēng)良，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，直接決定著政風(fēng)的實際狀況，在縣域具有一定的導(dǎo)向作用。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓黨的作風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，著力構(gòu)建以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)的長效機(jī)制?？h域各級黨員干部要做以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的模范實踐者。

四是堅持正確選人用人導(dǎo)向。治國之要，首在用人。在一個縣域內(nèi)選用什么樣的干部，就會形成什么樣的風(fēng)氣，就會形成什么樣的政治生態(tài)。因此，選準(zhǔn)用好干部是重構(gòu)和優(yōu)化縣域政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把那些“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒” 的優(yōu)秀干部，選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進(jìn)一步完善干部提名推薦、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面的措施辦法，切實尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力提高選人用人公信度，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

五是穩(wěn)步推進(jìn)縣域民主法治建設(shè)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，是優(yōu)化縣域政治生態(tài)的根本途徑。要切實加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。大力發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬制度化參與縣域治理渠道，建立主體多元、共同參與的縣域治理機(jī)制?？h域黨組織要按照依法執(zhí)政的要求，帶頭維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，做尊法學(xué)法守法的模范。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，善于運(yùn)用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

六是加快推進(jìn)縣權(quán)改革。郡縣治，天下安。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委特別是縣委書記權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范，對縣域經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)會產(chǎn)生重要影響。防止縣委和縣委書記權(quán)力運(yùn)行失范或被濫用，根本在推進(jìn)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，推進(jìn)黨務(wù)公開，增加權(quán)力運(yùn)行透明度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督。繼續(xù)深化縣權(quán)改革，推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，在廓清權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，建立健全權(quán)力清單制度，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，保障權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。