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        城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障需要全國(guó)一盤棋

        2016-05-30 10:48:04朱忠保
        師道 2016年1期
        關(guān)鍵詞:學(xué)生

        朱忠保

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年11月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。會(huì)議決定,從2016年春季學(xué)期開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始,統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。實(shí)施上述政策,由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi),明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

        早在2010年5月16日,教育部就下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,其中就要求流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育。這對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō),不必再交納不菲的借讀費(fèi),極大地減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而實(shí)際上,5年時(shí)間過(guò)去了,這一目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn),除有部分外來(lái)工子女進(jìn)入公辦學(xué)校,能享受到免費(fèi)義務(wù)教育之外,絕大多數(shù)外來(lái)工子女并不能享受免學(xué)費(fèi),仍然要交不菲的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

        目前,因?yàn)閷W(xué)生戶籍不在流入地,流入地政府不會(huì)下?lián)苓@筆費(fèi)用。外來(lái)務(wù)工人員子女絕大多數(shù)上的都是民辦學(xué)校,而民辦學(xué)校是要收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)還有書本費(fèi)的,雖然有些地方政府對(duì)民辦學(xué)校也給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,但那是杯水車薪,根本解決不了問(wèn)題,學(xué)生一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)就是三四千元,還得外來(lái)務(wù)工人員自己承擔(dān),流入地政府并不會(huì)承擔(dān)起這筆費(fèi)用。

        政府不掏錢,就得學(xué)生掏錢,這是一個(gè)“零和游戲”。本來(lái),學(xué)生享受免費(fèi)的義務(wù)教育,這筆免交的費(fèi)用,按照目前的有關(guān)政策,應(yīng)該由其戶籍地政府代交。現(xiàn)在,學(xué)生不在戶籍地而是流入到新的城市上學(xué),但人來(lái)資金并未帶來(lái),戶籍地政府應(yīng)該交納的這筆費(fèi)用并未因?yàn)閷W(xué)生的離開(kāi)減輕了本地的辦學(xué)壓力,而將應(yīng)該撥付的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到流入地。因?yàn)閷W(xué)生戶籍不在流入地,流入地政府沒(méi)有義務(wù)和責(zé)任代交這筆費(fèi)用,于是這筆費(fèi)用就懸空了,成為無(wú)主之債。而學(xué)校不可能做無(wú)米之炊,政府不撥錢,學(xué)校就只有從學(xué)生那里收,找家長(zhǎng)要,因此義務(wù)教育就成為一句空話。

        對(duì)于義務(wù)教育階段有關(guān)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付,缺少全國(guó)一盤棋,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策,更沒(méi)有實(shí)施的細(xì)則與辦法。國(guó)務(wù)院這次會(huì)議,決定從2016年春季學(xué)期開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,就應(yīng)該明確這筆費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)支付,是流出地政府還是流入地政府。要想真正讓這些學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育,就必須在學(xué)生戶口所在地與流入地兩地政府之間進(jìn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)接。如果按戶口政策,無(wú)論孩子在哪兒上學(xué),其戶口所在地政府都應(yīng)該支付這筆錢,并隨人流動(dòng),而這種溝通與對(duì)接,也需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策,否則仍然會(huì)成為一句空話。

        外來(lái)工子女能否享受免費(fèi)政策,事關(guān)社會(huì)公平公正。造成外來(lái)工子女不能享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本原因,在于以地方為主、按戶籍劃撥的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法隨人流動(dòng),因此這就需要有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮,制定相應(yīng)的措施,全面兼顧。

        (作者單位:廣東東莞市東莞商業(yè)學(xué)校東校區(qū))

        責(zé)任編輯 鄒韻文

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