本刊記者

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（下稱《框架意見(jiàn)》）提出，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)能力和水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，并從審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)管理體制機(jī)制、審計(jì)職業(yè)模式等方面對(duì)完善審計(jì)制度作出了全面規(guī)劃和部署。日前，記者就《框架意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，專訪了審計(jì)署政策研究室主任郭彩云。

◎ 記? 者：當(dāng)前情況下出臺(tái)《框架意見(jiàn)》有何意義？

郭彩云：我國(guó)審計(jì)制度是適應(yīng)改革開放和民主法治建設(shè)的需要產(chǎn)生發(fā)展的。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展完善，已經(jīng)建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)制度，有力地保障了審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，審計(jì)工作面臨許多新要求，迫切需要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行新時(shí)期承擔(dān)的新任務(wù)新使命。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)……”對(duì)完善審計(jì)制度作出重大部署。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，完善審計(jì)工作機(jī)制?！犊蚣芤庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的具體措施，立足于更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，針對(duì)審計(jì)工作發(fā)展面臨的獨(dú)立性受影響、監(jiān)督力量分散、審計(jì)覆蓋面低、審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)、保障機(jī)制不健全等亟待解決的問(wèn)題，著眼健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，從體制機(jī)制上明確了完善審計(jì)制度的目標(biāo)任務(wù)，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

◎ 記? 者：實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些方面的工作？

郭彩云：實(shí)行審計(jì)全覆蓋，既是黨中央、國(guó)務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用的必然要求。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。也就是依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的黨政部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，都應(yīng)接受審計(jì)和配合審計(jì)。二是堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋。全覆蓋不是平均用力、也不是一次覆蓋，而是在一定周期內(nèi)，根據(jù)黨和國(guó)家工作重心、審計(jì)對(duì)象的重要性和特點(diǎn)，采用不同的審計(jì)方法和頻次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)一次、其他對(duì)象一個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)一次，通過(guò)靈活采取年度常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式提高審計(jì)效能，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量、重點(diǎn)突破、審深審?fù)?，起到以點(diǎn)帶面的效果。三是堅(jiān)持依靠人才、管理和技術(shù)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要改變傳統(tǒng)審計(jì)方式，不能依靠“人?！睉?zhàn)術(shù)，而是要靠高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、高效率的審計(jì)管理模式和高精準(zhǔn)的審計(jì)技術(shù)方法。高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，就是通過(guò)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍;高效率的審計(jì)管理模式，就是通過(guò)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置各層級(jí)審計(jì)資源，采用一體化的審計(jì)管理和組織方式;高精準(zhǔn)的技術(shù)方法，就是構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。

◎ 記? 者：應(yīng)該如何強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)？

郭彩云：《框架意見(jiàn)》關(guān)于強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，主要目標(biāo)是強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)審計(jì)的整體合力和獨(dú)立性。同時(shí)，針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障不足等突出困難和問(wèn)題，《框架意見(jiàn)》提出探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，將基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)業(yè)務(wù)管理等由省級(jí)統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計(jì)工作的管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、保障機(jī)制等。希望通過(guò)改革，保障審計(jì)的獨(dú)立性，優(yōu)化配置地方審計(jì)資源，加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提高地方審計(jì)工作的層次和水平。

落實(shí)這些要求，要在積極開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住三個(gè)關(guān)鍵：一是干部管理。研究加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法，明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的工作程序等。二是業(yè)務(wù)管理。研究重大項(xiàng)目審計(jì)工作規(guī)則，明確組織全國(guó)性、行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)項(xiàng)目的決策程序、組織方式以及資源配置等，組織開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理。三是建立激勵(lì)考核機(jī)制。制定地方審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確重大事項(xiàng)報(bào)告和報(bào)備的范圍、內(nèi)容和方式等;制定地方審計(jì)機(jī)關(guān)考核辦法，明確考核內(nèi)容、方式和成果運(yùn)用等。