朱健　陳湘滿

一 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進歷史

自改革開放起，經(jīng)過幾十年的發(fā)展與調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的比例也發(fā)生了顯著變化。1978～2012年以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演進情況見表一和表二。

綜觀表一和表二提供的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動軌跡如下。

1 第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出和總就業(yè)中的份額下降。1978年中國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為28.1%和70.5%，1978年以后這兩個比重都持續(xù)下降，到2012年產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為10.08%和33.6%，其中產(chǎn)值比重下降18.02個百分點，而就業(yè)比重下降了高達36.9個百分點。這一變化趨勢，說明隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加速，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口不斷減少。

2 第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要帶動部門。1978年，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為44.4%和17.4%，之后產(chǎn)值比重和就業(yè)比重是穩(wěn)中有升，期間有過小的波動，逐步趨向穩(wěn)定。在1990年之前第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是上升的，到1990年該比重稍有下降，為41.6%，該年的就業(yè)比重為21.4%，高出1978年4個百分點;2001年產(chǎn)值比重為近些年的新高，為50.1%，當年的就業(yè)比重為22.3%，略有下降。到2012年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為45.5%，而2012年時就業(yè)比重為30.3%。上述情況說明，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值趨于穩(wěn)定，是帶動經(jīng)濟增長的主導力量，但在第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口比重在逐步上升。

3 第三產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)中增長最快的部門。改革開放初期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為23.7%和12.1%，此后兩者都快速增長，到1995年，產(chǎn)值比重為31.1%，就業(yè)比重為24.8%，分別增長7.4個百分點和12.7個百分點。到2012年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到44.42%，而就業(yè)比重在2012年時，也達到了36.1%。這些變化說明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅拉動了經(jīng)濟總量增長，而且創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，吸納了更多勞動力就業(yè)，稱為就業(yè)人口比重增長最快的經(jīng)濟部門。

總的來說，無論是就業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)率是相吻合的。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)尤其是第一、二次產(chǎn)業(yè)的變動基本上與世界上絕大多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢相一致。就業(yè)人口的情況也正如英國經(jīng)濟學家克拉克所預言：隨著全社會人均國民收入的提高，勞動力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均國民收入進一步提高時，勞動力便向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。

二 未來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要趨勢

世界正在走向新經(jīng)濟時代，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷著重大變化，以信息技術(shù)、生物技術(shù)和高科技為代表的新經(jīng)濟的發(fā)展推進了世界經(jīng)濟一體化的進程。面對新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，世界各國都在迅速地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)，加速知識化進程，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際競爭力。

（一）新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

新經(jīng)濟指的是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。新經(jīng)濟時代，以知識為基礎，知識是科學技術(shù)之源，科學技術(shù)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，知識是決定經(jīng)濟發(fā)展最重要的。因此新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟的主導。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代相比，新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是第一產(chǎn)業(yè)的比重相對弱小，一般低于10%;第二產(chǎn)業(yè)的比重下降明顯，一般占20%左右;第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，其發(fā)展趨勢從原來的勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。以美國為例，1980年美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP中的比重達到69.1%，2001年已經(jīng)上升到72%，相反，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別為2%和26%。2012年，美國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為1.2%、21.9%、76.9%。另外，科學技術(shù)的發(fā)展帶來了第四次產(chǎn)業(yè)革命，新經(jīng)濟成為后工業(yè)社會支撐美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力提高的核心。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”，知識服務性和經(jīng)濟咨詢性特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“軟化”主要表現(xiàn)為兩個方面：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，生產(chǎn)的進步和生活質(zhì)量的提高很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的服務，出現(xiàn)了“經(jīng)濟服務化”趨勢。在經(jīng)濟發(fā)達國家中，日本和美國是比較明顯的，它們的服務化經(jīng)濟占據(jù)了GDP比重的50%以上;二是在所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，伴隨著知識技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展對科學技術(shù)人才，尤其是高技術(shù)人才的依賴大大增強。相對應的，教育經(jīng)費投入占GDP比重的6%～8%以上，科學技術(shù)的研發(fā)投資達到了3%以上，科學對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了80%。

3 高科技成為經(jīng)濟增長的第一生產(chǎn)力。新經(jīng)濟的產(chǎn)生是與世界科技，尤其是與信息技術(shù)為代表的高科技的發(fā)展分不開的。高科技成果的大量涌現(xiàn)及其產(chǎn)業(yè)化，使得高科技產(chǎn)業(yè)成為上個世紀90年代以來所有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)出和就業(yè)增長最快的產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟的貢獻分別只有14%和4%，而高科技產(chǎn)業(yè)的貢獻卻達到了33%。二十世紀90年代以來，美國經(jīng)濟持續(xù)7年的穩(wěn)定增長，正是得益于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新經(jīng)濟時代，先進技術(shù)和最新知識武裝起來的勞動力成了決定性的生產(chǎn)要素。以美國、德國、英國、日本、法國等發(fā)達國家為例，20世紀80年代的就業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)占5.79%，第二產(chǎn)業(yè)占34.25%，第三產(chǎn)業(yè)占59.96%。三十年來，美國工業(yè)部門工人人數(shù)占勞動力人數(shù)的比重從33%下降到17%。將要就業(yè)的職工中有90%的人屬于“知識型”員工。美國采取多階段、多層次、多形式、多結(jié)構(gòu)的教育體制，高度重視人力資源開發(fā)和利用，造就了一大批人才，特別是管理人才和科技人才。到2012年美國就業(yè)結(jié)構(gòu)為，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為2.4%、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為22.4%、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為75.2%[2]。

三 我國普通高校畢業(yè)生學科專業(yè)分布情況

市場經(jīng)濟是通過市場來配置資源，這些資源不僅包括自然資源、物質(zhì)資本，還包括人力資本。而且隨著經(jīng)濟全球化和信息化的發(fā)展，人力資本的地位將越來越重要。早在20世紀50年代末，美國經(jīng)濟學家舒爾茨就提出了人力資本理論，他認為人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉。人力資本的價值可以用公式表示為人力資本價值;為教育培訓成本;為勞動力遷移的費用;為接受教育和培訓而放棄的收入，即機會成本[3]?？梢姡龠M經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須加強人力資本的開發(fā)和教育培訓。作為培養(yǎng)高級專門人才的高等學校，必須要充分考慮所培養(yǎng)的人才是否對應和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我國普通高校的學科專業(yè)設置也逐步走向市場化，即國家賦予高校較大的學科專業(yè)設置自主權(quán)，高校能根據(jù)市場需求和自身條件申辦相應的學科專業(yè)。由于我國高校大規(guī)模擴招開始于1998年，所以我們統(tǒng)計了1998～2012年的普通高校本?？聘鲗W科畢業(yè)生的數(shù)據(jù)（詳見表三）。

從表三中可以看出，我國的普通高校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況是一致的。如對應第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)學畢業(yè)生人數(shù)比重呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，1998年比重為3.49%，后來逐年遞減，到2012年降至1.83%。而對應第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟管理類學科畢業(yè)生呈現(xiàn)遞增趨勢。1998年經(jīng)濟管理學科畢業(yè)生比重為16.02%，到2012年增加到26.80%，增長幅度超過10個百分點。但通過分析也可以看到，我國專業(yè)結(jié)構(gòu)與學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不一致的問題也較為明顯。如從全球范圍來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重是在逐漸降低的，但我國的學科分布中，工學學科畢業(yè)生的比重卻呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。再如基礎性學科專業(yè)（如理學）畢業(yè)生比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是不一致的，因為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，需要一大批創(chuàng)新性人才，而創(chuàng)新性人才主要來自于基礎性學科專業(yè)?？梢?，我國普通高校的學科專業(yè)設置結(jié)構(gòu)如果不進行大力度的改革和調(diào)整，不僅不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，還將造成大量高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

四 基于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)改革思路

1 根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律設計高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

從霍夫曼定律、配第―克拉克定律到里昂惕夫的投入產(chǎn)出分析、羅斯托的成長階段論，再到庫茲涅茨的變動趨勢研究、錢納里的“標準結(jié)構(gòu)”以及日本學者的“雁行形態(tài)論”等，都論證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演變有其自身的規(guī)律。一般來說，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換看：第一產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)值看還是從就業(yè)人員看，其所占份額都存在不斷減少的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)所占份額則首先是迅速增長，然后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)所占份額則一直增長，存在由“一、二、三”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變趨勢。從工業(yè)化發(fā)展階段來看：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進有前工業(yè)化時期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期五個階段。從主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程來看：主導產(chǎn)業(yè)依次更替為農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、以基礎工業(yè)為重心的重化工業(yè)、低度加工組裝型工業(yè)、高度加工組裝型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。雖然各國和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體演進過程和變化速度會存在一定的差異，如一國（地區(qū)）的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎、資源狀況、對外開放程度、市場化程度、產(chǎn)業(yè)政策等，都會不同程度地影響該國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進速度和具體過程。根據(jù)上述規(guī)律，高等學校在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要進一步擴大適應第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的學科專業(yè)。如大力發(fā)展現(xiàn)代服務類學科專業(yè)，如金融、貿(mào)易、市場營銷、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等學科專業(yè);適當壓縮適應重工業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)，如冶金、采礦等學科專業(yè);重點建設適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的信息類、生物類學科專業(yè)。

2 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求調(diào)整高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十八大報告指出：要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中，迫切需要依靠人才資源的支撐，所以高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求進行調(diào)整。以解決問題為重點，使專業(yè)課程教學對接工作實際。[4]2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為10.0%，比上年略微下降0.1個百分點，比重基本持平，而第三產(chǎn)業(yè)比重則明顯提高，達到46.1%，比上年提高1.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個百分點，這是第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。目前我國正在努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體體現(xiàn)在要改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸交通體系建設、全面提高信息化水平、發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面。所以，我國必須大力發(fā)展生物、醫(yī)療、清潔能源、經(jīng)濟管理類學科專業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

3 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特征和高校自身優(yōu)勢優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征是：一是雖然發(fā)展不平衡，但東西部經(jīng)濟增長差距正在逐漸縮小;二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快;三是城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位進一步突出，產(chǎn)業(yè)集群特征明顯[5]。區(qū)域教育結(jié)構(gòu)是否合理、恰當，是否與區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應與吻合，是涉及到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否合理的一個重要因素。一方面，教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求反饋設計合理的教育結(jié)構(gòu)，為其培養(yǎng)人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)勞動力類型和層次的最佳配置，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展;另一方面，教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽鲃拥卣{(diào)整教育結(jié)構(gòu)的類型和層次，這樣通過培養(yǎng)的人才群體，主動地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化[6]。當前我國高等學校學科專業(yè)設置的現(xiàn)狀與特征與區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和要求不一致。如，一是各高校學科專業(yè)設置雷同，各校專業(yè)設置千篇一律，人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合度不強。二是各校學科專業(yè)設置缺乏市場調(diào)節(jié)機制。雖然高校學科專業(yè)經(jīng)過了專家認證和市場調(diào)研的程序，但用人單位的參與度不高，最后能否開設的決定權(quán)也不在企事業(yè)單位。三是普通高校學科專業(yè)設置與調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢沒有實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，即學科專業(yè)結(jié)構(gòu)設置與調(diào)整缺乏前瞻性，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領作用沒有充分發(fā)揮。正由于這些問題的存在，導致我國普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太適應，使教育資源和人才浪費，教育的社會職能沒有得到充分發(fā)揮。

為實現(xiàn)高校學科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)改革的方向應為：（1）國家發(fā)改部門要和教育部門聯(lián)合研究，出臺一套科學完善的學科專業(yè)設置與調(diào)整的政策體系，為高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的對接提供制度保障。（2）各普通高校學科專業(yè)設置與調(diào)整要主動體現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。當前我國產(chǎn)業(yè)分工正進入深度調(diào)整期，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、環(huán)境承載力較強、要素成本低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨厚的優(yōu)勢。因此，不同地區(qū)的高校要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合自身優(yōu)勢，在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面打造特色，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（3）是建立區(qū)域行業(yè)組織與高校的溝通機制，使得地區(qū)行業(yè)組織廣泛、深入地參與高校學科專業(yè)設置全過程，讓市場信息和用人規(guī)格準確、及時向高校反饋，從而保障高校的學科專業(yè)設置的科學性、合理性和規(guī)律性。

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